Материальная ответственность по административному праву
Административная и дисциплинарная ответственности состоят в применении взысканий, т. е. карательных санкций с целью общей и частной превенции правонарушений. А материальная ответственность – это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если действительно причинен прямой, реальный ущерб:
при исполнении служебных обязанностей;
противоправным деянием;
виновно;
между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.
Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе от 12 июля 1999 г. № 161‑ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».
Материальная ответственность реализуется в рамках коллектива, соответствующие полномочия – часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива.
От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда (1), виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично (2), санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия (3), носит имущественный характер (4), а их применение не создает состояние наказанности (5).
|
|
|
Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, за одно деяние могут применяться одновременно к одному лицу. Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен материальный ущерб государству.
Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируются не только основания, но и порядок привлечения названных выше лиц к материальной ответственности. Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.
Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» имущественный ущерб может быть взыскан: с любых военнослужащих, а также с призванных на сборы военнообязанных.
По общему правилу материальная ответственность военнослужащих является ограниченной. Это значит, что с них может быть взыскана сумма причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, а с тех, кто проходит военную службу по призыву, – не более двух окладов. С командиров, виновных в незаконном увольнении, приеме, переводе, могут быть взысканы произведенные по их вине воинской частью выплаты, но не более трех окладов и трех месячных надбавок за выслугу лет.
|
|
|
Полная материальная ответственность военнослужащих в размере причиненного ущерба наступает, если:
он причинен действиями, содержащими признаки состава преступления;
имущество было передано виновному для хранения, перевозки, выдачи, пользования и иных целей;
совершено умышленное уничтожение, повреждение или иное умышленное действие, повлекшее материальный ущерб;
виновные действия совершены лицами, добровольно приведшими себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
Производство по делам о материальной ответственности состоит из четырех стадий :
1) служебного расследования;
2) рассмотрения дела;
3) пересмотра приказа;
4) исполнения приказа.
При обнаружении ущерба командир (начальник) обязан назначить административное (служебное) расследование, если это необходимо для установления размера, причин ущерба и виновных. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Вышестоящий командир вправе продлить срок, но не более чем на один месяц.
|
|
|
Получив необходимые материалы, командир издает приказ о взыскании соответствующей суммы. Но здесь законом установлены два ограничения :
приказ может быть издан в течение двух недель со дня окончания расследования, поступления материалов ревизии, следствия, решения суда;
взыскиваемая сумма не превышает одного оклада и одной месячной надбавки за выслугу лет;
приказ объявляется под роспись виновному и затем может быть обращен к исполнению по истечении семи дней.
Если подлежащая взысканию сумма больше месячного оклада и месячной надбавки за выслугу лет или если приказ в течение двух недель не издан, взыскание ущерба производится в судебном порядке. Судом также взыскивается сумма с лиц, уволенных с военной службы, убывших с военных сборов (это один из немногих случаев, когда мера дисциплинарного принуждения применяется в судебном порядке).
Военнослужащий вправе добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Он вправе обжаловать приказ вышестоящему командиру или в суд. Жалоба не приостанавливает исполнение приказа.
|
|
|
Ежемесячно денежные удержания с целью возмещения ущерба на основании приказа по общему правилу производятся в размере 20 % месячного денежного довольствия. С лиц, не возместивших ущерб к дню увольнения с военной службы, оставшаяся задолженность взыскивается по общим правилам исполнительного производства.
К сожалению, федеральными нормативными актами не решен вопрос о материальной ответственности сотрудников правоохранительных органов, студентов и учащихся.
* * *
Любая юридическая ответственность предполагает ограничение прав граждан, юридических лиц. Поэтому основания и меры ответственности, порядок применения санкций должны регламентироваться законами . Ответственность по трудовому, исправительно‑трудовому праву, ответственность судей регулируется федеральными законами. А дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву предусмотрена частично федеральными законами, частично указами Президента РФ, частично ведомственными нормативными актами и даже уставами образовательных учреждений. К тому же в действующей системе правовых норм по рассматриваемому вопросу немало пробелов, имеются правовые ошибки. Представляется, что необходимо на федеральном уровне издать:
Дисциплинарный устав правоохранительной службы;
Дисциплинарный устав государственной гражданской службы;
федеральный закон о материальной ответственности служащих правоохранительных органов;
федеральный закон об основах дисциплинарной и материальной ответственности лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, и др.
