Народная законодательная инициатива 26 страница

Полномочия Верховной рады. Верховная рада — парламент, имею­щий полномочия, установленные конституцией. Часть из них прямо перечислена в конституции (в общей сложности 66 пунктов). Кроме того, сказано, что Рада осуществляет и другие полномочия, отнесенные к ее ведению конституцией и законами (законы принимает она сама). Пере-

434

 численные в конституции полномочия разделены на две группы: 1) пол­номочия Верховной рады общего характера (36 пунктов) и 2) полно­мочия, которые осуществляются только путем принятия законов:

«определяются законами» (22 пункта) и «устанавливаются законами» (8 пунктов). К первой группе относятся: изменение конституции, назна­чение референдума, определение основ внешней и внутренней политики, утверждение государственных программ экономического, научно-техни­ческого, социального развития страны, охрана окружающей среды, объ­явление по представлению президента войны и заключение мира, смеще­ние президента в порядке импичмента, контроль за деятельностью Каби­нета министров, назначение на ряд должностей (председателя и членов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, председателя Национального банка — по представлению президента, половины соста­ва Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиове­щания и др.), утверждение общей структуры и численности вооружен­ных сил, дача согласия на назначение и освобождение председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, генерального прокурора, трети Конституционного суда, на избрание судей (бессрочно) и т.д. Верховная рада вправе досрочно пре­кратить полномочия Верховной рады Автономной Республики Крым при заключении Конституционного суда о нарушении Верховной радой Крыма конституции и законов Украины.

Полномочия, которые Верховная рада Украины может осуществлять только путем принятия законов, в свою очередь делятся на две группы:

либо определяемые, либо устанавливаемые законами. К первой группе вопросов, регулируемых исключительно законом, относятся, например, права человека и гражданина, права коренных народов и национальных меньшинств, основы социальной защиты и пенсионного обеспечения, правовой режим собственности, правовой режим военного и чрезвычай­ного положения, основы местного самоуправления, амнистия и др. Ко второй группе относятся: государственный бюджет, система налогообло­жения, налоги и сборы, статус национальной валюты, а также иностран­ных валют на территории Украины, порядок направления вооруженных сил Украины в другие государства, государственные праздники и др. В обоих случаях говорится, что эти полномочия определяются или устанав­ливаются «исключительно законами». Различия в правовом регулирова­нии может выявить, видимо, только практика.

Контроль Верховной рады по отношению к Кабинету министров. Парламент рассматривает вопросы об одобрении программы правитель­ства. По этому вопросу Кабинет подконтролен Верховной раде, подотче­тен ей, но о том, должен ли он уйти в отставку, если его программа не будет одобрена, в конституции прямо не говорится. Кабинет уходит в отставку в случае выражения ему вотума недоверия. Такая резолюция

435

 принимается в усложненном порядке: по предложению не менее 1 /З де­путатов от конституционного состава Верховной рады большинством ее состава (т.е. необходимы 226 голосов из 450). Есть и другие ограничения:

вопрос об отставке Кабинета не может рассматриваться более одного раза в течение одной очередной сессии; такой вопрос не может быть поставлен на внеочередной сессии, а также в течение года после одобре­ния парламентом программы правительства. Формами контроля являют­ся упомянутый выше запрос депутата и деятельность следственных комиссий, которые создаются по решению не менее трети конституцион­ного состава Верховной рады.

Сессии и заседания. Верховная рада является полномочной при усло­вии избрания 2/3 ее конституционного состава, т.е. она может прово­дить заседания и даже принимать решения, включая поправки к консти­туции, поскольку для их одобрения нужны 2/3 голосов (если, конечно, все без исключения депутаты в этом случае будут голосовать «за»). Пар­ламент проводит две очередные сессии в год, собираясь в первый втор­ник февраля и первый вторник сентября. В отличие от некоторых других конституций, предусматривающих такой же порядок, конституция Ук­раины длительность сессий не ограничивает. Внеочередные сессии со­зываются председателем парламента по требованию трети депутатов или президента. Они созываются с указанием повестки дня, и на них могут рассматриваться только вопросы, в ней поставленные. В случае объявле­ния военного или чрезвычайного положения Верховная рада собирается в двухдневный срок сама, издания какого-либо акта о созыве сессии не требуется. Решения принимаются только на заседаниях Верховной рады путем личного голосования депутатов.

