По линии криминальной милиции:

- отдел уголовного розыска;

- отдел по экономическим преступлениям;

- отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

По линии милиции общественной безопасности:

-отдел организации дознания;

- отдел ГИБДД (ГАИ);

-отдел по организации работы участковых уполномоченных милиции и предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

-управление вневедомственной охраны при УВД.

Сотрудники именно этих служб, в соответствии с частью 2 статьи 40 УПК РФ, уполномочены, наряду с дознавателями специальных подразделение дознания, производить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно.

ВОПРОС 3. Правовая основа уголовно-процессуальной

Деятельности ОВД

 

Правовая основа деятельности милиции - это совокупность норматив­ных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в преде­лах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, кон­кретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности милиции[15].

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О милиции» ми­лиция в своей деятельности руководствуется «Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации, международными до­говорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федера­ции, изданными в пределах их полномочий».

Приведенная выдержка из базового для милиции федерального закона по существу включает в состав правовой основы ее деятельности и ведом­ственные нормативные правовые акты, что крайне значимо для характери­стики дознания[16].

I.  Рассмотрим основные нормативные источники дознания в ОВД в порядке убывания юридической силы.

Наивысшей юридической силой обладает Конституция РФ.

На этом же уровне (по юридической силе) можно расположить и международные правовые акты, которые ратифицировала Россия и признала подлежащими исполнению. Например:

- Конвенция о правовой помощи правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция)[17];

- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам.[18]

II. Основным законодательным актом, регулирующим уголовно-процессуальную деятельность милиции, является Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Именно им определяются права и обязанности ми­лиции по производству дознания, а также иные ее процессуальные полно­мочия.

Милиция выполняет в общей сложности более тридцати функций[19]. Все они формируют статус милиции как самостоятельного участника уголовно­го процесса.

Основной недостаток действовавшего до 1 июля 2002 г. уголовно-процессуального законодательства состоял в том, что в нем отсутствовала статусная правовая регламентация дознания, включая определение понятия и компетенции дознавателя, органа дознания, взаимоотношений между ни­ми. На наш взгляд, в УПК РСФСР была необоснованно заужена процессу­альная дееспособность основного носителя процессуальных полномочий милиции - дознавателя, не содержалось положений, раскрывающих поня­тие дознания и характеризующих его как исключительно процессуальный институт[20].

Базовым федеральным законом, определяющим и детализирующим всю компетенцию милиции, включая ее полномочия в уголовном судопроизвод­стве, является Закон «О милиции» в редакции от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ (далее - Закон «О милиции»).

Правовое закрепление в нем процессуальных полномочий нельзя считать исчерпывающим[21].

Достаточно назревшим является вопрос о законодательном закреплении за обоими блоками милиции статуса органа дознания. В статьях 8 и 9 Зако­на «О милиции» соответственно криминальная милиция и милиция обще­ственной безопасности признаются органами дознания. Между тем в ука­занных нормах не раскрывается содержание уголовно-процессуальной ком­петенции милиции, а самое главное - в Законе не говорится о том, что под дознанием понимаются исключительно процессуальные полномочия мили­ции.

В ст. 10 Закона «О милиции» предусмотрены ее обязанности, в том чис­ле уголовно-процессуального характера:

- предотвращение и пресечение преступлений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, принятие мер к устранению данных об­стоятельств (п. 1);

- прием и регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей ин­формации о преступлениях, своевременное принятие мер, предусмотрен­ных законодательством (п. 3);

- выявление и раскрытие преступлений (п. 4);

- возбуждение уголовных дел, производство дознания и

- осуществление неотложных следственных действий (п. 5);

- розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также розыск похищенного имущества (п. 6);

- производство экспертиз по уголовным делам, а также научно-технических исследований по материалам оперативно-розыскной деятель­ности (п. 12);

- исполнение в пределах своей компетенции определений судов, поста­новлений судей, письменных поручений прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, произ­водстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом дейст­вий, оказание им содействия в производстве отдельных процессуальных действий (п. 14);

- охрана, конвоирование и содержание лиц, заключенных под стражу (п. 16);

- обеспечение исполнения судебных решений о направлении несовер­шеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением (п. 26).

Совершенно очевидно, что, судя по Закону «О милиции», вышеперечис­ленные процессуальные полномочия милиции являются исчерпывающими, но далеко не полными, если исходить из положений УПК РФ. В этой си­туации законодатель должен был включить в Закон либо общую норму от­сылочного характера, либо приблизиться к максимально полному закрепле­нию таких обязанностей.

Сами по себе нормы Закона «О милиции» в этой части сформулированы также неконкретно.

Например, обязанность исполнять постановления о приводе лиц, преду­смотренная п. 14, не распространяется на поручения дознавателя, хотя в процессуальном законодательстве такая обязанность есть, названа.

