Принятие и исполнение решения
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» после регистрации заявления решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий 60 дней.
Лицензионный орган обязан, а соискатель имеет право быть уведомленным в течение трех дней о содержании принятого акта, а в случае отрицательного решения – и о мотивах отказа.
Чтобы защитить права соискателей от возможных ошибок и злоупотреблений, установлены основания отказа в выдаче лицензии. В общей форме они сформулированы в ст. 9 указанного Закона, согласно которой основанием для отказа в предоставлении лицензии является:
наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
В специальных законах содержится более развернутый список оснований отказа. Так, в ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» установлено, что лицензия на сыскную деятельность не выдается гражданам:
не достигшим 21 года;
состоящим на учете по поводу психических заболеваний, алкоголизма или наркомании;
которым предъявлено обвинение в совершении преступления;
имеющим судимость за тяжкие преступления;
уволенным с государственной службы, из суда или правоохранительных органов по компрометирующим основаниям;
|
|
|
если они, работая в правоохранительных органах, осуществляли контроль за частной детективной и охранной деятельностью и со дня их увольнения не прошел год.
Для отказа в выдаче лицензий на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, помимо общих оснований, специальным является отсутствие условий обеспечения безопасности, учета и сохранности этих средств.
В некоторых случаях получение документа о наличии лицензии не завершает стадию исполнения разрешения. Например, Федеральным законом «Об оружии» предусмотрена следующая процедура. Граждане, получившие лицензию, имеют право приобрести огнестрельное длинноствольное оружие. Затем оружие подлежит регистрации в ОВД в двухнедельный срок. При регистрации в ОВД по месту жительства выдается разрешение на хранение приобретенного оружия. Фактически вначале дается разрешение на приобретение, а потом на хранение конкретного ружья.
В соответствии с Водным кодексом РФ лицо, получившее лицензию на водопользование, обязано заключить с компетентным органом договор о водопользовании, и лишь после этого оно вправе начать соответствующую деятельность.
Стадия исполнения решения включает также обязанность лицензирующего органа принять меры для внесения необходимых данных в реестр лицензий. В частности, в реестр вносятся данные о лицензиате, сроке действия лицензии и на какой вид деятельности она выдана. В последующем в реестр вносятся сведения о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии. Имеющаяся в реестре информация является открытой. Она за плату предоставляется физическим и юридическим лицам и бесплатно – государственным и муниципальным органам.
|
|
|
Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти приобретают право осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий.
Органы, выдавшие разрешения, при осуществлении надзора вправе:
проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации;
|
|
|
запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по возникающим вопросам;
составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, и устанавливать сроки их устранения;
выносить предупреждение лицензиату;
осуществлять иные предусмотренные российским законодательством полномочия.
Иные органы государственной власти при выявлении нарушений требований и условий разрешенной деятельности обязаны сообщить органу, выдавшему разрешение, лицензию, об этих нарушениях и принятых мерах.
В свою очередь субъект, получивший разрешение (учреждение, водитель транспортного средства и др.), обязан обеспечить условия для проведения проверок, в том числе предоставить необходимую информацию и документы.
Фактически все лицензирующие органы одновременно являются субъектами административного надзора. При этом функции лицензирования (допуска) и надзора часто выполняют разные структурные подразделения федеральной службы, органа, разные должностные лица.
Получение разрешения на осуществление определенной деятельности не всегда полностью легализует ее результаты. Во многих случаях выпускаемая продукция, используемые средства, результаты работы должны быть аттестованы (сертифицированы).
|
|
|
Так, товары, услуги, на которые установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и направленные на охрану окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Продажа такого товара, оказание таких услуг не допускается без информации о проведении обязательной сертификации, а поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории субъекта Российской Федерации осуществляют организации, имеющие лицензии на оптовую реализацию алкогольной продукции и прошедшие соответствующую аккредитацию.
Примечательно, что теперь двухступенчатая система легализации деятельности действует и в сфере образования. Это произошло после того, как в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266‑I «Об образовании» и в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125‑ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» были внесены дополнения и изменения, касающиеся вопросов лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Отныне у каждого образовательного учреждения должна быть:
лицензия на право ведения образовательной деятельности и
свидетельство о государственной аккредитации.
