Режим контртеррористической операции
Федеральный закон «О противодействии терроризму» установил, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению уполномоченного должностного лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.
Решение о введении такого правового режима, перечень применяемых мер и временных ограничений и решение об отмене правового режима подлежат незамедлительному обнародованию. На период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности;
удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
усиление охраны общественного порядка, объектов государственной охраны и объектов жизнедеятельности населения, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем;
|
|
|
использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;
приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химические и биологически опасные вещества;
приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
временное отселение физических лиц в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
введение карантина, проведение санитарно‑противоэпидемиологических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
ограничение движения транспортных средств и пешеходов;
беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилье и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещение организаций для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
|
|
|
проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей;
ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Руководство контртеррористической операцией осуществляет руководитель соответствующего органа ФСБ России.
В таких случаях могут создаваться оперативные штабы, которые:
осуществляют сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого террористического акта;
|
|
|
разрабатывают план проведения контртеррористической операции и после утверждения указанного плана организуют контроль за его исполнением;
подготавливают боевые распоряжения, другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции, правовой режим контртеррористической операции;
организуют взаимодействие привлекаемых для проведения контртеррористической операции сил и средств;
принимают другие меры по предотвращению и минимизации последствий террористического акта.
Режим военного положения
Законодательной основой военного положения являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1‑ФКЗ «О военном положении», федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Согласно ст. 87 Конституции РФ военное положение вводится Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
|
|
|
Военное положение представляет собой особый правовой режим, предусматривающий значительные ограничения прав российских граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.
Помимо объявления военного положения в распоряжении государства имеются и такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Они взаимосвязаны, например одновременно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится военное положение, но могут применяться и раздельно.
Режим военного положения предназначен для решения следующих задач:
гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;
мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;
установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.
Военное положение обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.
Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия военного положения, могут быть подразделены на:
меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в том числе при введении чрезвычайного положения: усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда; ограничение свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период военного положения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия этого режима, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период чрезвычайного и военного положения будет различным;
меры и временные ограничения, применяемые только в период действия военного положения: ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Российскую Федерации иностранных граждан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно‑квартирной и военно‑транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России; интернирование граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией.
На территории, где введено военное положение, создаются органы военной администрации.
В местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в том числе связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военной администрации.
Режим особого положения
Помимо чрезвычайного и военного положения, действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера. Они получили условное название – особое положение. Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей Правительство РФ или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.
В последнее время широкое распространение получила практика введения органами исполнительной власти субъектов Федерации режима чрезвычайной ситуации природно‑техногенного характера. При этом они руководствуются федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 22 августа 1995 г. № 151‑ФЗ «Об аварийно‑спасательных службах и статусе спасателей», постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Данные правовые акты прямо не предусматривают возможность введения какого‑либо особого режима, но устанавливают отдельные административные меры, в том числе носящие ограничивающий характер, которые могут быть использованы органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, руководителями работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. К таким мерам относятся: эвакуация граждан; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; проведение аварийно‑спасательных и других неотложных мероприятий; ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находящихся в этой зоне; привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно‑спасательных работ; усиление охраны общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации.
Особый режим позволяет комплексно применять указанные средства, направляет их на достижение единой цели, не дает им «затеряться» в массе обычных административных функций. Режим помогает обеспечить безопасность граждан, создать условия для нормальной деятельности организаций, сформировать организационно‑правовой механизм, адекватный остроте чрезвычайной ситуации. Без надлежащей правовой основы нельзя выработать общеобязательные режимные правила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населения и привлечение к ответственности за их нарушение. Объявление особого режима без четкого закрепления оснований, условий и официальной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня возможных чрезвычайных мер, представляется неправомерным ограничением прав и свобод граждан.
Необходимо принять специальный федеральный закон о режиме чрезвычайной ситуации природно‑техногенного характера. Ведь такой режим существенно отличается от чрезвычайного положения прежде всего тем, что это федерально‑региональный режим, право устанавливать который должны иметь и органы государственной власти субъектов Федерации. Кроме того, этот режим не предусматривает ограничение конституционных прав граждан, социально‑политической активности. Ограничение свободы передвижения и некоторых других прав – это неизбежные последствия аварийно‑спасательных, восстановительных, предупредительно‑организационных, эвакуационных мероприятий. И наконец, такой режим не предполагает изменения компетенции органов публичной администрации. В качестве органов, осуществляющих руководство деятельностью по обеспечению режима чрезвычайной ситуации, выступают глава исполнительной власти субъекта Федерации, главные управления и управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий субъектов Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 599; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!