Глава 4. Безвестное отсутствие и юридическая смерть

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 6Следующая ⇒

Институты признания гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42-44 ГК) и объявления гражданина умершим (ст. 45-46 ГК) необходимы для устранения правовой неопределенности в имущественных и личных отношениях, вызванной длительным отсутствием гражданина в месте его жительства. Они имеют целью "предотвращение - как для самого гражданина, о месте пребывания которого нет сведений в его месте жительства, так и для других лиц, в том числе имеющих право на получение от него содержания, для которых от признания гражданина безвестно отсутствующим зависит реализация определенных социальных гарантий - негативных последствий такого отсутствия в имущественной и неимущественной сфере"*(52).

Между этими институтами есть общие черты. Так, основанием обращения к тому и другому институту являются длительность отсутствия гражданина в месте его жительства и неопределенность, которую испытывают в связи с этим имущественные и личные правоотношения с его участием. С одной стороны, данные правоотношения продолжают существовать, но - с другой - никто не знает, жив или нет участвующий в них гражданин. Если данный гражданин жив, его имущество нуждается в охране, а связанные с ним лица - в обеспечении за счет данного имущества. Если же гражданин мертв, все право отношения с его участием прекращаются, его имущество переходит к наследникам, поскольку заинтересованные лица должны иметь возможность предъявить к последним требования, которые они имели в отношении умершего гражданина. В связи с этим основная функция, которую выполняет тот и другой институт, состоит в стабилизации имущественных и личных отношений.

Поскольку признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим связаны с длительным отсутствием гражданина в месте его жительства, правила исчисления срока длительного отсутствия (ч. 2 ст. 42 ГК) являются общими и применяются к случаям не только признания гражданина безвестно отсутствующим, но и объявления его умершим (п. 1 ст. 6 ГК).

Данный срок начинает течь:

- со дня получения последних сведений об отсутствующем гражданине;

- с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем гражданине (при невозможности установления точного дня получения последних сведений);

- с 1 января года, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем гражданине (при невозможности установления точного месяца получения последних сведений).

Данные институты не зависят друг от друга: признание гражданина безвестно отсутствующим не является необходимой предпосылкой последующего объявления его умершим, кроме того, они покоятся хотя и на сходных, но не тождественных фактических составах и порождают разные последствия. Признание гражданина безвестно отсутствующим основано на презумпции жизни, т.е. предположении о том, что гражданин жив, в отличие от объявления гражданина умершим, которое основывается на презумпции смерти.

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим осуществляются в порядке особого судебного производства (гл. 30 ГПК).

Сущность и специфика особого производства. Гражданское судопроизводство - это форма осуществления судебной власти судами общей юрисдикции и арбитражными судами, осуществляемая посредством рассмотрения и разрешения в соответствующем процессуальном порядке гражданских дел в широком смысле, т.е. дел, вытекающих из гражданских, наследственных, трудовых, жилищных и иных правоотношений. Соответствующие отрасли процессуального права предусматривают деление единых видов судопроизводства на отдельные порядки (производства), содержащие процессуальные особенности рассмотрения и разрешения отдельных групп дел. Так, гражданское судопроизводство, осуществляемое судами общей юрисдикции, может проходить в форме искового, приказного, особого производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, производства по делам об оспаривании решений третейских судов, производства, связанного с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

Данная группировка основана на терминологии, использованной ГПК РФ, и его делении на разделы и подразделы. Вид гражданского судопроизводства - это обусловленный сущностью и спецификой подлежащих защите прав и (или) охраняемых законом интересов процессуальный порядок рассмотрения и разрешения отдельных групп гражданских дел. В процессуальной литературе отсутствует единство точек зрения относительно подлежащих выделению видов производств, критериев их разграничения, подлежащей использованию терминологии.

Ряд исследователей*(53) в качестве безусловного критерия деления судопроизводства по гражданским делам на виды рассматривают спор о праве. Другие ученые*(54) в основу разграничения видов судопроизводства предлагают заложить комплекс критериев (предмет, цель, способ судебной защиты). У данной точки есть и противники*(55). При этом значимость предмета защиты как критерия деления гражданского судопроизводства на виды признается абсолютным большинством исследователей*(56).

