Действия адвоката по восстановлению прав доверителя после признания Конституционным Судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции РФ
Принимая меры по восстановлению прав доверителя после признания Конституционным Судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции РФ, адвокат должен учитывать вышеизложенные положения, принимая во внимание, что исполнение решения Конституционного Суда РФ в силу параграфа 44 Регламента Конституционного Суда РФ обеспечивается аппаратом самого суда. Секретариат суда должен систематически анализировать состояние дел по исполнению его актов, исследовать причины их неисполнения, ненадлежащего исполнения или воспрепятствования исполнению и представлять судьям полугодовые и годовые информационно-аналитические отчеты, а, кроме того, по поручениям обязан готовить информацию об исполнении конкретных решений. Акты конституционного правосудия исполняются тем государственным органом либо должностным лицом, которые обязаны были бы руководствоваться оспоренными правовыми нормами, не будь их действие фактически прекращено решением конституционного правосудия. Поэтому здесь роль адвоката чаще всего сводится лишь к направлению в компетентные органы заявления о восстановлении конституционных прав и свобод своего доверителя, констатации того факта, что соответствующий орган или должностное лицо поступили в отношении его доверителя в строгом соответствии с актом Конституционного Суда РФ.
Иначе обстоит дело в том случае, когда не соответствующий Конституции РФ закон был применен в судебном деле, затрагивающем интересы доверителя*(170). Здесь, как известно, процедура пересмотра состоявшихся решений формализована в рамках процесса и все документы должны соответствовать требованиям процессуального законодательства (в данном случае необходимо иметь в виду п. 1 ч. 4 ст. 413 УПК РФ, п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК, п. 3 ч. 3 ст. 311 АПК РФ (см. выше)). В силу этого адвокату вместе с доверителем нужно будет пройти новые судебные разбирательства по конкретному делу.
|
|
|
Необходимо отметить, что никакие правоприменительные органы не вправе рассматривать вопрос, является ли постановление Конституционного Суда РФ достаточным основанием для отмены состоявшихся актов по подлежащему пересмотру делу, иначе это было бы по существу вмешательством в компетенцию конституционной юстиции. Дело должно быть пересмотрено даже при условии, что оно уже прошло через все судебные инстанции, включая высшие*(171).
Нередки случаи, когда акты Конституционного Суда РФ не исполняются или исполняются ненадлежащим образом, либо адвокат и его доверитель сталкиваются с фактами воспрепятствования исполнению решения суда.
Под неисполнением актов Конституционного Суда РФ понимают такое поведение государственного органа или должностного лица, когда они, вопреки принятому в рамках конституционного судопроизводства решению, продолжают применять признанный неконституционным закон или иной нормативный акт либо, напротив, отказываются от применения акта, который суд признал соответствующим Конституции. Ненадлежащее исполнение означает, что государственный орган или должностное лицо нарушают сроки или иные условия исполнения акта конституционного правосудия либо исполняют его лишь частично. На такие случаи должен реагировать сам Конституционный Суд РФ. По фактам неисполнения, ненадлежащего исполнения или воспрепятствования исполнению судебного акта судья-секретарь может вносить на заседания суда предложения о мерах по обеспечению его надлежащего исполнения. В практике Конституционного Суда были случаи, когда суд по собственной инициативе выносил решения, в которых обращал внимание соответствующих государственных органов и должностных лиц на необходимость своевременного и в полном объеме исполнения своих решений*(172), однако подобных примеров не очень много, поэтому адвокату необходимо использовать все имеющиеся правовые возможности для восстановления прав доверителя.
|
|
|
Так, в случае продолжения применения компетентными органами при рассмотрении конкретного дела правового акта, базирующегося на признанном неконституционным законе, нарушающем права и свободы доверителя, адвокат имеет возможность предложить своему доверителю обжаловать соответствующий нормативный акт в судебном порядке. Суд, в свою очередь, обязан признать этот акт недействующим либо обязать государственный орган устранить нарушения прав граждан или юридических лиц (ч. 1 ст. 193 АПК РФ, 208 КАС РФ).
|
|
|
У адвоката имеются и инструменты для защиты прав и свобод доверителя путем обеспечения исполнения решения Конституционного Суда РФ на уровне субъектов РФ. Такие возможности заложены в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ.
Согласно п. 4 ст. 9 указанного федерального закона, в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ.
|
|
|
Решение Президента РФ о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается в форме указа.
Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.
Следует иметь в виду и ст. 29.1 названного федерального закона, об ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ. Согласно п. 2 названной статьи Президент РФ вправе вносить предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) в случае издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного этим решением срока не приняло в пределах своих полномочий мер по его исполнению, а также в случае уклонения высшего должностного лица субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания Указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органа исполнительной власти этого административно-территориального образования от издания акта об отмене или внесении необходимых изменений в документ, действие которого приостановлено, и если данное лицо не обратилось в суд для разрешения спора.
Таким образом, адвокат имеет возможность обратиться в Администрацию Президента РФ с заявлениями о том, что законодательный орган или высшее должностное лицо конкретного субъекта РФ не исполняют решение Конституционного Суда РФ о признании неконституционными изданных ими соответственно Конституции или устава либо закона или иного нормативного правового акта, и добиваться, чтобы там оперативно отреагировали в соответствии с законом на эти нарушения.
Возможно также обращение с соответствующим заявлением в органы прокуратуры, которые согласно ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В таком случае по результатам проверки заявления прокурор обязан внести акт прокурорского реагирования.
В качестве еще одного механизма воздействия на государственный орган или должностное лицо с целью побуждения их к выполнению решения Конституционного Суда РФ и восстановлению нарушенных прав и свобод доверителя может быть избрано предоставление информации о неисполнении, ненадлежащем исполнении или воспрепятствовании исполнению его акта средствам массовой информации, политическим партиям, общественным движения и организациям, отдельным депутатам и т.д.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 3083; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!