Новеллой также является норма, предусматривающая, что порядок лицензирования образовательной деятельности и порядок государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального образования, должны устанавливаться только Правительством РФ.
По законам «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» образовательная деятельность обязательно лицензируется. При этом лицензии на ее ведение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Право выдачи документов государственного образца о послевузовском, высшем и других видах образования появляется у образовательного учреждения с момента его государственной аккредитации. Государственный контроль качества высшего и послевузовского профессионального образования в настоящее время осуществляется федеральным органом исполнительной власти, которому принадлежат функции по контролю и надзору в сфере образования. С 2004 года данным органом является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), подведомственная Министерству образования и науки РФ.
Если по результатам контроля качества подготовки обучающихся и выпускников выявлено несоответствие качества подготовки федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и устанавливаемым образовательным стандартам и требованиям, Рособрнадзор вправе направить в высшее учебное заведение, образовательное учреждение дополнительного профессионального образования, научную организацию и их учредителям обязательное для исполнения предписание об устранении указанного несоответствия.
Государственный контроль за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства в области образования также обеспечивается Рособрнадзором с обязательным участием органов исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположены такие образовательные учреждения или такая научная организация. Если было выявлено нарушение этих условий и (или) законодательства в области образования, Служба направляет в такие образовательные учреждения или такую научную организацию и их учредителям обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения в определенный срок.
В случае неисполнения предписания Рособрнадзор вправе приостановить действие лицензии, выданной такому образовательному учреждению или такой научной организации, полностью или в части осуществления образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства в области образования. И если в установленный срок выявленное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию. Решение об аннулировании лицензии принимается Рособрнадзором и может быть оспорено в суде.
Переоформление разрешений
Если утрачены документы, подтверждающие наличие лицензии, юридическое лицо преобразовано, изменилось местонахождение или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и приложить к нему необходимые документы. Заявление должно быть подано в течение 15 дней. Компетентный орган обязан внести изменения в документ, подтверждающий наличие лицензии. Лицензирующий орган вносит соответствующие изменения и в реестр лицензий.
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. Согласно данным Правилам для замены водительского удостоверения в ГИБДД представляются названные в этих Правилах документы, а также водительская карточка или другой документ, подтверждающий выдачу удостоверения. По общему порядку замена производится без сдачи экзаменов.
Но в Правила был включен п. 41, устанавливавший, что выдача водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) производится после сдачи заявителем экзаменов на получение права на управление транспортным средством.
По жалобе гр‑на М. Верховный Суд РФ признал соответствующую норму незаконной (недействительной). Суд указал, что, «устанавливая возможность выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) только после сдачи заявителем экзаменов, Правительство РФ фактически ограничивает права граждан, которые им принадлежат, как уже получивших право на управление транспортными средствами в результате сдачи квалификационных экзаменов и выполнения других требований закона.
Законом не предусмотрена обязанность граждан сдавать экзамены в случае выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного)».
В 1998 году Правительство РФ отменило п. 41 данных Правил.
Глава 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО‑ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ (ПРАВО ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ СИТУАЦИЙ)
21.1 Общий и специальные административно‑правовые режимы
Под режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономии, режим отдыха).
Правовой режим – это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов.
При этом можно различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм).
Правовой режим – очень широкое юридическое понятие, означающее, что действия и возникающие при этом отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, контроль, принуждение и др.).
Правовой режим в целом постепенно расширяется, правовое регулирование охватывает новые виды деятельности, отношения людей (космическое право, режим Антарктики и др.), более полным становится регулирование некоторых уже давно существующих отношений (семейных, предпринимательских, муниципальных).
Отношения между людьми, их совместная деятельность могут быть построены на власти, на договоре и на одновременном сочетании этих методов. Соответственно можно различать режимы властеотношений, договорные, смешанные.