Представляется, что цель судебной деятельности и способ защиты при рассмотрении их в широком смысле едины для всех категорий дел. Более того, под способом защиты в данном контексте подразумевается сам порядок рассмотрения и разрешения дел в каждом виде гражданского судопроизводства, т.е. в качестве критерия деления применяются цель и результат самого деления, что недопустимо.

Критерий предмета судебной защиты (особенностей материального правоотношения) необходимо признать многоплановым, не предполагающим его рассмотрение только со стороны отраслевого деления в системе права. Отдельные порядки рассмотрения и разрешения относительно однородных групп дел выделяются гражданским процессуальным законодательством в связи отсутствием спора о праве в отношениях, публичным характером правоотношений, возникновением правоотношений в связи с неудовлетворенностью стороны решением органа альтернативной юрисдикции и т.д.

Таким образом, дела обособляются как предмет отдельного вида судопроизводства по различным признакам, сосредоточенным в сущности и в специфике правоотношений, из которых они возникли. При этом если правоотношение не отвечает ни одному из определенных законом признаков, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Из изложенного следует вывод, что единственным универсальным критерием деления единого гражданского судопроизводства на виды может служить характер правоотношений, составляющих его предмет. Верное разграничение видов судопроизводства должно обеспечивать соблюдение баланса между общими принципами гражданского процесса и спецификой порядка рассмотрения отдельных групп дел.

Весьма широкий круг гражданских дел, связанных с правовым статусом гражданина: дела об ограничении или лишении гражданина дееспособности, о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим, об усыновлении (удочерении) ребенка и др. - подлежит рассмотрению и разрешению в рамках особого производства. Особое производство представляет собой вид гражданского судопроизводства, урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения дел, характеризующихся отсутствием материально-правового спора и - как следствие - отсутствием сторон с противоречащими интересами.

В доктрине гражданского процессуального права обосновано, что все дела особого производства возбуждаются и рассматриваются в защиту законного интереса*(57). Спор о праве, а значит, требование, предъявленное в защиту субъективного права, не может быть предметом судебной деятельности по делам особого производства, так как в силу ч. 3 ст. 263 ГПК РФ обнаружение спора о праве является основанием для оставления заявления, поданного в порядке особого производства, без рассмотрения. При этом в делах, рассматриваемых в порядке особого производства, признается допустимость спора о факте*(58).

Императивной нормой п. 3 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим отнесены к предмету особого производства в гражданском процессе. Главой 30 ГПК РФ установлены специальные правила рассмотрения и разрешения судами данных категории гражданских дел.

Законом не ограничен круг лиц, наделенных правом инициировать процесс по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим. В соответствии со ст. 3, 4 ГПК с подобным заявлением вправе обратиться любые заинтересованные лица. Заинтересованность лица определяется целью, ради которой инициируется особое производство по названным категориям гражданских дел. Цель заявителя в возбуждении производства по данному гражданскому делу - обязательный реквизит заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 277 ГПК РФ).

В качестве такой цели может выступать, например:

- снятие гражданина с регистрационного учета указанному адресу в целях снижения размера коммунальных платежей*(59);

- прекращение брака с лицом, объявленным умершим или признанным безвестно отсутствующим;

- прекращение трудовых отношений с указанным лицом (п. 6 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ);

- получение пенсии по потере кормильца*(60), пособия на содержание ребенка;

- вступление в права наследования (по делам об объявлении гражданина умершим)*(61).

Отсутствие в заявлении указания на преследуемую инициатором процесса цель является основанием для оставления заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим (объявлении умершим) без движения (ст. 136 ГПК РФ). В этом случае судом устанавливается разумный срок для устранения недостатков.

Кроме того, в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим непременно должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. Такими обстоятельствами могут быть любые данные, свидетельствующие об отсутствии в месте жительства гражданина сведений о нем в течение установленного законом срока: отрицательные ответы органов внутренних дел по последнему месту пребывания гражданина, месту работы, месту рождения, предполагаемому месту нахождения и т.п.

В заявлении об объявлении гражданина умершим должны быть изложены обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью (например, землетрясение, наводнение, обвал в горном районе, извержение вулкана) или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа, автокатастрофа, кораблекрушение и т.п.). Кроме того, в заявлении должны быть приведены факты, подтверждающие длительность отсутствия гражданина по месту его жительства. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении также указывается день окончания военных действий.

