Члени територіальної громади як суб’єкти права муніципальної нормотворчої ініціативи
Серед функцій територіальних громад виокремлюються чотири — п'ять, на яких треба спинитися докладніше. Політичні функції, покликані забезпечувати реалізацію громадянами конституційного права брати участь в управлінні державними та громадськими справами. Дані функції полягають у формуванні (обранні) громадянами органів місцевого самоврядування. Ці органи не є агентами держави і не пов'язані політичними завданнями. Тому до відання самоврядування територіальних громад віднесені лише ті функції, які держава може виділити без втрати для власної політичної єдності. Самоврядування не є формою здійснення політики. Невипадково зазначалося, що самоврядування в теорії конституційного права вважається прерогативою не громадян, а місцевих жителів. З іншого боку, політичні функції територіальних громад прагнуть представляти різноманітні інтереси населення за місцем проживання. Наділення місцевого самоврядування конституційними повноваженнями забезпечує механізм широкої участі територіальних громад у прийнятті рішень. Так, окрім голосування система місцевого самоврядування забезпечує й інші реальні можливості для участі громадян-членів територіальних громад у вирішенні не тільки регіональних, а й загальнодержавних справ, зокрема вплив на уряд через "групи тиску" чи шляхом безпосереднього контакту з обраним депутатом. Конституційні норми повинні відображувати зростаючу роль територіальних громад у прийнятті управлінських, юридично значущих рішень через систему місцевого самоврядування і шляхом посилення їх певної причетності до нормотворчого процесу.
|
|
|
Органи самоорганізації населення як суб’єкти права муніципальної нормотворчої ініціативи
Груповим суб’єктом муніципального правотворчого процесу є органи
самоорганізації населення (комітети громадських територіальних об’єднань). Території із завершеним плануванням структур мають також будинкові, вуличні, квартальні комітети, що утворюються за рішенням районних в місті рад.
Повноваження органів самоорганізації населення в муніципальному
правотворчому процесі визначено Законом України «Про органисамоорганізації населення» [8], а передача повноважень – рішеннями ради. \Здійснювані органами самоорганізації населення делеговані повноваження ради повинні бути викладені в письмовій формі у вигляді доручення.
На нашу думку, в статутах територіальних громад слід більш чітко
визначити, які саме локальні нормативно-правові документи приймають як колективні суб’єкти муніципального правотворчого процесу органи самоорганізації населення, а також окреслити їх юридичну силу.
|
|
|
Депутати місцевої ради як суб’єкти права муніципальної нормотворчої ініціативи
Зазначено, що вплив депутатських фракцій на нормотворчу діяльність районних у місті, міських, районних і обласних рад слід визначати виходячи з того, що їхні депутати обираються за пропорційною системою. Зроблено висновок про те, що депутатські фракції є факультативним елементом внутрішньої організації сільських і селищних рад.
Підкреслено, що чисельність депутатів місцевої ради є важливою умовою для визначення кворуму. Зроблено висновок, що, незважаючи на скорочення депутатського корпусу у порівнянні з радянським періодом, законодавчо встановлена чисельність депутатів представницьких органів МСВ в Україні значно перевищує середньостатистичну чисельність депутатів муніципальних рад у країнах Європи.
Законодавство встановлює два режими роботи депутатів. Найбільш численна група депутатів здійснює свої депутатські повноваження, не пориваючи з виробничими і службовими обов’язками. Значно менша група депутатів працює у місцевих радах на постійній основі. Професіоналізація їхньої роботи сприяє розширенню спектру знань, накопиченню досвіду, розвиткові організаційних здібностей.
|
|
|
Чинне законодавство широко регламентує діяльність такого колективного суб’єкта муніципального процесу як депутатські групи та фракції. Депутати ради для здійснення депутатських повноважень можуть об’єднуватися в зазначені групи та фракції.
Депутатські фракції наділені правом на пропорційне представництво у постійних і тимчасових комісіях ради, також вони управнені заздалегідь обговорювати кандидатури посадових осіб, яких обирає, призначає або затверджує рада, гарантувати виступ свого представника на пленарному засіданні з кожного питання на засіданні ради, поєднувати зусилля з іншими фракціями для створення більшості або створення опозиції в раді, виконувати інші функції, не заборонені законами України
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!