После принятия таких законов соответствующий раздел учебников «Административное право» приобретет должную полноту в освещении вопросов дисциплинарного принуждения по административному праву. А дисциплинарная и материальная ответственность государственных служащих и обучающихся будет регулироваться правовыми нормами, соответствующими современному законодательству. Одновременно будут ликвидированы застарелые пробелы в российской правовой системе.
[1] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник – М., 1997. – С. 4.
[2] См.: Современный словарь иностранных слов. – СПб., 1994. – С. 22; Толковый словарь русского языка. – М., 1995. – С. 17.
[3] В этом параграфе рассматривается государственная административная власть, рядом с которой существуют муниципальная, частная администрации и их административная власть.
[4] Драго Р. Административная наука. – М., 1982. – С. 5–6.
[5] «Исполнительной власти принадлежит право издавать во исполнение закона распоряжения и предписания, прибегая в случае неповиновения или сопротивления к принуждению. Таким образом, исполнительная власть распадается на распорядительную власть и принудительную» (Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. – М., 1891. – С. 81).
[6] «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Гарантии данного права предусмотрены также Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
[7] Яковлев В.Ф. Экономика, право, суд. – М., 2003. – С. 53, 257.
[8] Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. – М., 1916. – С. 80.
[9] Подробнее о приципах административного права см.: Корнеев А.П. Административное право России. – М., 1996. – С. 32–35.
[10] Все упоминаемые в данном учебнике нормативные правовые и судебные акты рассматриваются в действующей редакции, кроме особо оговоренных случаев. Со всеми изменениями и дополнениями, внесенными в них, равно как и с источниками их опубликования, можно ознакомиться в справочно‑правовых системах типа «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.
[11] См.: Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М., 1976; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М., 1974.
[12] См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. – М., 1955. – С. 119–120; Петров Г.И. Советское административное право: Часть общая. – Л.: ЛГУ, 1961. – С. 85–86 и др.
[13] Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. – 1998. – № 10. – С. 21, 23.
[14] См., напр.: Асадов А.М. Административно‑правовой статус Банка России. – Екатеринбург, 1999.
[15] Чтобы расширить преподавание цикла административных дисциплин, в вузах читают курсы «Административная ответственность», «Административный процесс» и др.
[16] Подробнее см.: Алексеев С.С. Общая теория права. – М., 1982. – Т. 2. – С. 129.
[17] В ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. записано: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения, с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства».
[18] Правовое положение военнослужащего будет рассмотрено в гл. 12 «Милитаризованная служба России».
[19] Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан: Автореф. дисс… докт. юрид. наук. – М., 1997. – С. 9.
[20] Екатерина II запретила крепостным подавать жалобы. А в Древней Руси говорили: «Государь, не вели казнить, вели слово молвить».
[21] См.: Российская газета. – 1998. – 3 февраля.
[22] Очень жаль, что круг субъектов, которые обязаны рассматривать жалобы, названных в этом Законе и в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не совпадает.
[23] Постановка жалобы на контроль означает, что руководителю должны доложить о результатах ее рассмотрения.
[24] В литературе по уголовному, арбитражному и гражданскому процессам в понятие «судебный надзор» вкладывается иной смысл: рассмотрение вышестоящими судами в порядке надзора актов правосудия, вступивших в законную силу.
[25] В ряде стран (например, во Франции, Германии, Украине, Египте) административная юстиция осуществляется специальными административными судами в порядке, установленном нормами административного права. В связи с этим нередко ученые считают, что административная юстиция есть только в тех странах, где созданы такие суды.
[26] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ (ВС РФ). – 1998. – № 9. – С. 9, 10.
