Административное правонарушение
Понятие и признаки административного правонарушения
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Существуют следующие признаки административного правонарушения.
Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения.
Противоправность — указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя.
Виновность. Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т.е. совершено умышленно или по неосторожности.
Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности.
|
|
|
Административное правонарушение соотносится с иными видами правонарушений следующим образом:
1) С преступлениями:
- меньшая степень общественной опасности;
- меньшие последствия;
- меньший размер реально причиненного материального ущерба;
- деяние предусматривается нормой административного права (не УК РФ);
- упрощенный порядок производства по делам.
2) С дисциплинарными проступками:
- дисциплинарная ответственность назначается в рамках подчиненности;
- дисциплинарная ответственность предусматривается иными правовыми актами,
- административная ответственность может заменяться дисциплинарной ответственностью.
3) С гражданскими деликтами:
Различия выражаются в том, что административным правонарушением нарушаются требования норм объективного права, а гражданским деликтом нарушаются субъективные права граждан, организаций.
В гражданском праве санкции всегда соответствуют размеру причиненного материального вреда, тогда как в законодательстве об административных правонарушениях они заранее установлены, в том числе и за такие правонарушения, которого никакого материального вреда не причиняют. Возмещение причиненного административным правонарушением имущественного ущерба гражданину, предприятию или организации санкцией не является и осуществляется по правилам, установленным специальными нормами. Следует также отметить, что для гражданско-правовых деликтов не является обязательным наличия вины у субъекта его совершившего, в то время как отсутствие вины у лица, совершившего административно-противоправное деяние исключает основания для привлечения к административной ответственности, речь идет об отсутствии административного правонарушения. Различия существуют в мерах, которые применяются к лицам их совершившим; порядке применения мер ответственности.
|
|
|
Состав административного проступка: понятие и элементы
Состав административного правонарушения — совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.
Элементы состава административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения;
2) объективная сторона административного правонарушения;
3) субъект административного правонарушения;
4) субъективная сторона административного правонарушения.
|
|
|
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.
Значение объекта административного правонарушения:
1) определяет круг общественных отношений, охраня-емых мерами административной ответственности;
2) в значительной мере определяет противоправное или непротивоправное деяние;
3) определяет тяжесть возможного или предполагаемого вреда.
Общим объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев — конституционного, экологического, таможенного, финансового, налогового и других отраслей права.
Видом общего объекта правонарушений является родовой объект, под которым понимается определенный круг односторонних общественных отношений, на которые посягает субъект административного правонарушения. Рассмотрим более подробно, что является родовым объектом правонарушений, на что они посягают.
Одни правонарушения направлены против порядка управления: неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом, неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей и т. д.
|
|
|
Вторые — наносят ущерб собственности: мелкое хищение, самовольная добыча янтаря, нарушение правил пользования жилыми помещениями и др.
Третьи — направлены против порядка в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные сделки с ценными бумагами, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, и др.
Четвертые — посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков и др.
Пятые — направлены против общественного порядка и общественной безопасности: мелкое хулиганство, незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия, блокирование транспортных коммуникаций и др.
Административные правонарушения посягают и на другие объекты, в частности на права граждан, окружающую природную среду, промышленную безопасность, безопасность дорожного движения и транспорта, предпринимательскую деятельность и т. д.
Таким образом, объектом административных правонарушений является весьма широкий круг общественных отношений.
Предмет административного правонарушения — элемент охраняемого законом общественного отношения, блага, ценности материального и иного характера, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред этому отношению.
Отличие предмета от объекта административного правонарушения:
1) объект есть в любом правонарушении, а предмета может не быть;
2) предмет является факультативным элементом объекта;
3) объект всегда терпит ущерб от правонарушения, предмет зачастую не страдает (например, при хищении).
Объективная сторона административного правонарушения — внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними.
Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.
Факультативные элементы: время (временной промежуток, в течение которого было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия), место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия), способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения), обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения), признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем).
Противоправное деяние — это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.
Противоправное действие — это общественно опасное, активное, осознанное, волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.
Противоправное бездействие — противоправное пассивное поведение субъекта, обязанного действовать определенным образом; обязанность совершать действия может вытекать из закона или иного нормативного правового акта, профессиональных обязанностей, приказа или иного распоряжения, в силу договора, из предшествующих действий.
Деяние может быть однократным (имеет место единственное деяние), собирательным (состоит из системы тождественных неоднократных неправомерных деяний), длящимся (начинается с противоправного действия либо бездействия, сопряженного с последующим длительным невыполнением обязанностей, возлагаемых на виновного под угрозой административного наказания), продолжаемым (правонарушение, складывающееся из ряда противоправных деяний, направленных на достижение общей цели и составляющих в своей совокупности единое правонарушение).
Общественно вредные последствия — негативные изменения, происходящие (наступившие) в общественных отношениях в результате противоправного деяния.
В зависимости от характера общественно-вредных последствий различают последствия материальные и нематериальные.
