Анализ адвокатом критериев допустимости жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан

⇐ ПредыдущаяСтр 75 из 86Следующая ⇒

Следует учитывать, что правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ч. 1 ст. 96 ФКЗ).

Обращение в Конституционный Суд РФ должно отвечать ряду особых условий - допустимость обращения (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о Конституционном Суде).

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если (ст. 97 ФКЗ):

1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Конкретный контроль по жалобе гражданина возможен не только в связи с судебным делом, но и в том случае, если оспариваемый закон применяется другим уполномоченным на то органом государства или должностным лицом. Подача жалобы возможна на любой стадии рассмотрения дела в суде или ином органе, применяющем закон.

Если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, то он может быть оспорен только в той части, которая применена или подлежит применению в деле заявителя. Если заявитель в жалобе оспаривает более широкий круг положений закона, чем те, которые применялись или подлежали применению, Конституционный Суд РФ признает жалобу допустимой только в определенной части.

Нормативный акт должен непосредственно затрагивать конституционные права или свободы гражданина. Заявитель должен документально подтвердить, что положение закона подлежит применению в его конкретном деле. Если заявитель лишь предполагает такое применение, то его жалоба считается недопустимой. Если среди обжалуемых заявителем положений не все были применены в конкретном деле, то Конституционный Суд РФ обязан проверить конституционность только примененных в конкретном деле заявителя. Конституционный Суд РФ не рассматривает жалобы в отношении нормативных актов, не затрагивающих конституционные права гражданина.

Неясность формулировок, понятий, терминологии, а также пробелы в законе могут являться основанием проверки конституционности закона по жалобе гражданина лишь при условии, что она приводит в процессе правоприменения к такому толкованию норм, которое нарушает или может нарушить конкретные конституционные права.

Статья 97 ФКЗ о Конституционном Суде позволяет гражданину не проходить все инстанции, в том числе судебные, которые могут рассмотреть его дело, а обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой, как только завершилось рассмотрение в первой инстанции. Если же решение иного суда обжаловано заявителем в вышестоящую инстанцию и одновременно в Конституционный Суд РФ, то Конституционный Суд РФ толкует это как возможность отстаивать свои права в соответствии с иным законодательством, посредством иного (неконституционного) судопроизводства, и прекращает производство по делу либо отказывает в принятии обращения к рассмотрению. Тем самым подчеркивается, что обжалуется именно положение закона, а не правоприменительные решения на его основе. Для признания жалобы допустимой не имеет значения, каково содержание решений, принятых по данному делу судами общей юрисдикции, и рассмотрено ли оно всеми судебными инстанциями.

Исходя из общего правила о том, что Конституционный Суд РФ осуществляет проверку конституционности только действующих нормативных актов, недопустимыми следует признавать жалобы, которые требуют от Конституционного Суда РФ признать неконституционными положения акта, который официально опубликован, но вводится в действие спустя время. До введения в действие такие положения не могут быть применены в конкретных делах.

Пределы проверки Конституционным Судом соответствия Конституции РФ закона, указанного в жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан, устанавливаются ст. 86 ФКЗ о Конституционном Суде (ст. 99 ФКЗ).

Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними (ст. 86 ФКЗ):

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного акта или договора;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;

6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится Конституционным Судом РФ только по содержанию норм.

Пределы проверки конституционности акта по содержанию норм (положений) определяются также ст. 74 ФКЗ о Конституционном Суде (Требования, предъявляемые к решениям), в соответствии с которой Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Заявитель должен документально подтвердить, что положение закона подлежит применению в его конкретном деле. Если среди обжалуемых заявителем положений не все были применены в конкретном деле, то Конституционный Суд РФ обязан проверить конституционность только примененных в конкретном деле заявителя.

Использование решений Конституционного Суда РФ в деятельности адвоката. Их виды и юридическая сила. Действия адвоката по восстановлению прав доверителя после признания Конституционным Судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции РФ

Используя в своей деятельности решения Конституционного Суда РФ, адвокат должен учитывать следующие положения.

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд РФ принимает одно из постановлений, предусмотренных ст. 87 ФКЗ о Конституционном суде постановлений (ч. 1 ст. 100 ФКЗ о Конституционном Суде):

1) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ;

1.1) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании;

2) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ.

Признание не соответствующими Конституции РФ федерального закона, нормативного акта Президента РФ, нормативного акта Правительства РФ, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре, либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Признание не соответствующими Конституции РФ нормативного акта субъекта РФ, договора субъекта РФ или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке органами государственной власти других субъектов РФ положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными. Положения таких нормативных актов либо договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

В случае, если в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим.

В случае признания нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании при их применении исключается любое иное их истолкование, а на последствия принятия такого постановления распространяются положения настоящего Федерального конституционного закона и иных федеральных законов, установленные для случаев признания нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, если иное не установлено ФКЗ о Конституционном Суде.

В случае, если Конституционный Суд РФ принял постановление, предусмотренное п.п. 1.1 или 2 ч. 1 ст. 87 ФКЗ о Конституционном Суде (см. выше), данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке, а гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 96 ФКЗ о Конституционном Суде (см. выше, п. 16.1 настоящего пособия), за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ возмещаются в порядке и размерах, установленных Правительством РФ (ч. 2 ст. 100 ФКЗ о Конституционном Суде):

1) уплаченная государственная пошлина;

2) расходы на оплату услуг представителей;

3) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

4) почтовые расходы, связанные с рассмотрением дела;

5) компенсация за фактическую потерю времени.

В уголовном судопроизводстве в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 413 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее также - УПК РФ) признание Конституционным Судом закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ является новым обстоятельством, влекущим пересмотр дела.