[27] См.: Бюллетень ВС СССР. – 1968. – № 4. – С. 25.
[28] Аналогичные функции (способы воздействия на системы) исполняются и в системах муниципального, корпоративного управления.
[29] См.: Философский словарь. – М., 1975. – С. 395.
[30] Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1972. – С. 67.
[31] Словарь русского языка. – М., 1957. – Т. 1. – С. 180.
[32] См.: Чиркин В.Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права // Государство и право. – 2006. – № 5. – С. 22–26.
[33] См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724) (разд. II). Силовые ведомства непосредственно подчинены Президенту РФ, поэтому он назначает их руководителей. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ в сфере обороны.
[34] Ряд положений (о «силовых» министерствах, службах и др.) утверждены указами Президента РФ, см., например, Указ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», которым утверждено Положение об этой Службе.
[35] За последние годы в России быстро растет число семейных служащих (няней, охранников и т. п.).
[36] Бребан Г. Французское административное право. – М., 1988. – С. 325–327.
[37] Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. – М., 1997. – С. 29.
[38] Статья 575 ГК РФ допускает дарение обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным и муниципальным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
[39] См.: Российская газета. – 2004. – 9 дек.
[40] Бюллетень ВС РФ. – 1997. – № 1.
[41] Если правоохранительную деятельность понимать широко, то прокуратура тоже ее осуществляет. Но служба в прокуратуре – это особый вид государственной гражданской службы, она не имеет многих из тех особенностей, о которых речь шла ранее.
[42] См.: Бельский К.С. Полицейское право. – М., 2004. – С. 17–46.
[43] См.: Бюллетень ВС РФ. – 2004. – № 1.
[44] Например, содержание деятельности – проверка знаний, а формы ее – зачет, экзамен, деловая игра, тестирование.
[45] Болгарские ученые называют их административными актами. См.: Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. – М., 1960. В науке советского административного права их принято было называть правовыми актами управления. Представляется, что более точное название – правовые акты государственной администрации.
[46] Ведель Ж. Административное право Франции. – М., 1973. – С. 138.
[47] Например, ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ устанавливает правило: управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, влечет наложение штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.
[48] См. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 1995. – С. 776.
[49] См.: Современный словарь иностранных слов. – СПб., 1994.
[50] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 1995. – С. 616. См. также: Современный словарь иностранных слов. – СПб., 1994. – С. 499.
[51] См.: Демин А.А. Понятие административного процесса и административно‑процессуального кодекса Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия Право. – 1998. – № 4. – С. 18–33.
[52] См.: Сорокин В.Д. Административно‑процессуальное право. – М., 1972. – С. 52–77.
[53] В середине ХХ века в СССР существовал налог на бездетность. С мужчин и женщин, которым более 18 лет и не имевшим детей, за бездетность ежемесячно взималось 6 % заработка.
[54] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 346, 746.
[55] Например, в конце ХХ века государственная пожарная служба была из МВД России передана в МЧС России, а уголовно‑исполнительная служба – из МВД России в Минюст России.
[56] Плеханов Г.В. Избранные философские произведения – М., 1956. – С. 103.
[57] Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. – М., 1997. – С. 173.
[58] Казанцев М.Ф. Договорное регулирование. Цивилистическая концепция. – Екатеринбург, 2005. – С. 12.
[59] См.: Юридический энциклопедический словарь. – М., 2006. – С. 183.
[60] См.: Елистратов А.И. Очерк административного права. – М., 1992; Кобалевский В. Советское административное право. – Харьков, 1929.
[61] Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Сов. государство и право. – 1966. – № 10; Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Изв. вузов. Правоведение. – 1969. – № 3. В последующие годы этой темой занимаются Рудашевский В.Д., Юсупов В.А. и другие ученые.
[62] Административно‑надзорную деятельность профессор К.Г. Бельский предлагает называть полицейской, а регулирующие ее нормы – полицейским правом (см.: Бельский К.С. Полицейское право. – М., 2004).