Причинно-следственная связь — это объективная связь между общественно опасным деянием и наступившим общественно вредным последствием, при которой данное деяние определяет появление данного последствия.
Содержание объективной стороны административного правонарушения, помимо указанных признаков (действия, бездействия и вредных последствий), характеризуется и другими признаками, например повторностью, неоднократностью, злостностью, систематическим совершением противоправных посягательств.
Повторность означает совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок привлечения его к административной ответственности. Этот квалифицирующий признак является обстоятельством, отягчающим ответственность, и предполагает привлечение виновного к более строгому административному наказанию в рамках статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.
Неоднократностью признается совершение двух и более однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ.
Злостным признается правонарушение, проявляющееся в явном нежелании подчиняться неоднократно предъявляемым законным требованиям уполномоченного должностного лица. В качестве примера можно назвать неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в различных сферах общественных отношений, например в сфере торговли, противопожарных, санитарных и других правил. Такие функции возложены законодательством Российской Федерации на подавляющее большинство органов исполнительной власти. Законные требования указанных органов обязательны для исполнения руководителями и другими должностными лицами проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также граждан. Злостным применительно к данному составу является неповиновение, выраженное в циничной, грубой форме. Таковым является и неповиновение, продолжающееся после неоднократно повторяемых законных требований.
Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами. Например, систематическое нарушение водителями правил дорожного движения, что влечет более строгое наказание в пределах, установленных конкретной нормой.
Длящимся административным правонарушением является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия. Например, осуществление какой-либо деятельности без соответствующего разрешения или лицензии, проживание длительное время без регистрации по месту жительства или месту пребывания.
Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность.
По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются индивидуальные и коллективные субъекты (физические и юридические лица).
Индивидуальные субъекты — физические лица, достигшие 16-летнего возраста и обладающие вменяемостью.
Вменяемость — способность физического лица, достигшего 16-летнего возраста, осознавать фактический характер своего деяния, его общественную опасность и руководить им.
Индивидуальные субъекты административных правонарушений делятся на общие (достигшие 16-летнего возраста, вменяемые) и особенные (отражающие особенности трудового, служебного положения; прошлое противоправное поведение, иные особенности правового статуса граждан).
Коллективные субъекты административных правонарушений (юридические лица) — юридические лица (организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанности, быть истцом или ответчиком в суде), совершившие административные правонарушения.
К специальным субъектам относятся должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. К таким лицам относятся также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и др. За некоторые нарушения, например за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства и др., они несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, — и административный штраф.
Законодательством Российской Федерации предусмотрены особенности в применении административной ответственности в отношении должностных лиц. Она заключается в том, что должностные лица несут административную ответственность не только за свои действия, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих правила в связи с их деятельностью на предприятии, учреждении, организации.
Субъективная сторона административного правонарушения —психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Это вина субъекта административного правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.
Умысел налицо, если субъект административного правонарушения сознает противоправный характер своего поведения, предвидит вредные последствия и желает их наступления (прямой умысел) либо сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразлично (косвенный умысел). Например, нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, мелкое хищение, мелкое хулиганство, уничтожение или разорение муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных всегда совершается с прямым умыслом. Примером косвенного умысла могут быть использование транспортных средств с техническими неисправностями. Водитель, выезжая на неисправной автомашине, не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает, что они могут произойти, или безразлично к ним относится.
В статьях КоАП РФ ряд составов административных правонарушений прямо указывают, что ответственность за конкретное деяние наступает лишь при наличии умышленной формы вины (например, ст. 5.14 — умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму, ст. 19.2 — умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) и др.).
Об умышленной форме вины свидетельствуют и такие слова, включенные в описание состава административного правонарушения, как «сокрытие», «уклонение», «воспрепятствование», «заведомо ложные» и др., однако в большинстве случаев вывод о субъективной стороне правонарушения можно сделать лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения.
Нарушение будет квалифицироваться как совершенное по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (по легкомыслию) либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (по небрежности). В КоАП РФ мало статей, в которых бы указывалось, что данное правонарушение может быть совершено только по неосторожности. Например, в ст. 7.26 КоАП РФ говорится о небрежном хранении пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, повлекшем утрату таких материалов и данных. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется неосторожной виной в виде небрежного хранения материалов и данных.
Иногда КоАП РФ, формулируя конкретные составы административных правонарушений, допускает обе формы вины за их совершение, например за разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13). При этом подобные действия, совершенные по неосторожности, служат основанием для назначения менее строгого наказания, чем те же действия, совершенные умышленно.
Следует отличать административное правонарушение от невиновного причинения вреда. Так, деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать антиобщественного характера своих действий либо не предвидело возможности наступления таких последствий и не могло их предвидеть. Деяние признается совершенным невиновно и в том случае, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий, но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам. По общему правилу, невиновное причинение вреда не является административным правонарушением и не подлежит ответственности.
Субъективную сторону могут характеризовать также мотив и цель правонарушения.
Цель — предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения административных правонарушений.
Мотив — осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.
Данные признаки учитываются при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.
Административное наказание
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 987; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!