Тема 8. Специализированные учреждения системы ООН.

 

Понятие и общая характеристика специализированных учреждений системы ООН

 

На конференциях в Думбартон-Оксе (1944 г.) и Сан-Франци­ско (1945 г.) активно обсуждался вопрос о правовом статусе спе­циализированных организаций, которые будут заниматься эконо­мическими и социальными вопросами в рамках ООН. Участники конференций решили включить в состав ООН положение о стату­се организаций, которые будут поставлены в связь с ООН посред­ством соответствующих соглашений.

Согласно ст. 57 и 63 Устава ООН различные специализирован­ные учреждения, созданные межправительственными соглаше­ниями и облеченные широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией посредством заключения соглашения.

Таким образом, любое специализированное учреждение имеет следующие четыре признака:

а) межправительственный характер учредительного акта;

б) широкая международная ответственность в рамках его компетенции;

в) осуществление деятельности в спе­циальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;

г) связь с ООН. Если первые три признака присущи многим дру­гим межправительственным организациям, то последний — связь с ООН — характерен только специализированным учреждениям.

В настоящее время следующие организации являются специа­лизированными учреждениями ООН:

Международная организа­ция труда (МОТ, создана в 1969 г.),

Продовольственная и сельско­хозяйственная организация ООН (ФАО, 1945 г.),

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 г.),

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1948 г.),

Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1945 г.),

Международная финансовая корпорация (МФК, 1956 г.), Между­народная ассоциация развития (MAP, 1960 г.),

Международный валютный фонд (МВФ, 1944 г.),

Международная организация гра­жданской авиации (ИКАО, 1944 г.),

Международная морская ор­ганизация (ИМО, 1959 г.),

Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865 г.),

Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874 г.), Все­мирная метеорологическая организация (ВМО, стала специализи­рованным учреждением в 1951 г.),

Всемирная организация интел­лектуальной собственности (ВОИС, 1970 г.),

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД, 1977 г.),

Организа­ция Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, 1966 г.),

Всемирная туристическая организация (ВТО, 1974 г.).

К специализированным учреждениям ООН полностью приме­няются положения Устава ООН о суверенном равенстве госу­дарств-членов, об их главнейшей обязанности «развивать дружест­венные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (п. 2 ст. 1 Устава ООН).

Специализированные учреждения ООН являются субъектами международного права и обладают полномочиями публично-пра­вового характера. Они вправе заключать соглашения, при них ак­кредитованы постоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они вправе запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН. Специализированные учреждения разрабатывают и заключают международные конвен­ции, имеют свой автономный бюджет. Они способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов. Как спра­ведливо отмечает Е. А. Шибаева, «будучи субъектом международ­ного публичного права особого рода, специализированные учреж­дения ООН обладают международными правами и обязанностями, строго определенными соответствующими международными пра­вовыми актами».

Правосубъектность специализированных учреждений ООН определена Уставом ООН, учредительными актами самих органи­заций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализиро­ванных учреждений 1947 г., соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пребывания.

Согласно ст. 58 Устава ООН Организация делает рекоменда­ции по согласованию политики и деятельности специализирован­ных учреждений. Таким образом, взаимоотношения между ООН и специализированными учреждениями строятся на принципе ко­ординации, что подтверждает их самостоятельное бытие.

Устав ООН уполномочивает ЭКОСОС вступать с любым из специализированных учреждений в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставле­ны в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утвержде­нию Генеральной Ассамблеей (ст. 63 Устава ООН).

Каждое соглашение между ООН и конкретным специализиро­ванным учреждением состоит из 18—20 статей. В принципе, эти соглашения являются идентичными и регламентируют следующие вопросы.

Правовой статус специализированного учреждения. В соглаше­нии указывается на то, что ООН признал соответствующую орга­низацию специализированным учреждением, ответственным за проведение таких мероприятий, которые согласно ее учредитель­ному акту будут способствовать достижению изложенных в нем целей.