В остальном содержание заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим должно отвечать общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК РФ. В заявлении должны быть отражены:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

- фамилия, имя, отчество гражданина, которого следует признать безвестно отсутствующим или объявить умершим, его последнее место жительства;

- обстоятельства, на которых заявитель основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные заявителем обстоятельства;

- требования заявителя;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

Необходимо отметить, что применительно к делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим имеет место исключение из общего правила: не учитывается такая предпосылка права для предъявления требования в суд, как отсутствие вступившего в законную силу решения суда по тождественному делу. Сказанное обусловлено тем, что и после вступления в законную силу решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим гражданин может вновь без вести пропасть, а "заинтересованное лицо снова может окажется в неопределенном правовом положении, и у него появится необходимость вновь обратиться в суд с тождественным требованием для удовлетворения своего охраняемого законом интереса"*(62).

Согласно общим правилам, определяющим родовую подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим подлежат рассмотрению районными судами. Территориальная подсудность дел данной категории определена как исключительная: заявление подается по месту жительства (месту нахождения) заявителя.

В предмет доказывания по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим входят следующие обстоятельства.

1. Безвестное отсутствие гражданина, которое слагается из следующих фактов:

- установление места жительства гражданина;

- отсутствие гражданина в этом месте жительства;

- отсутствие в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания в течение одного года.

Особо следует отметить, что закон не требует судебного установления места нахождения, т.е. места фактического пребывания гражданина. Данное обстоятельство не входит в предмет доказывания по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. Суду необходимо лишь установить отсутствие сведений о пребывании лица в месте жительства*(63).

2. Факты активной и пассивной легитимации: наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим, и наличие материально-правовых отношений между заявителем и гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его безвестно отсутствующим. Например, если заявление подано с целью последующего расторжения брака с безвестно отсутствующим лицом через органы ЗАГСа (п. 2 ст. 19 Семейного кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака"), в предмет доказывания входит факт наличия зарегистрированного брака заявителя с указанным в заявлении лицом.

3. Невозможность установления места нахождения данного лица. Заявителем должно быть доказано, что, несмотря на принятие необходимых мер к розыску лица, установить его место нахождения не представляется возможным. Так, судом указано, что из "смысла и содержания нормы закона следует, что лицо, обратившееся с требованием о признании гражданина безвестно отсутствующим, должно доказать не только отсутствие сведений о нем, но и то, что установить место нахождения отсутствующего лица невозможно"*(64).

Суд отказывает в удовлетворении требования о признании лица безвестно отсутствующим в связи с тем, что заинтересованные лица не обращались в правоохранительные органы с заявлением о проведении розыскных мероприятий. Указанное лицо в розыске не значится*(65).

4. Особо следует оговорить необходимость выяснения судом вопроса о том, не является ли отсутствие гражданина умышленным (например, скрывается с целью избежать уголовной ответственности, уклоняется от уплаты алиментов или исполнения какой-либо иной обязанности). Для этого судья должен направить запросы в органы полиции, опросить близких отсутствующему лиц. Наличие данных о преднамеренности отсутствия лица в месте постоянного жительства является безусловным основанием для отказа в признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (к примеру, сведения о том, что лицо умышленно скрывает свое место жительство, в частности, для избежания привлечения к гражданско-правовой, уголовной или иной ответственности). Так, судом было отказано в признании гражданина безвестно отсутствующим, так как имелись основания полагать, что он умышленно не появляется в месте своего жительства либо в месте прохождения военной службы с целью уклонения от уголовного преследования за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 337 Уголовного кодекса РФ, заявителем не было представлено доказательств, что указанное им лицо не скрывается от правоохранительных органов за уголовно наказуемое деяние*(66). По другому делу суд также пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании лица безвестно отсутствующим, поскольку, "возможно, должник скрывается по причине того, что в отношении него объявлен розыск в связи с неуплатой им алиментов"*(67).

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству дополнительно должен:

- выяснить, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине;

- запросить сведения об отсутствующем лице в соответствующих организациях по последнему известному месту жительства, месту работы, в органах внутренних дел, в воинских частях.