Учитывая совместное влияние таких важных признаков правового регулирования, как предмет, метод, правовые принципы, система субъектов и система источников, можно различать отраслевые режимы: административно‑правовой, гражданско‑правовой, финансово‑правовой, гражданско‑процессуальный и т. д.
Чтобы лучше усвоить понятие правового режима, полезно сравнить его с понятием правового статуса. Статус – это совокупность прав и обязанностей определенного субъекта права относительно разных объектов, а значит, система правовых норм, регулирующих его правовое положение.
А правовой режим – это система норм, регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта. К правотворчеству, правоприменению, к изучению права, т. е. к юриспруденции, возможен статутный подход, подход с точки зрения прав субъектов. Для юриспруденции полезен и режимный подход, систематизация норм по признаку объекта. Их взаимодействие – важное условие качества юридической деятельности.
Очевидно, что правовые режимы определенных видов деятельности могут изменяться. Так, в России административное распределение продукции по карточкам решениями сверху заменено гражданско‑правовым режимом купли‑продажи, обмена продукции. Визовый режим пересечения границы Российской Федерации и других государств может быть заменен безвизовым, и наоборот.
Административно‑правовой режим регулирует деятельность органов и должностных лиц публичной исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между собой при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Он может быть обозначен как общий режим деятельности публичной администрации и рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально‑управленческие ситуации.
Общий административно‑правовой режим в России состоит из ряда обособленных частей . Это режимы законности, паспортный, автодорожный, санитарно‑эпидемиологический, государственной службы и др., которые являются институтами административного права, регулирующими взаимоотношения публичной администрации с невластными субъектами в нормальных обстоятельствах.
Между тем существует большое число особых обстоятельств, требующих, чтобы отношения публичной администрации с гражданами, организациями были урегулированы специальными нормами. Особые условия порождают специальные административно‑правовые режимы . В особых условиях ради обеспечения безопасности, порядка административное воздействие, как правило, должно быть более интенсивным, авторитарным.
В этом главная особенность специальных, ограничительных административных режимов, которая отражается, с одной стороны, в ограничении прав невластных субъектов, а с другой – в расширении полномочий, активизации деятельности субъектов власти. Ограничения прав граждан в условиях специальных административно‑правовых режимов могут распространяться на их конституционные, административные, гражданские, трудовые права.
Кстати, отметим: уже начинают появляться и специальные льготные режимы – безвизового въезда и выезда, открытой экономической зоны. Представляется, что в будущем такие режимы найдут более широкое применение.
Режимы могут быть постоянными и временными .
Временные, чрезвычайные обстоятельства влекут возникновение чрезвычайных ситуаций. Мудрый законодатель предвидит возможность подобных ситуаций и создает правовую основу для эффективного функционирования государственной администрации в особых обстоятельствах. Поэтому появляются нормы о таких специальных режимах, как карантин, чрезвычайное положение, режим контртеррористической операции, военное положение. Эти режимы имеют потенциальный характер. Их нормы, хотя и вступили в силу, фактически не действуют. Чтобы соответствующий специальный режим стал реальным, нужно, чтобы:
возникла чрезвычайная ситуация (фактическое основание);
компетентный орган издал акт о введении такого режима, его норм в действие, уточнил место, время, вопросы механизма действия специального административно‑правового режима (юридическое основание).
Наличие особых постоянно действующих факторов, влияющих на административную деятельность, обусловливает появление постоянных специальных режимов. Среди них можно различать режимы, для которых наиболее существенным является признак территории, на которой совершаются действия, возникают отношения. Территориальными считаются режимы пограничной зоны, закрытого административно‑территориального образования, заповедника, особо охраняемой природной территории. Кроме того, многие специальные административно‑правовые режимы существуют ввиду специфики объекта деятельности, отношений (наркотики, оружие, алкогольная продукция, секретность).
Полезно использовать и критерий действия режимных норм в пространстве. В таком случае нужно различать:
общефедеральные режимы (секретности, наркотиков);
региональные режимы (военное положение, карантин);
локальные режимы (аэропортов, пунктов пропуска через границу, атомных электростанций и т. д.).
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 353; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!