За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 5 страница
Судебная практика предоставляет многочисленные примеры принятия решений о признании недействительными актов о переводе земель из одной категории в другую по причине нарушения установленного законодательством порядка перевода земель из одной категории в другую. Акты публичных органов власти могут быть признаны недействительными, например, по причине отсутствия у принявшего органа соответствующих полномочий (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.04.2011 по делу N А01-755/2010, Постановление ФАС Уральского округа от 30.08.2010 N Ф09-6071/10-С1 по делу N А07-22689/2009), невыполнения требований, предусмотренных процедурой, представления необходимых документов, доказательств (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.02.2011 N Ф03-232/2011 по делу N А51-5855/2010, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13.10.2010 по делу N А03-5846/2009) и т.д. Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений Комментарий к статье 9 Перечисленные в комментируемой статье полномочия Российской Федерации выводятся законодателем из Конституции РФ (прежде всего, ст. ст. 71 и 72, в которых перечислены полномочия, находящиеся в исключительном и совместном ведении Российской Федерации) и иных актов конституционного законодательства (Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <75>; в ст. 18 упомянуты полномочия Правительства РФ по организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования). -------------------------------- <75> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712. Субъектами права, реализующими полномочия Российской Федерации, могут быть Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, а также отдельные федеральные органы исполнительной власти. Федеральное Собрание РФ, принимая акты земельного законодательства, реализует многие из перечисленных в комментируемой статье ЗК РФ полномочия Российской Федерации, которые связаны с нормотворческой деятельностью. Полномочия Президента РФ в сфере земельных отношений также преимущественно связаны с нормотворческой деятельностью. Так, в соответствии со ст. 15 ЗК РФ Президент РФ реализует полномочия Российской Федерации по ограничению оборотоспособности земельных участков (подп. 2 п. 1 ст. 9 ЗК РФ), принимая соответствующие указы (Указ Президента РФ от 9 января 2011 года N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" <76>). -------------------------------- <76> СЗ РФ. 2011. N 2. Ст. 268. Значительное число полномочий Российской Федерации реализует Правительство РФ. Например, упомянутые в подп. 1 п. 1 комментируемой статьи полномочия Российской Федерации по установлению основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений Правительство РФ реализует через принятие соответствующих распоряжений (распоряжение Правительства РФ от 3 марта 2012 года N 297-р "Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" <77>), а полномочия по разработке и реализации федеральных программ использования и охраны земель (подп. 6 п. 1 ст. 9 ЗК РФ) Правительство реализует через принятие постановлений (Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 года N 922 "О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" <78>). -------------------------------- <77> СЗ РФ. 2012. N 12. Ст. 1425. <78> СЗ РФ. 2013. N 43. Ст. 5554. Среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия Российской Федерации в сфере земельных отношений, - Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и т.д. Так, в Постановлении Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689 "О государственном земельном надзоре" <79> установлен порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами. -------------------------------- <79> СЗ РФ. 2006. N 47. Ст. 4919. По праву собственности Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью. Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений Комментарий к статье 10 Перечисленные в комментируемой статье полномочия субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений соответствуют положениям Конституции РФ, в которых закреплены вопросы, отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации (ст. ст. 72 и 73 Конституции РФ). Свои полномочия в сфере земельных отношений субъекты Российской Федерации реализуют через деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Так, например, упомянутые в комментируемой статье полномочия субъекта Российской Федерации по изъятию земель для нужд субъектов Российской Федерации реализуется представительным органом власти через принятие соответствующего закона (например, Закон Республики Алтай от 19 февраля 2013 года N 9-РЗ "О регулировании правоотношений, связанных с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд" <80>). Правительство субъекта Российской Федерации реализует соответствующие полномочия через принятие правовых актов в развитие и во исполнение соответствующих законов (например, Постановление Правительства Московской области от 28 декабря 2012 года N 1599/47 "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, для государственных нужд Московской области" <81>). -------------------------------- <80> Сборник законодательства Республики Алтай. Февраль. 2013. N 97(103). Ч. 1. С. 80. <81> Информационный вестник Правительства Московской области. 28.02.2013. N 3. Региональными органами исполнительной власти, реализующими полномочия субъекта Российской Федерации, могут быть глава субъекта Российской Федерации (например, Указ Президента Республики Татарстан от 22 января 2004 года N УП-26 "О резервировании земельных участков на территории Республики Татарстан" <82>), региональное правительство (например, Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2009 года N 480 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов в Республике Дагестан" <83>), а также специализированные органы исполнительной власти (например, Приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 30 марта 2012 года N 361 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об образовании земельных участков" <84>, Приказ Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 27 августа 2012 года N 68 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" <85>). -------------------------------- <82> Республика Татарстан. 