Роль и значение федерального бюджета в бюджетной системе
Существуют различные определения понятия «бюджет». Как правило, каждый автор придерживается своей точки зрения. Рассмотрим некоторые из них, чтобы составить объективное мнение.
Бюджет можно рассмотреть в различных аспектах. Так Н.И. Химичева отмечает: «В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный, в масштабах определенного государственного или муниципального образования, денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.
В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач государственных и муниципальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.
В правовом аспекте бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления [21].
П.И. Вахрин и А.С. Нешитой считают, что по экономической сущности бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [9].
|
|
|
А.М. Бабич и Л.Н. Павлова придерживаются единого определения «бюджет», которое сочетает все вышеперечисленные аспекты. Они считают, что оно должно звучать так: бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления [3].
Рассмотрев и проанализировав все вышеперечисленные определения, нужно отметить, что наиболее четко и полно его выразили А.М. Бабич и Л.Н. Павлова. Но, по мнению автора данной работы, его следует немного дополнить.
Таким образом, бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов; финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год; совокупность бюджетных отношений по формированию, распределению и использованию денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда.
|
|
|
Различные определения понятия «бюджет» в литературных источниках можно представить в таблице 1.1
Таблица 1.1
Определение понятия «бюджет» в литературных источниках
| Автор и название литературного источника | Характеристика |
| 1 | 2 |
| 1. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова [3] | Бюджет- это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. |
| 2. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой [9]. | Понятие бюджета составляет совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. |
| 3. Н.Д. Эриашвили, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов [22]. | Бюджет – центральное звено финансовой системы, он представляет собой систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджет – это план государственного хозяйства на предстоящий период. |
| 4. Н.И. Химичева [21]. | В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный, в масштабах определенного государственного или муниципального образования, денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач государственных и муниципальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления. В правовом аспекте бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. |
| 5. И.И. Кучеров [14]. | Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. |
| 6. Г.Б. Поляк [15]. | Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. |
| 7. А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина [10]. | Бюджет представляет собой систему финансовых отношений по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны. |
| 8. А.И. Балабанов, И.Т. Балабанов [4]. | Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти. |
|
|
|
|
|
|
Из таблицы 1 видно, что мнения авторов по определению понятия «бюджет» различны, однако все авторы сходятся во мнении, что бюджет как центральное звено финансовой системы представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения государственных задач.
Рассмотрев понятие «бюджет» можно перейти к определению понятия «бюджетная система» для федеративных государств.
Г.Б Поляк считает, что бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах [16].
А.М. Бабич, Л.Н. Павлова отмечают: «Бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты» [3].
Н.Д. Эриашвили, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов; И.И. Кучеров; В.Д. Камаев; П.И. Вахрин, А.С. Нешитой; А. М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина выразили свое мнение одинаково. Они считают, что бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.
Рассмотрев и проанализировав все вышеперечисленные определения понятия «бюджетная система» можно сделать вывод, что бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.
Различные вариации определения понятия «бюджетная система» в литературных источниках можно представить в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Определение понятия «бюджетная система » для федеративного государства в литературных источниках
| Автор и название литературного источника | Характеристика |
| 1 | 2 |
| 1. Н.И. Химичева [21]. | Все действующие на территории государства бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. |
| 2. Н.Д. Эриашвили, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов [22]. | Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. |
| 3. И.И. Кучеров [14] | Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами бюджетного права совокупность бюджетов. Она является важнейшей составной частью финансовой системы государства. |
| 4. Г.Б. Поляк [16]. | Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. |
| 5. Бюджетный кодекс РФ. | Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. |
| 6. А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина [10] | Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. |
| 7. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой [9] | Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. |
| 8. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова | Бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. |
| 9. В.Д. Камаев [11]. | Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов трех уровней - федерального, субъектов Федерации и административно-территориальных образований. Бюджетная система основывается на экономических отношениях. |
Из таблицы 1.2 видно, что мнения авторов по определению понятия «бюджетная система» для федеративного государства совпадают.
Понятия «бюджетная система» и «бюджетное устройство» тесно взаимосвязаны. Также как и понятие «бюджетная система» оно имеет несколько определений, которые в различных источниках трактуются по-разному.
Авторы в различных литературных источниках сумели сформулировать определение понятия «бюджетное устройство». Большинство авторов, такие как: Н.Д. Эриашвили, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов и П.И. Вахрин, А.С. Нешитой считают, что бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. Это определение не достаточно точно характеризует данное понятие. Чтобы охарактеризовать его более точно и подробно, нужно рассмотреть другие варианты определений.
Так, Н.И. Химичева считает: «Бюджетное устройство – это основанные на правовых норах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии доходов и расходов» [21].
Г.Б. Поляк считает, что бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. [16]
И.И. Кучеров, также как и Г.Б. Поляк рассматривает бюджетное устройство как организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств [14].