Законодательный процесс. Право законодательной инициативы принадлежит президенту, народным депутатам, Кабинету министров Ук­раины, Национальному банку. Вне очереди рассматриваются законопро­екты, характеризуемые президентом как неотложные. При рассмотре­нии законопроектов на Украине применяются обычно три (реже два) чтения. Законодательный процесс включает комитетскую стадию. При­нятые законы подписываются председателем Верховной рады и направ­ляются им президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон или возвращает его для вторичного рассмотрения в Верховную раду. Вето президента преодолевается большинством в 2/3 голосов всего состава Верховной рады. На практике нередко Верховная рада принима­ет замечания президента и такого большинства не требуется. Если же президент не подписал и не возвратил закон в установленные 15 дней, закон считается принятым. Он вступает в силу через 10 дней после официального обнародования, если иное не предусмотрено законом. Проект закона о государственном бюджете представляет только Кабинет министров.

436

 § 6. Исполнительная власть

Согласно конституции высшим органом исполнительной власти явля­ется Кабинет министров. Президент Украины охарактеризован в основ­ном законе только как глава государства, но на практике в соответствии со своими полномочиями он выступает и как орган исполнительной влас­ти. В ст. 94 конституции прямо говорится, что президент принимает законы «к исполнению».

Президент. Президент Украины избирается гражданами в соответ­ствии с принципами избирательного права на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин Украины, достигший 35-летнего возраста, обла­дающий избирательными правами, проживающий на Украине в течение 10 лет до дня выборов, владеющий государственным (украинским) язы­ком. Одно и то же лицо может быть избрано только на два срока подряд. Согласно переходным постановлениям конституции, нынешний прези­дент, избранный в 1994 г., сохраняет свои полномочия до 1999 г., когда состоятся новые выборы.

Президент не может быть депутатом представительных органов, за­нимать должность в государственных органах или общественных объеди­нениях граждан, заниматься иной оплачиваемой работой, предпринима­тельской деятельностью, входить в состав руководящих органов или на­блюдательных советов предприятий. Присягу он дает на торжественном заседании Верховной рады. Приведение к присяге осуществляется пред­седателем Конституционного суда.

Президент — гарант государственного суверенитета, территориаль­ной целостности страны, соблюдения конституции, прав и свобод челове­ка и гражданина. Он пользуется неприкосновенностью: не подлежит уголовной и административной ответственности, хотя к нему как пред­ставителю государства может быть обращен гражданский иск. За посяга­тельства на честь и достоинство президента виновные несут ответствен­ность. Звание президента (и соответствующее обращение к данному лицу) сохраняется за ним пожизненно, если только он не был смещен с этого поста в порядке импичмента.

Конституция перечисляет полномочия президента, являющиеся традиционными для парламентарной республики с элементами прези­дентской. Он представляет государство внутри страны и вовне, имеет право роспуска парламента, используя это право только после контрассигнатуры (подписи премьер-министра на акте президента о роспуске) и только в одном случае: если в течение месяца после начала сессии парламент не может начать пленарные заседания (т.е. практически ока­зывается неработоспособным). Президент обладает правом отлагатель­ного вето, для применения которого не требуется контрассигнатуры.

437

 Он может обращаться с посланиями к парламенту, назначает референ­дум (по решению парламента в соответствии с подписями 3 млн. изби­рателей), является главнокомандующим, принимает решение об исполь­зовании вооруженных сил в случае агрессии против Украины, вводит чрезвычайное и военное положение. Президент формирует многие цент­ральные органы государства, а также суды или участвует в их долевом формировании: назначает премьер-министра (но только с согласия Вер­ховной рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парла­мента не требуется). По предложению премьер-министра он назначает министров, других руководителей государственной администрации, по­ловину состава Совета национальной безопасности и обороны, треть состава Конституционного суда, половину состава Национального со­вета по вопросам телевидения и радиовещания. С согласия Верховной рады президент назначает председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, по представлению премьер-министра создает министерства, отменяет акты Кабинета ми­нистров и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Не­которые полномочия президент выполняет только по предложению пар­ламента, часть полномочий — по предложению премьер-министра. Кроме того, некоторые акты президента для их действительности нуж­даются в контрассигнатуре премьер-министра и ответственного за их исполнение министра. Это акты президента, касающиеся многих сторон внешнеполитической деятельности, акты, принимаемые им в качестве верховного главнокомандующего и председателя Совета национальной безопасности и обороны, акты, связанные со многими назначениями (трети Конституционного суда, председателей Антимонопольного коми­тета, Фонда государственного имущества, Государственного комитета телевидения и радиовещания, дипломатических представителей), акты по созданию некоторых органов (министерств, судов), введению чрез­вычайного положения, прекращению полномочий парламента. С согла­сия Верховной рады президент назначает премьер-министра.