Помимо соблюдении названных специальных требований ст. 278 ГПК РФ на стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательства судья обязан совершить действия, предусмотренные общими нормами ст. 150 ГПК РФ. В частности, опросить заявителя, решить вопрос о вызове в судебное заседание свидетелей, истребовать документы, которые бы подтверждали обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, и др.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим рассматриваются с обязательным участием прокурора (ч. 3 ст. 278 ГПК). Участие прокурора для дачи правового заключения по делам данной категории служит цели обеспечения законности и обусловлено особыми правовыми последствиями признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. Процессуально-правовой статус прокурора определен ст. 45 ГПК РФ.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны точный срок, в течение которого гражданин отсутствует в месте постоянного жительства, и время поступления последних сведений о месте его пребывания. В резолютивной части решения суд должен указать фамилию, имя, отчество гражданина, год и место его рождения, последнее известное место жительства, начало безвестного отсутствия или дату смерти гражданина, если она известна, а также сформулировать вывод о том, что данным решением суд признает лицо безвестно отсутствующим или объявляет его умершим.

В случаях установления места пребывания лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, либо несоответствия срока неизвестности пребывания установленному в законе суд должен отказать в удовлетворении заявленного требования.

Особо следует отметить, что суд не вправе самостоятельно объявить гражданина умершим в случае, если инициатор процесса требовал признать его безвестно отсутствующим либо наоборот. Сказанное обусловлено принадлежностью права на изменение предмета или основания своего требования исключительно заявителю.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет ранее принятое решение по делу. С заявлением в суд об отмене ранее вынесенного решения может обратиться сам гражданин, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, а также заявитель по делу о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении умершим.

Сказанное означает, что в случае явки гражданина, ранее признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд по заявлению этого гражданина или иного заинтересованного лица возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Возбуждение нового дела не требуется.

Необходимо признать, что тем самым ст. 280 ГПК РФ устанавливает особый упрощенный порядок отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим в случае явки данного лица. Применение иных (общих) способов обжалования (отмены) судебного акта при данных обстоятельствах законом исключается. Так, судом обоснованно возвращено заявителю заявление о пересмотре дела о признании его безвестно отсутствующим по вновь открывшимся обстоятельствам (в связи с его явкой). Позиция суда в данном случае обоснована тем, что вопрос об отмене решения о признании гражданина безвестно отсутствующим разрешается в порядке гл. 30 ГПК РФ*(68).

Решение суда по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, таким образом, может характеризоваться своего рода "временной законной силой"*(69). Причиной сказанного является то обстоятельство, что в основу решения по данной категории гражданских дел положен не безусловный факт, а лишь предположение: презюмируется отсутствие сведений о гражданине или его смерть.

Признание гражданина безвестно отсутствующим. Признание гражданина безвестно отсутствующим покоится на фактическом составе, который образуют следующие юридические факты:

- фактическое отсутствие гражданина в месте его жительства;

- длительное (в течение одного года) отсутствие сведений о месте его пребывания и невозможность получения таких сведений при помощи различных мер - фактических и юридических (в том числе предусмотренных процессуальным законодательством);

- обращение заинтересованных лиц в суд;

- решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим.

Для признания гражданина безвестно отсутствующим закон устанавливает один год отсутствия сведений о месте его пребывания в месте жительства.

Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет специфические последствия - имущественные и личные. Так, имущество безвестно отсутствующего, требующее постоянного управления, передается в доверительное управление лицу, определяемому органом опеки и попечительства, при этом между доверительным управляющим и органом опеки и попечительства заключается договор. Доверительное управление имуществом может быть установлено не только после, но и до признания гражданина безвестно отсутствующим (п. 1, 2 ст. 43 ГК).

Доверительное управление имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, направлено на охрану и защиту имущественных прав и законных интересов не только самого отсутствующего гражданина, но и других лиц от возможных правонарушений. Так, управление имуществом безвестно отсутствующего гражданина направлено не только на сохранение или приумножение имущества в интересах безвестно отсутствующего, но и на погашение обязательств кредиторов, а также на удовлетворение интересов тех лиц, которых безвестно отсутствующий гражданин обязан содержать. Все это обусловило самостоятельную правовую регламентацию указанных отношений. Однако действующее в данной сфере законодательство нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Хотя договор доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина имеет большую практическую значимость, при этом он не получил широкого распространения, что обусловлено проблемами теоретического и практического характера. В качестве основной причины следует назвать отсутствие единого понимания правовой природы, характерных признаков, структуры, а также условий реализации как договора доверительного управления в целом, так и такой его разновидности, как договор доверительного управления имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим*(70).

