Раздел VI. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Глава 22. СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Содержание и значение законности
Законность – атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности аппарата публичной власти.
Развитая правовая основа исполнительно‑распорядительной деятельности должна удовлетворять прежде всего следующим критериям:
соответствие юридических норм праву;
господство закона; полнота и дифференцированность системы норм;
ее стабильность, непротиворечивость, высокая юридичес‑кая техника.
Организация и функционирование публичной администрации должны быть урегулированы в первую очередь актами высшей юридической силы – законами.
Важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.
Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в системе взаимоотношений субъектов публичной административной власти между собою и с гражданами, негосударственными организациями. Это объясняется тем, что:
|
|
|
субъекты публичной исполнительной власти представляют многочисленную группу; с ними люди, негосударственные организации, трудовые коллективы контактируют намного чаще, чем с прокуратурой, судами, представительными органами. Число государственных служащих, связанных с исполнительно‑распорядительной деятельностью, во много раз превышает численность всех служащих, занимающихся иной государственной деятельностью;
субъекты публичной исполнительной власти осуществляют правоприменение и издают большое число нормативных актов, они обладают большими властными полномочиями. Они же непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами;
органы публичной исполнительной власти, их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредственном ведении находится механизм физического принуждения, защиты (армия, милиция, исправительные учреждения и т. д.). Кроме того, они наделены дискреционными полномочиями свободой усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий.
|
|
|
Уровень законности в государстве прежде всего зависит от степени ее развития в исполнительно‑распорядительной деятельности. Даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, но уровень законности в исполнительно‑распорядительной деятельности низок, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности.
Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации
Режим законности является общим для всех сфер государственного строительства, для всех организаций и граждан, всех отраслей права. Конечно, в исполнительно‑распорядительной деятельности он имеет ряд особенностей:
на государственную администрацию возложена задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права;
главное требование законности к государственной администрации – законы и подзаконные нормативные акты ею должны неукоснительно соблюдаться. Борьба с произволом администрации не менее важна, чем борьба с преступностью;
в настоящее время и в ближайшем будущем число действующих подзаконных актов будет значительным. А значит, сохранится и такая особенность режима законности: подчинение администрации нормам, которые она сама выработала.
|
|
|
Очень важно, чтобы государственная администрация строго соблюдала законы при исполнении актов правосудия, обеспечивала неукоснительное исполнение международных, государственно‑правовых и административных договоров. Таким образом, важная особенность законности – необходимость соблюдения наряду с нормами международных и ряда иных договоров, подзаконных норм, в том числе и тех, которые изданы самой государственной администрацией;
нельзя и невозможно активную администрацию лишать дискреционных полномочий, жестко пеленать ее юридическими предписаниями. В рамках закона она должна иметь возможность выбора оптимальных вариантов;
целесообразно используя свои полномочия, действуя в правовых рамках, государственная администрация должна добиваться положительных результатов, созидать. Ее деятельность должна быть эффективной, в ней законность и целесообразность должны органично сочетаться;
администрация обязана оперативно реагировать на события реальной жизни. Осуществляя руководство в условиях чрезвычайных обстоятельств, пресекая террористические действия, работая в других экстремальных ситуациях, субъекты административной власти действуют в условиях дефицита информации. Поэтому существует реальная и неустранимая возможность появления ошибок, нарушений законности. Конечно, деятельность нужно оценивать с позиций законности, но и результат, его цена очень важны;
|
|
|
иногда публичная администрация вынуждена действовать при отсутствии надлежащей законодательной базы. Например, когда ее «подводит» законодательная власть, принимая законы, для осуществления которых у администрации нет финансов. Или такая ситуация: за последние годы Конституционный Суд РФ принял ряд решений, признавших неконституционными некоторые нормы российских законов, но соответствующие изменения в законодательство вносятся не сразу. И тогда администрация вынуждена действовать в условиях правового вакуума;
учитывая огромный объем и разнообразие властной деятельности и отсутствие юридического образования у многих государственных и муниципальных служащих, для обеспечения режима законности в их деятельности нужна боˆльшая система гарантий.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 396; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!