Но, А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина в состав бюджетного устройства включают также и бюджетный процесс, который можно определить как регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Таким образом, бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства [10].
Рассмотрев все вышеперечисленные определения понятия «бюджетное устройство» видно, что каждый автор по-своему прав, давая это определение, но более четко и полно его отразили А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина.
Различные вариации определения понятия «бюджетное устройство » в литературных источниках представлены в таблице 1.3.
Таблица 1.3
Определение понятия «бюджетное устройство РФ» в литературных источниках
| Автор и название литературного источника | Характеристика |
| 1 | 2 |
| 1. И.И. Кучеров [10]. | Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. |
| 2. Г.Б. Поляк [16]. | Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. |
| 3. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой [9] | Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принципы ее построения. |
| 4. В.Д. Камаев [11]. | Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. |
| 5. Н.Д. Эриашвили, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов [22]. | Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения. |
| 6. А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина [10]. | Бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства. |
| 7. Н.И. Химичева [21]. | Бюджетное устройство – это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов. |
Из таблицы 1.3 видно, что мнения авторов по определению понятия «бюджетное устройство» различны. Также следует заметить, что в состав бюджетного устройства входит не только бюджетная система, но и межбюджетные отношения и бюджетные правоотношения, а также бюджетная классификация, которая будет рассмотрена в п.2.
Соответственно следует рассмотреть понятия «межбюджетные отношения» и «бюджетные правоотношения».
Определение понятия «межбюджетные отношения» рассматриваются по-разному в различных литературных источниках.
И.И. Кучеров считает, что межбюджетные отношения – это отношения, которые складываются между органами государственной власти и органами местного самоуправления, прежде всего по поводу перераспределения между бюджетами различных уровней доходов и расходов и выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности [14].
Г.Б. Поляк определяет межбюджетные отношения как отношения между органами государственной власти , органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [16].
А.М. Бабич, Л.Н. Павлова отмечают: «Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса» [3].
Рассмотрев и проанализировав все вышеизложенные варианты, можно прийти к мнению, что межбюджетные отношения - это отношения, которые складываются между органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса, это отношения, прежде всего, по поводу перераспределения между бюджетами различных уровней доходов и расходов.
Различные определения понятия «межбюджетные отношения» в литературных источниках можно представить в таблице 1.4.
Таблица 1.4
Определение понятия «межбюджетные отношения»
| Автор и название литературного источника | Характеристика |
| 1 | 2 |
| 1. Н.Д. Эриашвили, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов [22] | Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. |
| 2. Г.Б. Поляк [15]. | Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. |
| 3. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова [3] | Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. |
| 4. И.И. Кучеров [14]. | Межбюджетные отношения – это отношения, которые складываются между органами государственной власти и органами местного самоуправления, прежде всего по поводу перераспределения между бюджетами различных уровней доходов и расходов и выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности. |
Из таблицы 1.4 видно, что мнения авторов по определению понятия «межбюджетные отношения» различны.
Также, как и межбюджетные отношения, в состав бюджетного устройства входят бюджетные правоотношения, поэтому определение понятия «бюджетные правоотношения» также следует рассмотреть.
В литературных источниках бюджетные правоотношения представлены по-разному.
Н.Д. Эриашвили, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов отмечают: «Бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов.
Н.И. Химичева считает, что бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов [21].
Но более точно определение понятия «бюджетные правоотношения» выразил Г.Б. Поляк. И рассмотрев, вышеприведенные вариации, следует сказать, что он прав. Итак, бюджетными правоотношениями называют урегулированные нормами права общественные отношения, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроль за их исполнением, осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга.
В литературных источниках различные варианты определения понятия «бюджетные правоотношения» представлены в таблице 1.5.
Таблица 1.5
Определение понятия «бюджетные правоотношения» в литературных источниках
| Автор и название литературного источника | Характеристика |
| 1 | 2 |
| 1. Н.Д. Эриашвили, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов. | Бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. |
| 2. Н.И. Химичева. | Бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов. |
| 3. И.И. Кучеров. | Бюджетными правоотношениями следует именовать те общественные отношения, которые урегулированы нормами бюджетного права. Они являются разновидностью финансовых правоотношений, так как возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах. |
| 4. Г.Б. Поляк. | Бюджетными правоотношениями называют урегулированные нормами права общественные отношения, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроль за их исполнением, осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга. |
Из таблицы 1.5 видно, что бюджетные отношения могут трактоваться по-разному, так как некоторые авторы дают более подробное определение понятия «бюджетные правоотношения», а другие – более размытое.
Таким образом, теоретический анализ понятийного аппарата по характеристике бюджетной системы и бюджетного устройства позволяет сделать вывод, что бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства. При этом бюджетная система входит в состав бюджетного устройства. Кроме этого в состав бюджетного устройства входят и другие понятия, такие как: бюджетный процесс, бюджетная классификация, межбюджетные отношения, бюджетные правоотношения.
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 612; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!