Указанная проблема породила и другую проблему, выражающуюся в недостаточности или противоречивости нормативно-правового регулирования договора доверительного управления имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим. Так, ГК РФ не в полной мере регулирует соответствующие отношения, а других нормативных актов не существует, хотя даже в п. 3 ст. 43 ГК РФ предусмотрено принятие специального закона, определяющего иные, чем в пп. 1 и 2 ст. 43, последствия признания граждан безвестно отсутствующими*(71). В свою очередь, несовершенство законодательства, регулирующего договорные отношения по доверительному управлению имуществом безвестно отсутствующего, приводит к возникновению проблем его толкования и применения.

Доверительное управление имуществом связано с установлением на основании решения суда безвестного отсутствия гражданина. При этом под безвестным отсутствием необходимо понимать "совокупность исследованных и установленных судом фактов, дающих основание признать гражданина безвестно отсутствующим"*(72). Как уже отмечалось, такими фактами являются, во-первых, отсутствие в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания, во-вторых, с момента, когда о гражданине были получены последние сведения, прошло не менее года. Если указанные факты не будут установлены, то суд откажет в удовлетворении требования о признании гражданина безвестно отсутствующим*(73).

Доверительное управление имуществом гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, допускается только при необходимости в постоянном управлении имуществом. Соответственно должно различаться имущество безвестно отсутствующего гражданина, требующее и не требующее постоянного управления. Однако в действующем законодательстве указанное различие не проводится, как и не перечисляются соответствующие виды имущества. Со своей стороны, предположим, что постоянного (долгосрочного) управления требует недвижимое, другое особо ценное движимое имущество безвестно отсутствующего гражданина, объектный состав которого должен быть установлен органом опеки и попечительства. Полагаем, разграничение имущества на недвижимое и ценное движимое должно производиться на законодательном уровне как при доверительном управлении имуществом подопечного.

Если орган опеки и попечительства отказывает в передаче всего или части имущества в доверительное управление, то заинтересованные лица вправе требовать установления управления над имуществом отсутствующего гражданина, не переданным в доверительное управление.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 1013 ГК РФ объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество. Не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку перечень имущества, которое может быть передано в управление, не является исчерпывающим (п. 1 ст. 1013 ГК РФ), в судебной практике возникают сложности при оценке правомерности передачи в доверительное управление того или иного имущества.

Суды при принятии судебных актов помимо ст. 1013 ГК РФ руководствуются и иными положениями гл. 53 ГК РФ. Так, в управление может быть передано имущество, нуждающееся в управлении в течение определенного срока. Кроме того, суды руководствуются положениями ст. 1018 ГК РФ о том, что имущество, переданное в доверительное управление, должно быть обособлено от другого имущества учредителя управления*(74).

Фактическими инициаторами заключения договора доверительного управления имуществом гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, являются заинтересованные лица, которыми могут быть супруг, иждивенцы, кредиторы такого гражданина. В правоотношении по доверительному управлению имуществом участвуют три субъекта: учредитель, доверительный управляющий и выгодоприобретатель. Однако сторонами договора или контрагентами являются лишь учредитель и доверительный управляющий, а выгодоприобретатель должен рассматриваться в качестве третьего лица, поскольку договор заключен в его пользу (ст. 430 ГК РФ). В договорах, заключаемых в силу ст. 1026 ГК РФ, учредитель и выгодоприобретатель совпадать не могут*(75).

Учредителем доверительного управления по общему правилу должен быть собственник имущества (ст. 1014 ГК РФ). Напротив, в договорах доверительного управления имуществом, возникающих по основаниям, предусмотренным законом (ст. 1026 ГК РФ), учредителями управления являются не собственники имущества, а иные лица (органы опеки и попечительства, нотариус, исполнитель завещания).

В соответствии со ст. 43 ГК РФ выбор доверительного управляющего имуществом безвестно отсутствующего гражданина осуществляется органом опеки и попечительства, который и заключает договор о доверительном управлении. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1026 ГК РФ в этих случаях такому лицу, заключившему договор, принадлежат и права учредителя управления. Однако обращение к тексту гл. 53 ГК РФ приводит к выводу, что такие права (по крайней мере большинство из них) могут принадлежать только собственнику имущества (например, ст. 1018, пп. 1-3 ст. 1022, п. 3 ст. 1024 ГК РФ и т.д.). Властный орган, издавший акт об учреждении управления, никогда не может быть и выгодоприобретателем*(76).