В гражданском судопроизводстве в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее также - ГПК РФ) признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ, является новым обстоятельством - основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений.

В арбитражном судопроизводстве в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 311 АПК РФ признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ, является новым обстоятельством - основанием пересмотра судебных актов.

Пересмотр дела производится компетентными органами в соответствии с положениями законов, регулирующими их деятельность (ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ или др.), но без применения положения акта, признанного неконституционным. Пересмотр дела должен производиться в точном соответствии с содержанием решения Конституционного Суда РФ.

В случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из постановления Конституционного Суда РФ о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании вытекает необходимость устранения пробела или противоречий в правовом регулировании (ст. 80 ФКЗ о Конституционном Суде):

1) Правительство РФ не позднее шести месяцев после опубликования постановления Конституционного Суда Российской Федерации, если иной срок не установлен постановлением Конституционного Суда РФ в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 75 ФКЗ о Конституционном Суде, вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом РФ неконституционным в отдельной его части, или в закон в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании.

Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Верховный Суд РФ по вопросам его ведения вправе осуществлять подготовку проекта нового федерального конституционного закона, проекта нового федерального закона или ряда взаимосвязанных проектов законов либо законопроекта о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом РФ неконституционным в отдельной его части, или в закон в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании, и вносить их в Государственную Думу. Правительство РФ в случае подготовки положительного заключения или положительного официального отзыва на законопроект, внесенный одним из субъектов права законодательной инициативы, указанных в настоящем абзаце, вправе отложить внесение законопроекта, инициатором которого является Правительство РФ;

2) Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части, или в нормативный акт в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании;

3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части, или в закон субъекта РФ в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

4) высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части, или в нормативный акт в случае, если он либо отдельные его положения признаны соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;

5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ либо признанные соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.

В ст. 71 ФКЗ о Конституционном Суде определены виды решений Конституционного Суда РФ:

- итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных в п.п. 1, 2, 3, 3.1, 3.2, 4 и 5.1 ч. 1 ст. 3 ФКЗ*(168) о Конституционном Суде, именуется постановлением. Постановления выносятся именем РФ;

- итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

- все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

- в заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Решение Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом РФ по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым оно направлено (ст. 83 ФКЗ о Конституционном Суде). Вопрос о разъяснении решения Конституционного Суда РФ рассматривается в заседании Конституционного Суда РФ в таком же порядке, в каком это решение было принято. В случае, если вопрос о разъяснении решения Конституционного Суда РФ подлежит рассмотрению в заседании с проведением слушания, в это заседание приглашаются ходатайствующие о разъяснении решения орган или лицо, а также органы и лица, выступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу. О разъяснении решения Конституционного Суда Российской Федерации выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.

Среди определений Конституционного Суда РФ особое место занимают определения, которыми Суд с опорой на свои прежние решения разрешает спорную ситуацию по существу без проведения заседания с участием сторон и их представителей. Формально они являются отказными, поскольку правовым основанием для их принятия служит положение п. 3 ч. 1 ст. 43 ФКЗ о Конституционном Суде, согласно которому принимается решение об отказе в принятии решения к рассмотрению, если по предмету обращения Конституционным Судом РФ принято постановление, сохраняющее свою силу. Однако по отношению к результату, на который рассчитывали субъекты обращения, соответствующие определения нельзя рассматривать как отказные, поскольку их принятие обеспечивает защиту прав заявителей. В результате их принятия дефектная правонарушающая норма изменяется или полностью дисквалифицируется. Соответственно в практике конституционного судопроизводства такие определения в отличие от чисто отказных получили наименование определений с положительным содержанием, или "позитивных" определений.

Необходимость принятия определений с положительным содержанием возникает в случаях, когда оспаривается не то же самое нормативное положение, по которому вынесено решение Конституционного Суда РФ (в таких случаях принимается обычное отказное определение), а аналогичное ему, то есть такое, которое регулирует сходные отношения в соответствующей сфере общественной жизни. В результате предмет обращения в Конституционный Суд РФ становится по сути идентичным тому, по которому состоялось рассмотрение дела. Ограничительное применение соответствующего положения п. 3 ч. 1 ст. 43 ФКЗ о Конституционном Суде в таких случаях (то есть, лишь к тем же самым нормативным положениям, которые уже были проверены ранее на предмет конституционности), приводило бы при оспаривании аналогичных норм к повторению развернутой процедуры с заранее предсказуемым результатом, с принятием итогового решения, дублирующего аргументы и выводы своего предшественника. И это при том, что по смыслу ст. 79 (см. ниже), 87 (см. выше) ФКЗ о Конституционном Суде признание нормативного акта не соответствующим Конституции РФ возлагает на законодателя обязанность по отмене всех аналогичных нормативных положений.

Согласно ст. 79 ФКЗ о Конституционном Суде (Юридическая сила решения) решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда РФ, принятое в порядке, предусмотренном ст. 47.1 ФКЗ о Конституционном Суде (Разрешение дел без проведения слушания), вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со ст. 78 ФКЗ*(169) о Конституционном Суде. Иные решения Конституционного Суда РФ вступают в силу со дня их принятия.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части, или в нормативный акт, признанный соответствующим Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

С момента вступления в силу постановления Конституционного Суда РФ, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции РФ, либо постановления Конституционного Суда РФ о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ в данном Конституционным Судом РФ истолковании не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда РФ не соответствующими Конституции РФ, равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом РФ в этом постановлении истолкованием. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда РФ (включая дела, производство по которым возбуждено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда РФ) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда РФ не соответствующими Конституции РФ, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом РФ в этом постановлении истолкованием.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом (ст. 81 ФКЗ о Конституционном Суде).

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 3033; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 70 71 72 73 747576 77 78 79 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!