Народная законодательная инициатива 27 страница

Прокуратура составляет единую систему, на которую возлагаются поддержание государственного обвинения в суде, представительство интересов государства и граждан в суде в определенных законом случаях надзор за соблюдением законов. До создания новой системы прокурату ры и органов досудебного следствия прокуроры продолжают выполнят] прежние обязанности. Возглавляет эту централизованную систему генеральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Верховной рады. Последняя вправе выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой отставку.

§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление

Территориальное устройство государства. Согласно конститу­ции, территориальное устройство Украины основано на принципах един­ства государственной территории (этот принцип особенно важен в связи с положением Крыма и арендуемых Россией баз для Черноморско­го флота), сочетания централизации и децентрализации в осущест­влении государственной власти (это влечет за собой своеобразную структуру органов управления на местах), сбалансированного разви­тия районов с учетом их исторических, экономических и иных отноше-

442

 ний и традиций. Все существующие территориально-политические еди­ницы Украины — области, районы, города, городские районы в крупных городах, поселки, села, а также Автономная Республика Крым рассмат­риваются как звенья единого административно-территориального уст­ройства, хотя их статус может быть неодинаковым: в одних существуют только органы самоуправления, в других — органы самоуправления и органы государственной власти, в третьих (это преимущественно внут­ригородские районы) — только органы государственной власти или уполномоченные вышестоящего совета (его исполкома). В состав Украи­ны входят одна автономная республика и 24 области; особый статус имеют города Киев и Севастополь.

Правовое положение Автономной Республики Крым. Крым имеет свою конституцию, которую принимает Верховная рада Крыма, а затем утверждает Верховная рада Украины. Органы государственной власти Крыма могут решать только те вопросы, которые отнесены к ведению автономной республики конституцией Украины. Полномочия Крыма раз­делены конституцией Украины на две группы: вопросы, по которым рес­публика может осуществлять нормативное регулирование, и вопросы, отнесенные к ее ведению. Нормативные акты могут издаваться по вопро­сам сельского хозяйства и лесов, мелиорации, общественных работ, ре­месел, благотворительной деятельности, охоты, рыболовства, жилищно­го хозяйства и др. К ведению автономной республики относятся: назна­чение выборов депутатов Верховной рады Крыма, проведение местных референдумов, управление имуществом, принадлежащим автономной республике, разработка и исполнение бюджета республики на основе единых бюджетных и налоговых актов Украины, развитие государствен­ного (т.е. украинского) и местных языков, внесение предложений в орга­ны государственной власти Украины о введении в Крыму чрезвычайного положения и др.

Представительным органом Крыма является Верховная рада Крыма. Конституция Украины не рассматривает ее как законодательный орган: Рада принимает решения и постановления, обязательные для ис­полнения в Крыму. Правительство Крыма — Совет министров. Предсе­датель правительства назначается в отзывается Верховной радой Крыма, но по согласованию с президентом Украины. Пост президента Автоном­ной Республики Крым на основе решения высших органов Украины был упразднен еще до принятия конституции Украины 1996 г. Полномочия Совета министров Крыма определяются законодательством Украины, а также актами Верховной рады Крыма. Суды Крыма входят в единую систему судов Украины. В Автономной Республике Крым действует представительство президента Украины.

443

 Организация государственной власти на местах. На Украине дей­ствует система, которая сочетает существование на местах органов госу­дарственной власти (государственной администрации) и органов местно­го самоуправления (советов). Исполнительную власть в областях, райо­нах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государст­венные администрации. Они заменяют в этом качестве председателей советов, которые до 1996 г. избирались гражданами и были одновремен­но председателями советов и представителями государства, действуя как руководители исполкома, состоявшего из лиц (управленцев), единолич­но назначавшихся председателями советов. Положение о государствен­ных администрациях не относится к Крыму, где есть свой Совет мини­стров, подчиненный, правда, по вертикали Кабинету министров Украи­ны, а также к небольшим городам, селам, где действует рассматриваемая ниже система местного самоуправления. Государственные администра­ции тоже созданы еще не везде, до их создания их полномочия по-преж­нему выполняют председатели советов.

Руководители местных государственных администраций не вправе совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме преподава­тельской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руководя­щие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур, имеющих целью извлечение прибыли. Председатели местных государст­венных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности президентом.