Статус органа опеки и попечительства в таких правоотношениях имеет двойственный характер. С одной стороны, орган опеки и попечительства - это часть механизма власти, наделенного соответствующими полномочиями. С другой - это сторона по договору доверительного управления имуществом, т.е. субъект, лишенный властных полномочий, выступающий на равных началах в гражданских правоотношениях (ст. 124 ГК РФ)*(77).

Орган опеки и попечительства не является собственником передаваемого в доверительное управление имущества. Поэтому к его положению в данном гражданско-правовом обязательстве не могут быть применены все нормы гл. 53 ГК РФ.

Во-первых, не подлежат применению нормы об ответственности по обязательствам, связанным с доверительным управлением (п. 3 ст. 1022 ГК РФ). Ведь при буквальном его толковании взыскание должно быть обращено на имущество органа опеки и попечительства, который не является собственником переданного в доверительное управление имущества.

Во-вторых, учредитель управления в данных случаях не имеет права требовать от управляющего возмещения убытков в порядке п. 1 ст. 1022 ГК РФ. Собственником имущества, переданного органом опеки и попечительства в доверительное управление, является безвестно отсутствующий (выгодоприобретатель), следовательно, ему необходимо возмещать не только упущенную выгоду, но и реальный ущерб (ст. 15 ГК РФ). В то же время при управлении имуществом безвестно отсутствующего лица такими полномочиями должны быть наделены лица, обладающие правами требования к отсутствующему лицу. Орган опеки и попечительства вправе потребовать от доверительного управляющего возмещения убытков в пользу выгодоприобретателя(лей).

В-третьих, не всегда при прекращении доверительного управления имущество должно быть возвращено учредителю управления. В случае явки безвестно отсутствующего гражданина имущество возвращается ему как собственнику.

Доверительными управляющими по договору доверительного управления имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, могут быть любые лица, за исключением государственных органов, органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений. В качестве доверительного управляющего может выступать также заинтересованное лицо, по заявлению которого гражданин признан судом безвестно отсутствующим (например, родственники безвестно отсутствующего, кредиторы).

Определение конкретного лица как доверительного управляющего осуществляется органом опеки и попечительства, который должен учитывать возможность будущего доверительного управляющего обеспечить надлежащее доверительное управление в интересах безвестно отсутствующего и третьих лиц.

Вынесению акта о назначении доверительного управляющего должна предшествовать деятельность органа опеки и попечительства по поиску лица, на которое могут быть возложены функции доверительного управляющего, проверке соответствия этой кандидатуры указанным в законе условиям (например, наличие лицензии)*(78).

По действующему российскому законодательству при возникновении отношений по доверительному управлению имуществом безвестно отсутствующего лица предполагается наличие следующих юридических фактов:

- предложение о назначении доверительным управляющим со стороны органа опеки и попечительства, сделанное избранному им лицу (для этого действия законом не предусмотрена какая-либо специальная форма);

- согласие данного лица;

- назначение этого лица в форме постановления или распоряжения;

- заключение договора доверительного управления имуществом;

- решение суда о передаче имущества гражданина в доверительное управление.

В свою очередь, орган опеки и попечительства должен нести ответственность за выбор доверительного управляющего.

В соответствии с п. 2 ст. 43 ГК РФ орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. При этом в законе опять же отсутствует указание, в каких случаях и в каких целях это должно происходить.

Выгодоприобретателями по договору доверительного управления имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, кроме самого такого гражданина могут быть лица, связанные с ним определенными правоотношениями.

Ситуации, когда доверительное управление имуществом вводится по основаниям, предусмотренным законом, как правило, не предполагают использование доверенного имущества для предпринимательской деятельности. Напротив, здесь зачастую имеет место целевое использование имущества, что обеспечивается целым рядом ограничений и дополнительных обязанностей, налагаемых на доверительного управляющего при осуществлении последним управления доверенным ему имуществом*(79). Так, при осуществлении доверительного управления имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, должно выполняться дополнительное требование, согласно которому из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего (п. 1 ст. 43 ГК РФ).

