Государственное управление как процесс принятия решений.
Систему государственного управления можно представить как среду механизма принятия решений, в конечном счете, направленного на регулирование общественных отношений в интересах всего населения.
Специфику принятию государственных решений придает встраивание управленческих структур в систему властного доминирования той или иной социальной группы, использующей для обеспечения своих позиций принудительные средства. Таким образом, механизм принятия государственных решений отличает тонкое сочетание распределения власти и собственно управленческих технологий.
Так, оперируя властными инструментами, государство оценивает и решает свои проблемы как институт, образующий форму правления и организации общественного порядка на определенной территории. В то же время государство ориентировано на решение проблем с точки зрения производства общественных благ, компенсации изъянов рынка, ограничения естественных монополий, компенсации неравенства доходов, преодоления информационного разрыва в обществе и других социальных вопросов.
Несмотря на то, что управление - это лишь одна из функций государства, причем не всегда главная, все же именно ее осуществление является показателем эффективности власти как регулятора общеколлективных интересов.
Среди всей совокупности подходов к государственному управлению можно выделить следующие:
1. Рационально-классическая (Дж. Муни, А. Рилей) - абсолютным приоритетом в государственном управлении обладают официальные, наделенные полномочиями организационные структуры, обслуживающими взаимодействие государства и общества. Таким образом, механизм принятия государственных решений представляет собой форму взаимодействия таких управленческих субсистем, как бюрократия, парламентский корпус, группы интересов, а также политики.
|
|
|
2. Плюралистическая теория (Г.Ласки, А.Линдсей, Э.Баркер, Дж.Фиджи) трактует государственное управление как систему представительства интересов множества относительно автономных групп, которые в своем взаимодействии не стремятся к монополизации власти и при этом не контролируются правительством. При В механизме принятия решений главный акцент делается на деятельности правительства (а не государства как такового). И вообще государство не рассматривается как активный субъект, заинтересованный в кооперации усилий с обществом. При этом деятельность правительства и связанных с ним бюрократических интересов не рассматривается в качестве специфической группы, играющей на государственном рынке.
3. корпоративная теория (У. Ратенау, Г. Мейн, Ст. Рохкан, Дж. Хог) Корпорации определяются как формы вертикальной организации групп и влияния на власть, выражающие стремление соответствующих общностей монополизировать отношения с государством, вытеснив на периферию все иные группы интересов вплоть до партий и даже парламента. Как считают сторонники данного подхода, правительство без поддержки бизнеса - это тирания, а деятельность бизнеса без протектората государства - пиратство, не имеющее общественного оправдания.
|
|
|
4. Рыночная теория редлагает рассматривать (и одновременно выстраивать) систему государственного управления как глобальный механизм, ориентированный на принципы торговой сделки между государством и обществом. Таким образом, в основание механизма принятия решений закладывается идеология частного интереса, во имя которой каждый агент стремится к максимизации прибыли, а следовательно и соответствующему типу координации отношений государства и общества.
5. Кибернетическая теория государственного управления, трактует его как разновидность модели авторегулирования живых систем. Все функционирование системы государственного управления регулируется взаимными переходами совершенно определенных фаз: стабильности, трансформации, обновления, разупорядоченности, испытания альтернативами и разложением старого порядка Предполагается, что государство должно действовать не в плане принуждения, а побуждения своих контрагентов к взаимодействию с властью.
|
|
|
6. Модернизаторские теории рассматривают государственное управление как форму организации рационально принимаемого решения, вырабатываемого в конкурентной борьбе двух наиболее влиятельных фигур, каждая из которых имеет свою стратегию действий: государства и общества. Решения формируются в результате постоянного или временного альянса сторон с целью активизации своих действий и концентрации ресурсов
7. Теории постмодернизма где в качестве основных факторов целедостижения рассматривались распространение ценностей, интеллектуализм, ограничение области правительственной деятельности, децентрализация власти, борьба против рыночного антрепренерства и другие.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 627; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!