Местные государственные администрации, будучи органами государ­ственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечивают выполнение конституции и законов, актов президента, Совета мини­стров, других органов исполнительной власти, а также правопорядок и соблюдение прав граждан, выполнение государственных и региональных программ развития, подготовку и исполнение государственного бюдже­та. В их подчинении находятся различные государственные службы на местах. Состав местных государственных администраций назначается их председателями, которые самостоятельно подбирают государствен­ных служащих.

Местные государственные администрации подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали — представительным органам (советам) своего уровня, но последний вид подчиненности имеет частичный харак­тер: он относится только к тем полномочиям, которые будут делегирова­ны местным администрациям соответствующими советами. Областной или районный совет может выразить недоверие председателю местной государственной администрации, но это не влечет его обязательной от­ставки: вопрос о недоверии рассматривается президентом, который при­нимает решение и дает ответ совету. Но если недоверие выражено

444

 2/3 депутатов от общего числа членов совета, президент обязан уволить председателя местной государственной администрации в отставку.

Решения местных государственных администраций не могут быть отменены советами или приостановлены. Они могут быть отменены пре­зидентом или председателем местной государственной администрации вышестоящего уровня.

Местные органы, самоуправления. Структура и порядок деятель­ности местных органов самоуправления определяются законом 1992 г. о местных советах народных депутатов и местном самоуправлении, дейст­вующим с рядом поправок 1992—1996 гг., если закон и поправки не противоречат конституции 1996 г. Местные органы самоуправления со­здаются на уровне «территориальных громад» (общин) — в селах, добро­вольных объединениях нескольких сел, в поселках, городах, а также в областях и районах. В единицах общинного звена нет назначаемых госу­дарственных администраций, там действуют только выборные органы местного самоуправления — советы (у них могут быть и другие назва­ния). В областях и районах советы, действуют наряду с назначаемыми государственными администрациями. В городах Киеве и Севастополе местное самоуправление (советы) может иметь свои особенности, кото­рые будут определены законом, но в переходный период сохраняется прежний порядок управления.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами непо­средственно (например, путем созыва сельских сходов и принимаемых ими решений, путем местного референдума) и через избираемые насе­лением органы местного самоуправления: сельские, поселковые, город­ские советы (общинное местное самоуправление), которые создают свои исполнительные органы. Органами местного самоуправления, пред­ставляющими интересы множества общин (сел, небольших городов, по­селков), являются районные и областные советы — региональное мест­ное самоуправление. Эти советы также избирают своих председателей и создают исполнительные органы местного самоуправления. Орга­низация управления внутригородскими районами относится к компетен­ции городского самоуправления. В таких районах могут быть избраны советы либо назначены уполномоченные городского совета или его ис­полнительного органа.

По инициативе жителей и с разрешения совета в селах, поселках, городах могут создаваться домовые, уличные, квартальные и другие ко­митеты — «органы самоорганизации населения», как называет их кон­ституция Украины. Они могут быть наделены советом собственной ком­петенцией, финансами, имуществом.

Депутаты местных советов избираются гражданами на основе всеоб­щего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании

445

 сроком на 4 года (ранее избирались на 5 лет). Одновременно граждане избирают на этот же срок раздельным от депутатов голосованием сель­ского, поселкового, городского голову, который председательствует на заседаниях совета и возглавляет исполнительный орган совета (испол­ком). Председатели районного и областного совета тоже избираются советом и возглавляют исполнительный орган совета. Этот исполни­тельный орган ведает только вопросами местного самоуправления. Дру­гие же вопросы, имеющие государственное значение, решают, как отме­чалось выше, назначенные районные и областные государственные адми­нистрации. Если избрано 3/4 депутатского состава совета, он вправе осуществлять свои полномочия и делает это прежде всего на сессиях, которые созываются не реже 2 раз в год.

Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей должности или работы членами совета, они освобождаются от этого только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штат­ными работниками совета являются председатель, его заместитель, сек­ретарь, а также председатели постоянных комиссий.