Полагаем, что проблема полного закрепления обязанностей милиции, вытекающих из ее уголовно-процессуального статуса, нуждается в само­стоятельном исследовании.

Проанализируем предписания ст. 11 Закона «О милицию), содержащие ее права, которые могут быть использованы только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию указанным Законом. Этой нормой милиции предоставлено право:

- вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находя­щимся в производстве; подвергать приводу в случаях и порядке, преду­смотренном уголовно-процессуальным законодательством (п. 3);

- получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, све­дения, справки, документы и копии с них (п. 4);

- производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия (п. 6);

- задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, по­дозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении кото­рых мерой пресечения избрано заключение под стражу (п. 7).

Приведенный перечень также является далеко не пол­ным. К примеру, исходя из положений Закона «О милиции», не ясно, впра­ве ли дознаватель или начальник органа дознания принимать процессуальные решения, производить дознание в полном объеме и др. Ведь все это только условно можно отнести к категории малоисследованного понятия «уголовно-процессуальные действия». При любых обстоятельствах данная норма, применительно к процессуальным полномочиям милиции, нуждает­ся в осмыслении и значительной корректировке.

Однако подобный поверхностный подход к правовой регламентации уголовно-процессуального статуса милиции в базовом законе не является случайным.

Если проанализировать задачи милиции, перечисленные в ст. 2 Закона «О милиции», то среди них мы увидим только две, приблизительно отно­сящихся к процессуальным полномочиям милиции:

1) предупреждение и пресечение преступлений;

2) выявление и раскрытие преступлений. Конечно, пресечение преступлений - термин достаточно объемный. При опреде­ленных условиях он может охватывать и процедуру дознания. Но многие другие процессуальные полномочия милиции просто невозможно «по­догнать» под положения ст. 2 Закона[22].

Следующим законодательным актом, развивающим процессуальный статус милиции, является Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон «О содержании под стражей»).

Он раскрывает и детализирует одну из наименее описанных в специаль­ной литературе, но достаточно функциональную форму реализации мили­цией своих процессуальных полномочий.

В соответствии со ст. 18 Закона «О содержании под стражей» на со­трудников мест содержания под стражей, к числу которых относятся мили­ционеры изоляторов временного содержания, возлагается предоставление свиданий подозреваемым и обвиняемым с защитником, родственниками и иными лицами. На первый взгляд, эти правоотношения напрямую не связа­ны с интересами милиции. Однако в ч. 3 ст. 18 говорится о том, что такие сотрудники милиции обязаны прервать свидание досрочно, если имеет ме­сто попытка передачи сведений, которые могут препятствовать установле­нию истины по уголовному делу или способствовать совершению преступ­ления. Таким образом, на персонал ИВС наряду с другими задачами возло­жена функция содействия установлению истины по уголовному делу.

Статьей 21 Закона «О содержании под стражей» на администрацию мес­та содержания под стражей (начальников ИВС милиции) возлагается клю­чевая роль в передаче различного рода заявлений от подозреваемых и обви­няемых в инстанции и объявление задержанным и арестованным офици­альных ответов на них. Указанными сотрудниками милиции выполняется важнейшая функция в соблюдении законных прав и интересов лиц, изоли­рованных на период следствия и судебного разбирательства.

Статьей 28 Закона «О содержании под стражей» на указанных сотруд­ников милиции возлагается обеспечение участия подозреваемых и обви­няемых в следственных действиях и судебных заседаниях. Иными словами, от них напрямую зависит своевременность и качество проводимого рассле­дования, соблюдение процессуальных сроков.

Пожалуй, главными являются процессуальные полномочия начальника ИВС, включенные в ст. 49 и 50 Закона «О содержании под стражей». По существу, он в случае несоблюдения требований закона обладает правом единоличного принятия решения об освобождении из-под стражи подозре­ваемого или обвиняемого. Не требуется специального обоснования того, что такое решение, исходя из следственной ситуации, может существенно повлиять как на ход следствия по конкретному уголовному делу, так и в целом на качество расследования и судебного рассмотрения дела.

В числе базовых законов, имеющих прямое отношение к процессуаль­ной компетенции милиции, особое место занимает Уголовный кодекс Рос­сии. Именно он определяет вид и конструкцию состава преступления, что непосредственно влияет на проблемы подследственности; в нем перечисле­ны обстоятельства, исключающие уголовную ответственность лица за со­вершенное преступление; его положения характеризуют малозначитель­ность деяния и др. Мы не ставим перед собой задачу специального анализа УК РФ в настоящем исследовании. Однако для процессуального статуса милиции его значение совершенно определенное.

Несомненно, что наряду с основными, опорными, базисными законода­тельными актами, формирующими правовой статус милиции в сфере уго­ловного судопроизводства, одну из ключевых позиций в вопросе ее уголовно-процессуальной компетенции занимают нормативные правовые акты МВД России. Именно в них детализируются и персонифицируются процес­суальные полномочия милиции, определяются органы, осуществляющие тот или иной вид ее деятельности.