Взаимное представительство. Представители ООН приглашают к участию, без права голоса, в прениях, происходящих на сессиях высшего и исполнительного органов специализированного учреж­дения. Представители ООН могут также участвовать на заседаниях технических комиссий и на иных заседаниях, созываемых таким специализированным учреждением.

С другой стороны, представители специализированного учре­ждения приглашаются присутствовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие, без права голоса, в происходящих в этих органах прениях. Представители специали­зированного учреждения приглашаются также участвовать на засе­даниях Генеральной Ассамблеи и Совета по опеке и их подразде­лений по пунктам повестки дня, относящимся к их компетенции.

Предложение пунктов повестки дня. В результате проведения необходимых предварительных консультаций специализированное учреждение включает в повестку дня сессий высшего и исполни­тельного органов вопросы, предложенные ООН. Равным образом ЭКОСОС и Совет по опеке включают в повестку дня вопросы, предложенные специализированным учреждением ООН.

Рекомендации Организации Объединенных Наций. ЭКОСОС представляет специализированному учреждению доклады и реко­мендации по вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования и здравоохранения.

Обмен информацией и документами. ООН и специализирован­ное учреждение производят возможно полный и быстрый обмен информацией и материалами в целях удовлетворения требований обеих организаций. Специализированные учреждения представля­ют ООН годовые доклады о своей работе.

Взаимоотношения с Международным судом. Специализирован­ное учреждение обязуется представлять все сведения, которые мо­гут быть запрещены Международным судом на основании ст. 34 Статута Международного суда ООН. Генеральная Ассамблея пре­доставляет специализированному учреждению запрашивать кон­сультативные заключения Международного суда по правовым во­просам, возникающим в пределах компетенции специализирован­ного учреждения, за исключением вопросов, касающихся связи такого специализированного учреждения с ООН и другими спе­циализированными учреждениями.

Статистические службы. ООН и специализированное учрежде­ние обязуются приложить все усилия к установлению возможно более тесного сотрудничества, к устранению нежелательного дуб­лирования работы и к наиболее успешному использованию своего технического персонала при собирании, анализе, опубликовании, стандартизации, дальнейшей разработке и распространении стати­стических данных.

Таким образом, в соглашениях между ООН и специализиро­ванным учреждением доминирует принцип сотрудничества, коор­динации и консультации.

Вместе с тем в отличие от других межправительственных орга­низаций взаимоотношения специализированных учреждений с ООН имеют свои особенности. В частности, их взаимоотношениям присущи элементы субординации. Во-первых, согласно п. 2 ст. 63 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается согласовывать деятельность специализированных учреждений и адресовать им соответствующие рекомендации. Во-вторых, ЭКОСОС уполномо­чивается принимать надлежащие меры для получения от этих орга­низаций регулярных докладов. Специализированные учреждения обязаны выполнять эти условия и представлять соответствующий отчет об этом органам ООН. Важные аспекты правового статуса специализированных учреждений отражены в соглашениях этих организаций с государствами пребывания о штаб-квартире. Для иллюстрации сказанного кратко изложим основные положения Соглашения между Швейцарией и ВМО в отношении юридиче­ского статуса Организации в Швейцарии от 10 марта 1955 г.

Согласно ст. 1 этого Соглашения Швейцария гарантирует ВМО независимость и свободу действий, являющихся ее правом как международной организации. Швейцария признает интерна­циональный характер и юридическую правоспособность ВМО на территории Швейцарии.

В ст. 4 признается экстерриториальность земельной площади и построек ВМО и всех помещений, занимаемых ею.

ВМО пользуется правом иммунитета для себя, своего движи­мого и недвижимого имущества, в отношении всех юридических действий.

ВМО освобождается от прямых и косвенных налогов — феде­ральных, кантональных и коммунальных — в отношении зданий, хозяином или нанимателем которых она является и которые заня­ты ее службами, и в отношении движимого ее имущества.