Советы управляют имуществом общин и регионов, принимают про­граммы развития, устанавливают местные налоги и сборы, создают ком­мунальные предприятия, решают другие вопросы, отнесенные к их ком­петенции законом. Материальной и финансовой основой местного само­управления являются движимое и недвижимое имущество, земля, при­родные ресурсы, находящиеся в собственности общин и регионов, дохо­ды местного бюджета и др. Общины вправе на договорных началах объ­единять объекты коммунальной собственности, денежные средства для выполнения совместных проектов, для совместного финансирования коммунальных служб и создавать для этого совместные органы. Государ­ство поддерживает органы местного самоуправления финансовыми сред­ствами, расходы, возникшие в результате решений государственных ор­ганов, возмещаются местному самоуправлению государством. Местному самоуправлению могут предоставляться отдельные полномочия испол­нительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в полной мере финансируется государством, а их осуществление органами местного самоуправления подконтрольно исполнительным органам госу­дарственной властр

 Глава 20 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

Китай (Китайская Народная Республика) — государство тоталитар­ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации. Китай занимает первое место в мире по численности населения (около 1,3 млрд. человек), третье — по размерам территории (после России и Канады), второе — по объему ВВП (после США), но 91-е место — по доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот д'Ивуара, Азербайджана, Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью Китая.

Конституционное право Китая характеризуется значительными осо­бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше­ния, которые в других странах регулируются нормами права (в том числе конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре­гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней. Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась.

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу­лируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди­рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя­щее время также во многих случаях нет четкого различия между право­вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти­визм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

447

 В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выражен­ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксистско-ленинской идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата, руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и «эксплуата­торов», единство государственной власти), учение Мао Цзедуна.

В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ­ное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко­номика с элементами рыночного хозяйства при государственном плани­ровании, с другой — тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух диаметраль­но противоположных системах.

В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци­алистического конституционного права, характерно обилие норм-про­возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма­ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например, закон об организации Всекитайского собрания народных представителей (высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невозможно;

закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью;

временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить КНР, и т.д.

Многие акты конституционного права носят экспериментальный, временный характер, а их иерархия не всегда соблюдается. В частности, наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совмест­ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государственного совета (правительства).

§ 1. Конституция КНР

Подготовка и принятие конституции. Проект действующей с 1982 г. конституции Китая был разработан под руководством и по указа­нию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят китайским парламентом — Всекитайским собранием народных предста­вителей. Эта конституция заменила первую конституцию КНР 1956 г., а также конституционные акты, принятые в период «культурной револю­ции», когда была предпринята попытка в 60—70-х годах «прыгнуть» к

448

 коммунизму на базе создания народных коммун, использования прими­тивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.

Основные положения конституции. Современный период опреде­ляется в конституции Китая как «начальная стадия строительства соци­ализма» (преамбула), а китайское общество — как социалистический строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской специ­фикой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к консти­туции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модерни­зации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалис­тического общества примерно в течение 100 лет. XIV съезд КПК (1992 г.) поставил цель: создать «социалистическую рыночную экономику». В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены измене­ния, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопро­сов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных представительных органов).

В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положений, гово­рится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудя­щихся, а с другой — права остальных индивидов. Система органов госу­дарства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих разделение властей, предусматривающих сосредоточение государствен­ной власти в руках представительных органов типа советов снизу довер­ху, из принципа демократического централизма. Определяя политику в области международных отношений, конституция закрепляет пять прин­ципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостнос­ти, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и вза­имная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против им­периализма, гегемонизма и колониализма. В конституции упоминается о роли личности в истории, об идеях Мао Цзедуна.

В соответствии с концепцией социалистического конституционализ­ма главное значение в конституции придается закреплению основ обще­ственного строя и характеру государства, все остальные вопросы счита­ются производными от этого. В Китае считается, что социалистический характер экономической системы — основы социалистического строя — проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в ведущей роли государственного сектора экономики и в распределении по труду в соответствии с конституционным принципом «от каждого — по способностям, каждому — по труду».

Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать со­циалистический строй.

449

29 1465

 Согласно конституции, основой экономики является социалистичес­кая собственность, существующая в форме общенародной (государст­венной) собственности и коллективной собственности трудящихся масс (различные формы кооперативов), а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников рассматриваются как дополнение к социалисти­ческому хозяйству. Государственный сектор переименован в сектор эко­номики, основанный на государственной собственности. По объяснени­ям китайских авторов, это означает самостоятельность хозяйственных организаций, их право распоряжения государственной собственностью.

В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Хотя государство охраня­ет законные права и интересы частного капитала, частное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осу­ществляет контроль за ним. В настоящее время частный сектор занимает сравнительно небольшие позиции в экономике, но он развивается гораз­до более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разре­шает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля смешанных и иностранных предприятий также невелика — несколько процентов.

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 125; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!