Равная оплата за труд равной ценности мужчин и женщин
Несмотря на то, что в Конституции РФ (ч. 3 ст. 37) и ТК РФ (ст. 3, ч. 2 ст. 22) закрепляется правило о равной оплате за труд равной ценности, на практике существует значительный разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами как в целом, так и в отдельных секторах. Средняя заработная плата женщин по состоянию на 2009 г. составляла 65,3% от зарплаты мужчин, и это соотношение в течение многих лет продолжает поддерживаться примерно на таком уровне. На проблемы в этой сфере неоднократно обращал внимание Комитет ООН по искоренению всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW)*(261), подчеркивая, что женщины составляют абсолютное большинство среди низкооплачиваемых работников в общественном секторе, сталкиваются с дискриминацией в частном секторе, а доля женщин среди высокооплачиваемых работников в этом секторе очень низка. Указанный комитет отмечал наличие скрытой дискриминации, наличие вертикальной и горизонтальной сегрегации женщин*(262). Этому способствует, в частности, сохранение стереотипов относительно роли мужчин и женщин в обществе, недооценка труда, выполняемого женщинами.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН также высказывал свою озабоченность тем, что, несмотря на усилия России, "ситуация женщин в сфере занятости по-прежнему является неблагоприятной и что женщины составляют подавляющее большинство работников, занятых на низкоквалифицированных и низкооплачиваемых работах в различных областях государственного и частного секторов". Комитет был обеспокоен "существенным разрывом в оплате труда мужчин и женщин, при котором средний доход женщин составляет 65,3% от среднего дохода мужчин в стране (статья 7)" и призвал Россию "обеспечить справедливые и благоприятные условия работы женщин на рынке труда, в частности активизировать свои усилия по увеличению окладов работников системы образования, здравоохранения и в других государственных секторах, с тем чтобы сократить разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами в государстве-участнике"*(263) (п. 14).
|
|
|
Комитет экспертов МОТ обращал внимание Правительства РФ на необходимость разработки объективных аналитических методов для оценки различных видов работ, а также взаимодействия с социальными партнерами в этих вопросах*(264). По последней представлявшейся информации в рамках Минздравсоцразвития России была создана специальная рабочая группа по гендерному равенству при Министерстве.
Кроме того, КЭ отметил*(265) отсутствие информации о судебных делах и каких-либо жалобах на нарушение принципа равной оплаты за труд равной ценности, что, по мнению КЭ, свидетельствует либо об отсутствии информированности трудящихся о существе этого права, либо об отсутствии доступа к механизмам защиты своих прав. В связи с этим КЭ обратил внимание Правительства РФ на необходимость повышения осведомленности в обществе относительно содержания принципа равной оплаты за труда равной ценности, о применимых механизмах и средствах защиты прав в случае их нарушения. Также он отметил важность проведения тренингов для судей, государственных инспекторов труда и государственных служащих, работающих с этими вопросами.
|
|
|
С учетом Рекомендаций и запросов КЭ может быть рекомендовано разрабатывать систему мер, направленных на сокращение гендерной сегрегации в области занятий и сокращение неравенства в оплате труда, которые существуют на практике, включая преодоление гендерных стереотипов; разрабатывать и использовать систему методов объективной оценки различных работ.
Такая политика подразумевает не только правовые, но и политические, социальные и экономические действия со стороны государственных органов.