Согласно переходным постановлениям, президент в течение трех лет после вступления в силу конституции 1996 г. сохраняет право издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законом. Эти указы, имеющие силу закона, должны быть одобрены Кабинетом мини­стров, скреплены подписью премьер-министра и немедленно представле­ны в Верховную раду. Они вступают в силу по истечении 30 дней после их принятия и утрачивают свое действие после принятия Верховной радой закона по этому вопросу.

При президенте существует Совет национальной безопасности и обороны. Это координационный орган. В его состав входят премьер-ми­нистр, министры национальной обороны, внутренних дел, иностранных

438

 дел, председатель Службы государственной безопасности. Решения этого органа оформляются указами президента.

Президент прекращает исполнение обязанностей в случае добро­вольной отставки (заявление должно быть сделано им на заседании пар­ламента), невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоро­вья, импичмента, смерти. Невозможность исполнения обязанностей по состоянию здоровья устанавливается на заседании парламента, это ре­шение принимается большинством его состава на основании письменно­го представления Верховного суда Украины и медицинского заключения.

Импичмент — отрешение от должности — возможен в случае госу­дарственной измены или иного преступления, совершенного президен­том. Вопрос об импичменте может быть поставлен большинством соста­ва Верховной рады. После этого для проведения расследования парла­мент создает временную следственную комиссию, в состав которой включаются прокурор и следователь (по профессии). Выводы комиссии обсуждаются на заседании парламента, в результате чего Верховная рада большинством в 2/3 ее состава может принять обвинительное за­ключение в отношении президента. Решение Верховной рады о смеще­нии президента принимается большинством в 3/4 ее состава после по­лучения заключения Конституционного суда о соблюдении конституци­онной процедуры импичмента и заключения Верховного суда о том, что действия президента содержат признаки государственной измены или иного преступления. После смещения с должности президент подлежит привлечению к уголовной ответственности.

В случае смещения президента его обязанности выполняет до избра­ния нового президента премьер-министр, но временно исполняющий должность президента не может распускать парламент, обращаться к нему с посланиями, назначать референдум, назначать министров, созда­вать министерства, награждать государственными наградами и выпол­нять некоторые другие полномочия президента.

Кабинет министров и другие органы исполнительной власти. Ка­бинет министров состоит из премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-министр назначается президентом с согласия более половины состава Верховной рады, остальные члены Кабинета назначаются президентом по представ­лению премьер-министра; согласия на это Верховной рады не требуется. Члены Кабинета министров, руководители центральных и местных орга­нов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную дея­тельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, творчес­кой в нерабочее время. Они не могут входить в состав руководящих органов или наблюдательных советов предприятий, имеющих целью из­влечение прибыли.

439

 Кабинет министров Украины несет двойную ответственность. С одной стороны, он отвечает перед президентом: по его требованию пре­мьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с конституцией вместе с премьером уходит в отставку все правительство. С другой сто­роны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной раде, а принятая ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь из­бранным президентом Кабинет министров слагает свои полномочия и формируется заново.

По традициям конституционного права в конституции 1996 г. пере­числены полномочия Кабинета министров. В ней содержатся некоторые положения, и ранее закреплявшиеся в украинских конституциях, но вместе с тем отражаются и новые реалии (например, вопросы охраны окружающей среды), а также новые подходы, связанные с общегуманны­ми ценностями человечества. Кабинет министров обеспечивает государ­ственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, исполнение конституции и законов, осуществление внешней и внутрен­ней политики, прав и свобод человека и гражданина, проведение финан­совой, ценовой, налоговой политики, регулирует положение в сфере труда и занятости, разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собст­венности, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности, ох ране общественного порядка, координирует работу министерств, руководит внешнеэкономической деятельностью и т.д.