[63] Демин А.А. Проблемы методов правового регулирования // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. – М., 2004. – С. 104–127.
[64] Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. – С. 133, 134, 146.
[65] Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 8. – С. 11.
[66] См.: Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2007 году // Росс. юстиция. – 2008. – № 3. – С. 62.
[67] Адинистративное право зарубежных стран. – М.: Спарк, 2003. – С. 202, 203.
[68] Вестник публичного права. – 2004. – № 4. – С. 23.
[69] Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. – М., 1966. – С. 158.
[70] См.: Известия. – 1995. – 29 апр.
[71] Российская газета. – 2005. – 6 дек.
[72] Елистратов А.И. О личном задержании по советскому праву // Рабоче‑крестьянская милиция. – 1923. – № 2/3. – С. 31.
[73] См.: Богуш Г.И. К вопросу об уголовной ответственности юридических лиц // Вестник МГУ. Сер. 11: Право. – 2005. – № 4.
[74] За последние годы резко возросли максимальные размеры штрафов, которые могут налагаться на правонарушителей. Так, на юридических лиц штраф может налагаться в размере до 1 млн, на должностных лиц – до 50 тыс. рублей (ст. 3.5 КоАП). Полезно было бы установить максимальный размер штрафа, назначаемого во внесудебном порядке, а большие штрафы назначаются в судебном порядке.
[75] Об этом неоднократно писали выдающиеся российские ученые‑административисты Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, А.П. Шергин и др. См., напр.: Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России // Административная теории ответственность: вопросы и практики. – М., 2004. – С. 10–17; Сорокин В.Д. КоАП РФ. Вводный комментарий. – СПб., 2002; Шергин А.П. Административно‑деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. – М., 2004. – С. 166–180.
[76] В названных субъектах РФ теперь действуют по два кодекса об административных правонарушениях.
[77] Вестник публичного права. – 2006. – № 13. – С. 37.
[78] Бюллетень ВС РФ. – 2006. – № 5. – С. 15.
[79] Бюллетень ВС РФ. – 2006. – № 2. – С. 8.
[80] Судами общей юрисдикции в 2007 г. было рассмотрено 83,3 тыс. дел об административных правонарушениях юридических лиц, а в 2008 г. – 107,9 тыс.
[81] Подробнее см.: Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. – М., 2005.
[82] Российская юстиция. – 2009. – № 8. – С. 64.
[83] Российская газета. – 2009. – 28 окт. – С. 11.
[84] Не трудно заметить, что три первые стадии производства по делам об административных правонарушениях состоят их четырех сходных этапов. Первый этап стадии появление повода (информации в форме обнаружения правонарушения, поступившего дела, жалобы, протеста). Второй – это проверка поступившей информации, сбор, анализ информации. Третий – это принятие и оформление документа (протокола, постановления, решения). Четвертый этап – обнародование протокола, постановления решения.
[85] В жалобе должно быть четко указано, кто ее автор, суть жалобы, кому она адресована.
[86] Представляется, что законом следует закрепить обязанность судьи, должностного лица сообщать потерпевшему о наступлении протеста прокурора, жалобы обвиняемого и предстоявшим пересмотра дела.
[87] За последние 40 лет было много амнистий по уголовным делам и не было ни одной амнистии по делам об административных правонарушениях.
[88] Ежегодно около 1 млн водителей лишают водительских прав.
[89] Представляется, что для арестованного, для начальника спецприемника и для судьи предпочтительнее было бы, чтобы действовало старое правило.
[90] В соответствии с Уставом Вооруженных Сил РФ в судебном порядке к военнослужащим применяется такая дисциплинарная мера наказания, как арест на срок до 15 суток.
[91] Бюллетень ВС РФ. – 2003. – № 9. – С. 3.
[92] Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, внутренних, пограничных и других видов военной службы привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе единого нормативного акта – Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ. Соответственно полезно было бы применять единый для всех милитаризованных служащих России.
Применение дисциплинарных взысканий к студентам, аспирантам регламентировано в самом общем виде.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 1311; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!