III. В числе базовых ведомственных нормативных правовых актов прежде всего следует назвать приказ МВД России от 11 августа 2003 г. № 618 «О дальнейших мерах по совершенствованию дознания в органах внутренних дел», отменивший приказ МВД России от 12 августа 1998 г. №493 дсп, который в свою очередь сменил приказ МВД России от 16 октября 1992 г. № 368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие необяза­тельно». Указанные приказы явились краеугольными в формировании правовой основы функционирования ведущего подразделения по организации про­цессуальной деятельности в милиции общественной безопасности - под­разделений дознания на всех уровнях управления органами внутренних дел.

Действующий приказ №618 содержит следующие положения, касающиеся производства дознания в ОВД:

· Дается расширительное, по сравнению с УПК РФ, толкование понятия начальника органа дознания (на этом мы более подробно остановимся в ходе следующей лекции);

· Закрепляются процессуальные полномочия начальника органа дознания.

· Приоритет по производству дознания остается за милицией общественной безопасности и в частности за подразделениями дознания, а производство оперативно-розыскных мероприятий в интересах расследования уголовных дел в форме дознания, в случае необходимости, возлагается на подразделения криминальной милиции.

Таким образом, на сегодняшний день подразделения дознания яв­ляются единственными не только в милиции общественной безопасности, но и во всей системе милиции, которые реализуют исключительно процес­суальные задачи.

«Все остальные службы милиции, являясь ее органами, обладают своей индивидуальной, делегированной в ведомственных нормативных правовых актах, правосубъектностью. Именно так сегодня решается проблема уго­ловно-процессуальной компетенции милиции в целом. Приведем некоторые из таких актов»[23].

Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совер­шенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» явля­ется статусным для службы участковых уполномоченных милиции.

В числе многих других обязанностей участковых уполномоченных ми­лиции в п. 8.3, 9.1, 9.16, 10, 14.1-14.7, 20, 22, 24-25, 28, 33-34 определены их уголовно-процессуальные полномочия.

Причем реализация процессуальных пол­номочий, применительно к участковым уполномоченным милиции, являет­ся лишь неотъемлемым средством реализации ими своих непосредственных обязанностей - предупреждения и раскрытия преступлений, профилактики и выявления административных правонарушений на закрепленном за ними административном участке.

Приказ МВД России от 13 ноября 1998 г. № 744 «О совершенствовании розыскной деятельности в органах внутренних дел», по которому розыск­ная работа милиции, как и прежде, сосредоточена в подразделениях уго­ловного розыска. Соответственно розыск лиц, скрывшихся от следствия, дознания, суда, является задачей и осуществляется криминальной милици­ей.

Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенст­вованию организации патрульно-постовой службы милиции», утвердивший Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, является статусным для этой самой многочислен­ной службы.

Как и все сотрудники милиции, милиционеры ППС наделены опреде­ленной уголовно-процессуальной компетенцией. Так, например, согласно ст. 134 Устава они обязаны:

· организовать задержание преступников;

· по возможности установить свидетелей (очевидцев);

· обеспечить охрану места происшествия.

При этом согласно ст. 136 Устава милиционер ППС обязан удалить с места происшествия всех граждан в целях предотвращения возможного уничтожения или повреждения следов или вещественных доказательств, он может квалифицированно перемещать вещественные доказательства в слу­чае возникновения угрозы и порчи или уничтожения по погодным и другим обстоятельствам.

В соответствии же со ст. 138 Устава милиционер должен запомнить и сделать по возможности необходимые записи по фиксации обстоятельств, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться: запахи, со­стояние погоды, температура, направление ветра, характер освещения и т.д.

Из приведенных положений видно, что данный нормативный правовой акт до мелочей определяет полномочия милиционера патрульно-постовой службы.

Аналогичным образом детально установлены вытекающие из уголовно-процессуального статуса милиции права и обязанности сотрудников изоля­торов временного содержания милиции приказом МВД России от 26 января 1996 г. «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов вре­менного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», процессуальная компетенция сотрудников подразделений по преду­преждению правонарушений несовершеннолетних - приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации ра­боты подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

В заключении следует заметить, что «нормативные правовые акты МВД России, определяющие статус органов милиции, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность, являются разобщенными, лишенными комплексности, разрабатываются и применяются вне единой концепции»[24].

 

 

Итак, возникнув как деятельность административная, дознание в настоящее время представляет собой:

· деятельность  уголовно-процессуальную.

· Представляет собой упрощенную форму предварительного расследования

· преступлений небольшой и средней тяжести

· по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц,

· направленную на установление события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления,

· с целью защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

· Действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия.

· Осуществляется дознание уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!