27.01.2004. N 17. <83> Собрание законодательства Республики Дагестан. 31.12.2009. N 24. Ст. 1257. <84> Кубанские новости. 12.04.2012. N 67. <85> Томские новости. 27.06.2013. N 25. При распределении полномочий в сфере земельных отношений, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, следует учитывать предписания Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <86>. -------------------------------- <86> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. По праву собственности субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, являющимися собственностью данного субъекта Российской Федерации. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений Комментарий к статье 11 Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, закрепленные в комментируемой статье, соответствуют положениям Конституции РФ о местном самоуправлении (ст. ст. 130 - 133), а также нормам, содержащимся в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <87>. -------------------------------- <87> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. Полномочиями в сфере земельных отношений наделяются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии с уставом муниципального образования. Так, упомянутые в комментируемой статье полномочия органов местного самоуправления по изъятию земель для муниципальных нужд реализуются представительным органом муниципального образования через принятие соответствующего нормативного решения и местной администрацией, которая в соответствии с сформировавшейся нормативно-правовой базой принимает соответствующее управленческое решение. Муниципальный акт представительного органа определяет основания и порядок изъятия земельных участков и установления публичных сервитутов для муниципальных нужд на территории муниципального образования (например, решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 28 июня 2006 года N 56-нр "Порядок изъятия земельных участков и установления публичных сервитутов для муниципальных нужд на территории муниципального образования г. Долгопрудный Московской области" <88>), а муниципальная администрация принимает в соответствии с ним конкретное управленческое решение (например, Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18 февраля 2014 года N 943 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" <89>). -------------------------------- <88> Газета Долгопрудный. 20.07.2006. N 19. <89> Официальный интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru. 19.02.2014. Если представительный орган реализует полномочия в сфере земельных отношений, как правило, путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, то глава муниципального образования и местная администрация может принимать по земельным вопросам как нормативные правовые акты (например, Постановление мэрии г. Кызыла от 3 мая 2012 года N 735 "Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" <90>, Постановление администрации г. Красноярска от 21 февраля 2007 года N 97 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и согласования правовых актов города о резервировании и изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд на территории города Красноярска" <91>), так и решения правоприменительного характера (например, Постановление главы г. Ставрополя от 15 октября 2008 года N 2878 "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд" <92>, распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 7 ноября 2013 года N 2090р "Об изъятии жилых помещений и земельных участков для муниципальных нужд в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу в городском округе "город Якутск" <93>). -------------------------------- <90> Кызыл неделя. 25 - 31.05.2012. N 21. <91> Городские новости. 28.02.2007. N 27. <92> Вечерний Ставрополь. 28.10.2008. N 196. <93> Эхо столицы. 12.11.2013. N 91. Среди основных полномочий органов местного самоуправления, перечисленных в комментируемой статье: - резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд (например, решение Собрания депутатов Локомотивного городского округа Челябинской области от 28 ноября 2005 года N 53 "О Положении о порядке резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд на территории ЗАТО Локомотивный городской округ" <94>); -------------------------------- <94> Луч Локомотивного. 2005. N 11. - установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований (например, решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12 октября 2010 года N 294-нд "О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа" <95>); -------------------------------- <95> Град Петра и Павла. 15.10.2010. N 42. - разработка и реализация местных программ использования и охраны земель (например, Постановление администрации г. Красноярска от 12 ноября 2013 года N 645 "Об утверждении муниципальной программы "Управление земельно-имущественными отношениями на территории города Красноярска" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" <96>). -------------------------------- <96> Городские новости. 