Проведенный анализ действующих правовых норм о доверительном управлении имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим, позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования рассматриваемых отношений. В частности, органы опеки и попечительства как учредители управления нуждаются в типовых, обязательных для них формах договоров доверительного управления имуществом безвестно отсутствующих граждан. Так как сам институт доверительного управления в данном случае предназначен для охраны интересов незащищенных участников гражданско-правовых отношений. Именно здесь допустимо императивное регулирование прав и обязанностей доверительного управляющего, сроков действия договора, порядка совершения действий по управлению имуществом*(80).

Существенным недостатком является отсутствие четкого регулирования обязанности органа опеки и попечительства заключать договор доверительного управления. ГК РФ лишь содержит общее указание на то, что такой договор должен заключаться при необходимости постоянного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина, при этом никак не конкретизируется, в каких случаях и при каких обстоятельствах это должно производиться.

Гражданское законодательство должно содержать специальные положения об ответственности органа опеки и попечительства за выбор доверительного управляющего имуществом безвестно отсутствующего гражданина и за непринятие мер по назначению управляющего, которые могут повлечь за собой утрату имущества гражданина или иные убытки.

Согласно п. 3 ст. 43 ГК, среди других последствий признания гражданина безвестно отсутствующим можно выделить прекращение действия доверенности, выданной им самим или ему, а также право его супруга расторгнуть брак в органах ЗАГСа независимо от наличия общих несовершеннолетних детей (расторжение брака и выдача свидетельства о его расторжении производятся органом ЗАГСа по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака - пп. 2, 3 ст. 19 СК). Признание безвестно отсутствующими родителей ребенка исключает его согласие на усыновление (ст. 130 СК). Признание безвестно отсутствующим работника или работодателя - основание для прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Как уже указывалось, в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании данного решения отменяется и управление его имуществом. Расторгнутый с гражданином брак может быть восстановлен органом ЗАГСа по совместному заявлению супругов (т.е. брак не восстанавливается автоматически), если другой супруг не вступил в новый брак (ст. 26 СК).

Объявление гражданина умершим. Объявление гражданина умершим покоится на фактическом составе, который образуют следующие юридические факты:

- фактическое отсутствие гражданина в месте его жительства;

- длительное отсутствие сведений о месте его пребывания и невозможность получения таких сведений при помощи различных мер - фактических и юридических (в том числе предусмотренных процессуальным законодательством);

- обращение заинтересованных лиц в суд;

- решение суда об объявлении гражданина умершим.

Как уже отмечалось, объявление гражданина умершим покоится на презумпции смерти (т.е. предположении, что отсутствующий гражданин мертв). В п. 3 ст. 45 ГК говорится именно о дне предполагаемой гибели.

Для объявления гражданина умершим закон устанавливает три срока.

Общим является пятилетний срок отсутствия сведений о месте его пребывания в месте жительства.

Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью (различные стихийные бедствия) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (различные крушения и катастрофы, взрывы и террористические акты), этот срок сокращается до шести месяцев (п. 1 ст. 45 ГК). Так, если удалось установить, что гражданин проживал в доме, разрушенном землетрясением, или покупал билет на морское (воздушное) судно, потерпевшее крушение, при этом в ходе поисково-спасательных работ он не был обнаружен в числе спасшихся, но не было обнаружено (идентифицировано) и его тело, то для объявления данного гражданина умершим нет смысла дожидаться истечения общего (пятилетнего) срока.

Если гражданин (военнослужащий или гражданское лицо) пропал без вести в связи с военными действиями, он может быть объявлен умершим не ранее чем через два года со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК). Оригинальность данного правила связывается с тем, что военные действия - не только причина гибели многих людей (военных и гражданских), но и серьезное препятствие установлению их местонахождения, а также явке (вследствие массовых переселений гражданского населения, насильственного захвата, пленения и т.п.). Именно поэтому закон исходит из того, что гражданин, пропавший без вести в условиях военных действий, вплоть до истечения двух лет со дня их окончания не может быть объявлен умершим.

На основании решения суда об объявлении гражданина умершим орган ЗАГСа выдает свидетельство о смерти. Однако если фактическая смерть прекращает правоспособность, то объявление гражданина умершим правоспособности не прекращает: последняя либо уже прекратилась в момент фактической смерти гражданина, объявленного умершим, либо не прекратилась вообще, если объявленный умершим гражданин в действительности жив.

