Свойства государственно-управленческих решений
Лекция 1 Теоретико-методологические основы принятия и исполнения государственных решений
1. Сущность, содержание, предмет, объект и субъект принятия и исполнения государственных решений
Для того чтобы управлять какими-либо социальными общностями или процессами, необходимы социальные нормы, требования которых признаются и соблюдаются как субъектами, так и объектами социального управления. Необходимость такого рода норм наиболее значима в государственном управлении, являющемся важнейшим видом социального управления. Именно выработка определенной социально-управленческой нормы лежит в основе всякого государственного решения, принятие которого всегда – выбор нормы, способной урегулировать вопросы по приоритетной социальной проблеме.
Государственно-управленческое решение – осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме.
Между тем существует более широкое понятие государственного решения, - это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.
Таким образом, государственное решение – это, как правило, идеальная модель будущего, где содержится информация, данная субъектом власти, о желательности и нужности того, что должно быть исполнено.
|
|
|
Исполнение управленческих решений – это практическая, а следовательно, материальная сторона управленческой деятельности, так как именно в процессе организаторской и в результате практической деятельности происходит «материализация» содержащихся в управленческих решениях социальных норм, перевод их в реальные физические действия (отношения, процессы, результаты) под воздействием управляющей подсистемы на управляемую в целях преобразования ее в новое качественное состояние.
Разработка, принятие и реализация государственных решений – это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер властного воздействия на социальную действительность.
В государственном управлении решения разрабатываются, принимаются и исполняются в установленном порядке соответствующими правомочными субъектами: государственными органами и должностными лицами. Юридическое волеизъявление субъекта государственной власти предполагает наступление определенных последствий. Принятие и исполнение государственных решений также порождают правовые последствия или условия, необходимые для возникновения таких последствий.
|
|
|
Следует подчеркнуть, что принятие решений является не только правом, но и обязанностью уполномоченных субъектов (государственных органов и должностных лиц), а вместе с тем предусматривает ответственность не только за их принятие и выполнение, но также и за наступающие в результате последствия.
Предметом государственного управленческого решения является веление с целью урегулирования (упорядочения, разрешения и т.д.) общественных отношений, затрагивающих разнообразные проявления жизни и деятельности человека-гражданина в обществе-государстве.
Управленческие решения, имеющие статус государственных, оформляются надлежащим образом в виде различных документов, с соблюдением установленных правил записи и оформления. Надлежащее соблюдение таких правил обязательно, так как придает им официальное выражение и юридическую силу. Придание документу юридической силы, подтверждение факта его издания – главное назначение процедуры регистрации государственных управленческих решений. (объяснить)
|
|
|
(Так, пока какой-либо документ, например, приказ министра, не зарегистрирован, он юридически не существует; если поступивший документ не зарегистрирован, никто из чиновников не возьмет на себя ответственность за него, так как не подтвержден факт его поступления. Регистрационные реквизиты позволяют также вести учет, поиск и идентификацию всех документов, а также контроль за исполнением управленческих решений.)
Свойства государственно-управленческих решений
1. Властностьпроявляется в одностороннем принятии такого решения, которое не может быть результатом договора сторон. Решения, принятые органами государственной власти определяют юридическую значимость предписанных ими действий, установленные в них меры обязательны для исполнения. Будучи властным актом, государственное решение обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает, разрешает, поощряет, наказывает и т.д.
2. Наличие системы правил, определяющей порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены.
- наличие субъектно-объектных отношений;
|
|
|
- содержательность решений - информация о том, что должно быть сделано и для чего (в каких целях) и т.д.;
- процедура принятия решения;
- форма решения;
- время действия решения.
Государственные решения оформляются обычно в правовых документах следующих видов: законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, предписания, указания, положения, инструкции, приговоры и др.
Формы государственно-управленческих решений - формы внешнего выражения конкретных юридически либо организационно значимых установлений, в которые они облекаются.
1. Правовыми считаются те, в которые облекаются решения, влекущие определенные юридические последствия. Среди них выделяются:
1) правовые акты (решения);
2) правовые договоры;
3) иные акты, закрепляющие совершение юридически значимых решений.
2. Неправовые формы – оформление организационных мероприятий и материально-технических операций, совершаемых в процессе государственного управления, которые непосредственно юридических последствий не влекут.
- Организационные формы – решения совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, бухгалтерская и статистическая отчетность и т.п.
- Материально-технические формы – решения, касающиеся ведения делопроизводства, оформления документов, финансового учета и отчетности, информационно-коммуникативной и справочно-аналитической и им подобной обеспечивающей деятельности.
(При этом, в отличие от правовых форм, они не требуют полного и строго определенного законом юридического закрепления; носят вспомогательный характер в управленческой деятельности. Деление всех форм управленческих решений по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, накладываются одна на другую)
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 2402; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!