ВМО имеет право получать и хранить всевозможные капита­лы, валюту, наличные деньги и другие движимые ценности и сво­бодно ими распоряжаться как на швейцарской территории, так и в сношениях с другими странами.

Все служащие ВМО, какова бы ни была их национальность, пользуются следующими преимуществами и иммунитетом: а) изъятие из всякой подсудности в отношении действий, совер­шенных ими при исполнении служебных обязанностей; б) осво­бождение от всех налогов — федеральных, кантональных и комму­нальных — на жалованье, оклады и вознаграждение, которые вы­плачивает им ВМО.

Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 179 (II) от 21 нояб­ря 1947 г. утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Цель этой Конвенции — уста­новление единообразия в привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются ООН и различные специализированные учреждения.

Согласно ст. 2 специализированные учреждения имеют статус юридического лица. Они обладают правоспособностью: а) заключать контракты; б) приобретать недвижимое и движимое имуще­ство и располагать таковым; в) возбуждать судебное преследова­ние.

Специализированные учреждения, с имуществами и активами, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда они определенно отказываются от иммунитета в ка­ком-либо отдельном случае.

Помещения специализированных учреждений неприкосновен­ны. Имущество и акты этих организаций, где бы они ни находи­лись, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспро­приации или какой-либо другой формы вмешательства как путем исполнительных, административных, судебных и законодательных действий.

Специализированные учреждения могут располагать фондами, золотом или валютой любого рода и производить операции в лю­бой валюте. Активы, доходы и другая собственность освобождают­ся от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экс­портных запрещений и ограничений.

Представители членов специализированных учреждений при исполнении ими своих обязанностей и при поездках к месту засе­даний и обратно пользуются следующими привилегиями и имму­нитетами:

а) иммунитетом от личного ареста или задержания и от нало­жения ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальным иммунитетом в отношении всего сказанного, напи­санного или совершенного ими в качестве должностных лиц;

б) неприкосновенностью всех бумаг и документов;

в) правом пользоваться шифром и получать бумаги или кор­респонденцию посредством курьеров или вализы;

г) изъятием ограничений для них самих и их жен по иммигра­ции, регистрации иностранцев и государственной служебной по­винности в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают при исполнении своих обязанностей;

д) теми же льготами в отношении валютных ограничений и ограничений обмена денег, какие предоставляются представите­лям иностранных правительств, находящимся во временных слу­жебных командировках;

е) теми же иммунитетами и льготами в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям соответствующего ранга.

Каждое специализированное учреждение определяет катего­рии должностных лиц, по отношению к которым должны приме­няться положения об иммунитетах и привилегиях. Они представляют эту информацию правительствам всех государств — участни­ков Конвенции и Генеральному секретарю ООН.

Должностные лица специализированных учреждений не под­лежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц. Они пользуются теми изъятиями из обложения налогами окладов и вознаграждений, уплачиваемых им специализированными учре­ждениями, и на таких же условиях, какими пользуются должност­ные лица ООН. Должностные лица специализированных учрежде­ний освобождаются вместе с женами и родственниками, находя­щимися на их иждивении, от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев. Эти лица имеют право не репатриацию.

Привилегии и иммунитеты предоставляются должностным ли­цам лишь в интересах специализированных учреждений, а не для их личной выгоды.

Все разногласия, возникающие из толкования или примене­ния Конвенции 1947 г., передаются Международному суду ООН, за исключением случаев, когда стороны соглашаются разрешать разногласия иным путем.

Помимо соглашений с ООН специализированные учреждения заключают соглашения между собой. Эти соглашения предусмат­ривают сотрудничество и консультации, взаимное представитель­ство, обмен информацией и документами, статистическое обслу­живание, мероприятия по набору персонала, оплату специальных услуг и т. д.

 

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 855; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!