Объявление судом гражданина умершим влечет те же правовые последствия, что и смерть. Его имущество переходит к наследникам по завещанию (при наличии такового) или по закону (при наличии таковых) либо оно переходит как выморочное имущество в собственность РФ.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Однако при объявлении умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти день предполагаемой гибели (п. 3 ст. 45 ГК). Соответственно день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим или день его предполагаемой гибели определяют время открытия наследства (п. 1 ст. 1114 ГК).

Объявление гражданина умершим влечет не только имущественные последствия, но и личные. Так, объявление умершим работника или работодателя - основание для прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Объявление умершим супруга - основание для прекращения брака.

Как уже указывалось в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. Органы ЗАГСа аннулируют запись о его смерти. Такой гражданин имеет право на восстановление в имущественных правах (в частности, в праве собственности). В связи с этим закон устанавливает два правила.

Во-первых, гражданину должно быть возвращено имущество, которое перешло к другим лицам безвозмездно (абз. 1 п. 2 ст. 46 ГК). Данное правило применяется независимо от времени явки гражданина, объявленного умершим, однако после его явки оно эффективно с учетом правил о погашающей силе исковой давности (гл. 12 ГК). Оно касается любых безвозмездных сделок, по которым имущество гражданина, объявленного умершим, было кем-то приобретено (в частности, наследования); любого безвозмездного приобретателя независимо от его добросовестности; только того имущества, которое сохранилось в натуре, а кроме того, может быть индивидуализировано среди прочего имущества приобретателя.

С учетом этого законодатель (абз. 1 п. 2 ст. 46 ГК) решил определенный - вещно-правовой - вопрос и рассмотрел частный случай виндикации, т.е. истребования лицом, ранее объявленным умершим, своего индивидуально-определенного имущества, сохранившегося в натуре и приобретенного ответчиком по безвозмездному основанию. Именно поэтому причина исключения, предусмотренного абз. 1 п. 2 ст. 46 ГК для добросовестных приобретателей денег и предъявительских ценных бумаг, объясняется сложностью индивидуализации (распознавания) и повышенной оборотоспособностью такого имущества, а также необходимостью доверия к нему и соображениями устойчивости гражданского оборота. Однако, устанавливая такое исключение, законодатель едва ли имел в виду невозможность предъявления явившимся гражданином обязательственного иска и его удовлетворения. Сам по себе факт явки гражданина - достаточное основание для возникновения на стороне приобретателя его имущества (взять того же наследника) как незаконного владения (индивидуально-определенной вещью), так и неосновательного обогащения (если речь идет о родовом имуществе - в частности, о деньгах, которые были получены по наследству или впоследствии в качестве выручки от реализации имущества, перешедшего по наследству). Именно поэтому, если речь идет об имуществе, не сохранившемся в натуре к моменту явки гражданина, равно как и о всяком родовом имуществе вообще, возможности предъявления требований по поводу такого имущества законодатель не исключает, но оставляет решение этого вопроса за рамками ст. 46 ГК. Эффективность таких требований определяют условия предъявления и удовлетворения соответствующих обязательственных исков.

Во-вторых, возмездный приобретатель имущества гражданина, объявленного умершим, должен вернуть последнему спорное имущество в натуре при доказанности его недобросовестности, т.е. если доказано, что, приобретая имущество, он знал, что гражданин, объявленный умершим, в действительности жив. Если недобросовестность приобретателя имущества не доказана, он предполагается добросовестным и, следовательно, становится собственником имущества на основании фактического состава из следующего набора юридических фактов: объявление собственника имущества умершим; добросовестность; возмездность (приобретения имущества). Соответственно правило абз. 2 п. 2 ст. 46 ГК отдает предпочтение интересам добросовестного возмездного приобретателя и возлагает риск утраты имущества на гражданина, объявленного умершим. Если имущество не сохранилось в натуре, недобросовестный возмездный приобретатель должен возместить его стоимость, что исключается в отношении добросовестного возмездного приобретателя.

При возврате индивидуально-определенного имущества явившемуся гражданину необходимо решить вопросы, связанные с производством расчетов (доходы, затраты, улучшения - ст. 303 ГК).

Закон предусматривает и иные последствия явки гражданина, объявленного умершим. В частности, органы ЗАГСа могут восстановить его брак при наличии двух совокупных условий: по совместному заявлению супругов (т.е. брак не восстанавливается автоматически); если другой супруг не вступил в новый брак.

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 136; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!