* * *
С учетом данных статистики желательно установить, во-первых, те отрасли экономики, где существует наибольшее разделение в отношении занятия рабочих мест представителями одного пола и, во-вторых, разницы в оплате мужчинам и женщинам в одних и тех же профессиях. После выявления наиболее проблемных в данном отношении отраслей и профессий необходимо предпринимать меры по информированию работодателей о существовании соответствующей проблемы и стимулировать их к исправлению гендерного дисбаланса в области занятости и оплаты труда. Стимулирующие меры, помимо прочего, могут включать налоговые льготы для работодателей в традиционно гендерно дифференцированных отраслях и профессиях, которые, несмотря на общую неблагоприятную тенденцию в данных сферах деятельности, существенно более равномерно нанимают на работу, содействуют карьерному продвижению и оплачивают труд мужчин и женщин.
|
|
|
Также следует уделять внимание проведению тренингов для работников и работодателей, а также обсуждений по вопросу содержания принципа равной оплаты за труд равной ценности, оценки его соблюдения, механизмов защиты права с участием представителей сторон трудовых отношений, судей, инспекторов труда и других вовлеченных лиц.
Сексуальные преследования
В современном зарубежном антидискриминационном законодательстве в рамках гендерной дискриминации выделяются такие формы, как "преследование" или "сексуальное преследование" (англ. harassment, sexual harassment). Дополнительно вопрос преследования и насилия на работе отражен в Рамочном соглашении социальных партнеров на уровне ЕС, заключенном по этому поводу в 2007 г.*(266) В Директиве ЕС 2006 г. о гендерной дискриминации (N 2006/54/ЕС) под преследованием понимается "нежеланное поведение, связанное с полом лица, осуществляющееся с целью или приводящее к унижению достоинства человека, а также создающее запугивающую, враждебную, унизительную или оскорбительную обстановку". Соответственно, под сексуальным преследованием понимаются аналогичное поведение сексуального характера в форме "вербальных, невербальных или физических действий". И преследование, и сексуальное преследование включены в понятие дискриминации по смыслу Директивы. В отношении России уже делались замечания со стороны контрольных органов ООН в отношении соблюдения МПЭСКП о необходимости принятия специальных мер об уголовной ответственности за сексуальное преследование на рабочем месте*(267). Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН рекомендовал России "рассмотреть возможность включения в Уголовный кодекс и Трудовой кодекс понятия сексуального домогательства на рабочем месте в качестве отдельного преступления, с тем чтобы усилить защиту женщин от дискриминации на рабочем месте".
|
|
|
Комитет экспертов МОТ также рассматривает сексуальные преследования как вид дискриминации, запрещенной Конвенцией N 111. В последних своих заключениях в адрес России КЭ высказал критику*(268) за то, что в России отсутствуют правовые нормы, регулирующие недопустимость сексуального преследования на рабочем месте. Комитет экспертов считает в этом смысле общие меры уголовной ответственности, предусмотренные ст. 133 УК РФ за понуждение лица к половому сношению, мужеложству, лесбиянству или совершению иных действий сексуального характера путем шантажа, угрозы уничтожением, повреждением или изъятием имущества либо с использованием материальной или иной зависимости потерпевшего (потерпевшей), недостаточными. По мнению Комитета, установление одной лишь уголовной ответственности не может решить возникающие в этой сфере проблемы, так как этот вопрос является очень чувствительным, сложно доказуемым, а случаи, за которые установлена уголовная ответственность, не покрывают того спектра случаев, которые рассматриваются как недопустимое сексуальное преследование.
Учитывая важность и серьезные последствия сексуальных преследований, являющихся серьезной формой гендерной дискриминации и нарушения прав человека, необходимо принимать эффективные меры для предупреждения и запрещения сексуального преследования на работе как через создание враждебной атмосферы, так и в рамках тактики "услуга за услугу"*(269).
* * *
В связи с этим следует рассмотреть рекомендации КЭ о том, что необходимо ввести в законодательство четкое определение и запрет на сексуальное преследование в сфере труда и занятости как через создание враждебной атмосферы, так и в рамках тактики "услуга за услугу", а также предпринимать меры, направленные на повышение информированности работодателей, работников и их представителей относительно проблемы сексуальных преследований. Также следует рассмотреть рекомендацию КЭСКП о включении в УК РФ ответственности за сексуальное домогательство на рабочем месте как за отдельное преступление.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 247; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!