Кабинет министров издает постановления и распоряжения, которые подписывает премьер-министр. После принятия конституции 1996 г. Кабинет министров был сформирован в новом составе.

Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, Это органы государственной власти. Органы местной государственной администрации составляют единую вертикаль: они подчинены вышестоящим органам государственной администрации, а в конечном счете Кабинету министров и президенту. Порядок формирования, взаимоотношения этих органов с представительными органами на местах рассматриваются в заключительном параграфе данной главы.

§ 7. Судебная власть и прокуратура

Суд. Конституция устанавливает, что правосудие осуществляется только судом и присвоение этих функций другими органами и должностными лицами не допускается. Создание особых и чрезвычайных судов запрещено. Судопроизводство осуществляется Конституционным судом

440

 судами общей юрисдикции, рассматривающими уголовные и граждан­ские дела, и специализированными судами. Высшим судебным органом является Верховный суд, в системе специализированных судов должны быть созданы высшие отраслевые суды. Например, как и в некоторых других странах, могут быть созданы высший трудовой, высший финансо­вый и другие высшие суды. Пока же система высших специализирован­ных судов не создана, ее создание займет определенное время. Специа­лизированные суды считаются тоже судами общей юрисдикции, но в отличие от их другой группы, создаваемой по территориальному призна­ку, они создаются по признаку специализации, хотя территориальный момент тоже, конечно, учитывается.

Верховный суд и судьи высших специализированных судов избирают­ся Верховной радой Украины. Конституция предусматривает также со­здание апелляционных судов, но до создания новой судебной системы прежний Верховный суд и Высший арбитражный суд продолжают осу­ществлять свои функции. По конституции это может продолжаться не более пяти лет.

Правосудие осуществляется профессиональными судьями, народны­ми заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут осуществлять правосудие единолично, народные заседатели и присяж­ные действуют только в составе коллегии.

Судьей может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий на Украине не менее 10 лет, знающий украинский язык. Судья не может принадлежать к политической партии, профсоюзу, заниматься политической деятельностью, иметь представительский ман­дат, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной, творческой. Судьи специализированных судов помимо юриди­ческого образования должны иметь специальную подготовку (например, по экономике и финансам в финансовом суде). Они осуществляют право­судие только коллегиально.

Кроме судей Конституционного суда, а также судей, назначенных впервые (для них установлен пятилетний срок пребывания в должности с возможным продлением полномочий), все остальные судьи занимают эту должность бессрочно. Они освобождаются от нее по достижении 65 лет, по состоянию здоровья, в результате нарушения требований не­совместимости или присяги, вступления в силу приговора, утраты укра­инского гражданства, подачи заявления об отставке.

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет осуществляется президентом Украины. Все другие судьи (кроме судей Конституционного суда) избираются Верховной радой Украины бессрочно.

441

 Конституция закрепляет принципы правосудия, среди которых наря­ду с общепринятыми (независимость суда и подчинение только закону, равенство участников процесса, состязательность сторон и др.) есть и специфические: «обеспечение доказанности вины», поддержка государ­ственного обвинения прокурором, полное фиксирование судебного про­цесса техническими средствами, обеспечение апелляционного и касса­ционного обжалования судебных решений.

Внутренние вопросы деятельности судейского корпуса решаются путем судебного самоуправления. Создается похожий на высшие советы магистратуры некоторых западных стран Высший совет юстиции. Он состоит из 20 человек, назначаемых или избираемых различными орга­нами: Верховной радой, президентом, съездами судей, адвокатов, пред­ставителей высших учебных заведений, конференциями работников про­куратуры. В состав этого совета входят также по должности председа­тель Верховного суда, генеральный прокурор, министр юстиции. Выс­ший совет юстиции вносит представления о назначении судей и освобож­дении их от должности, принимает решения о нарушении судьями и прокурорами требований о несовместимости, осуществляет дисципли­нарное производство в отношении судей Верховного суда и высших судов.

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!