27.11.2013. N 182. По праву собственности органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, являющимися муниципальной собственностью. Глава I.1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ Статья 11.1. Понятие земельного участка Комментарий к статье 11.1 Правило комментируемой статьи представляет собой единственное на данный момент законодательное определение земельного участка, которое отражает его технические свойства как объекта кадастровой и землеустроительной деятельности. Во всех остальных случаях, используя понятие "земельный участок", законодатель либо уточняет эти же свойства (ранее учтенный, многоконтурный, смежный), либо говорит исключительно о юридической составляющей (лесной участок, участок в составе особо охраняемых природных территорий и т.д.). Законодатель в ст. 11.1 ЗК РФ сделал акцент на таком родовом признаке, как "границы". Вместе с этим необходимо учитывать, что "земельный участок" - емкое понятие, включающее в себя технические (землеустроительные, кадастровые) и юридические свойства как разновидности недвижимого имущества, как объекта гражданского оборота. Более широкие определения конструкции "земельный участок" приводятся в научных исследованиях и пособиях <97>, однако внимание федерального законодателя они на себя пока еще не обратили. Причина этого кроется в громоздкости определений, в попытках выйти далеко за пределы главного родового признака земельного участка. -------------------------------- <97> Крассов О.И. Юридическое понятие "земельный участок" // Экологическое право. 2004. N 2. С. 12 - 17; Он же: Земельный участок - основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право. 2011. N 4. С. 4 - 12; Митягин К.С. Понятие "земельный участок" // Законодательство. 2007. N 5; СПС "Гарант". Возможно, одна из причин "невосприимчивости" законодателя к ученым дефинициям заключается в размытости его конструкции (в статье О.И. Крассова 2004 года мы так и не нашли итоговой дефиниции "земельный участок"), либо в их тяжеловесности, в попытках объять все возможные свойства земельного участка. Вот, к примеру, как раскрывает в своей статье это понятие К.С. Митягин: "Земельный участок - обеспечивающее возможность удовлетворения собственных (частных) интересов участников гражданского (имущественного) оборота материальное благо, права на которое подлежат обязательной государственной регистрации, с возможностью его использования только в соответствии с определенным целевым назначением и установленными законодательством ограничениями путем хозяйствования управомоченного субъекта в пространстве, ограниченном замкнутой территориальной границей, проходящей по естественному рельефу земли, описанной и удостоверенной в установленном законом порядке". Более ясным и удобным для практического руководства является, на наш взгляд, определение земельного участка, которое дает в своей монографии С.А. Чаркин: "это часть поверхности земли, характеризующаяся наличием площади, границ, кадастрового номера и целевого назначения, параметры и виды разрешенного использования которой, включая все то, что находится над и под ее поверхностью, определяется правилами землепользования и застройки и (или) иными нормативными правовыми актами (Чаркин С.А. Земельные правоотношения как межотраслевая правовая категория: Монография. М.: Юрайт, 2012. С. 122). Однако и это ("доктринальное", по словам автора) определение перегружено элементами из области градостроительных, а также природоресурсных отношений. Следует также напомнить о том, что действующая дефиниция является в ЗК РФ уже второй по счету. В первоначальном варианте (до 24 октября 2008 г.) <98> она выглядела следующим образом: земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. С 24 октября 2008 г. из определения исключили такие признаки, как "почвенный слой" и "описаны и удостоверены в установленном порядке". В настоящее время, как мы уже указывали, дефиниция "земельный участок" включает единственный родовой признак, присущий только ему - границы. Почвенный слой таковым являться не может, в том числе и потому, что до сих пор легального определения почвы на уровне федерального закона не дается <99>. Кроме того, почвенный слой (почва) является элементом природной среды (вторичным, по сравнению с землей - важнейшим компонентом окружающей среды), к тому же понятием неюридическим. Что же касается описания и удостоверения границ "в установленном порядке", то замена их на "определение" границ отразила не смену одного родового признака на другой (они таковыми и не являются), а изменение требований к документам о межевании, которые необходимы для постановки земельного участка на кадастровый учет <100>. -------------------------------- <98> До изменения редакции статьи пунктом 4 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений". Текст Закона опубликован в "Российской газете" 25 июля 2008 г., вступил в силу 24 октября 2008 г. <99> На это обратила внимание Е.С. Болтанова. См.: Болтанова Е.С. Основы правового регулирования застройки земель: Монография. М.: РИОР, ИНФРА-М, 2014. С. 63. <100> До введения в действие ФЗ 221-ФЗ применялись Требования к документам о межевании, необходимым для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (утв. Приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327. Документ опубликован не был). Документом о межевании для государственного кадастрового учета являлось описание земельного участка (п. 3 указанных Требований). Родовой признак, границы, присущ всем объектам землеустроительных и кадастровых работ (другой вопрос - какие исключения в процессе их определения для тех или иных объектов установил законодатель). Что же касается видового отличия, то все объекты землеустроительных и кадастровых работ обладают качеством, характерным для понятия "земельный участок", - границами. Однако не у всех указанных объектов местоположение границ определено таким же образом, как у земельного участка, и как следствие, для каждого из них подготавливается свой вид проектного документа, а их границы на местности закрепляются своими знаками.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 100; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!