Основания административной ответственности
Реализация административной ответственности происходит в рамках отношений охранительного типа[84]. Рассмотрение административной ответственности через призму правоотношения имеет важное значение. Это позволяет проанализировать не только момент возникновения данных правоохранительных отношений, но и в максимальной мере защитить права и свободы лиц, привлекаемых к административной ответственности и их представителей. В этой связи важным является определение оснований административной ответственности.
Под основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности[85].
Основанием юридической ответственности в узком смысле является состав правонарушения, то есть наличие всех элементов, составляющих акт правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), выступающих в неразрывном единстве, как единое целое.
Однако состав правонарушения – это решающее, но не единственное основание юридической ответственности. Основанием юридической ответственности в широком смысле по мнению Д.Н. Бахраха выступают нормативные, фактические и процессуальные основания:
Нормативное основание – это наличие нормы права, предусматривающей возможность возложения ответственности.
Фактическое основание – это наличие факта правонарушения (фактически совершенного деяния), с которым связывается возникновение охранительного правоотношения, в рамках которого реализуется юридическая ответственность (административное нарушение).
|
|
|
Процессуальное основание – это наличие правоприменительного акта, который конкретизирует общие предписания охранительной нормы права(содержит санкции), определяет вид и меру юридической ответственности[86].
Для наступления реальной административной ответственности необходимо, чтобы были установлены все три основания. Эти основания должны наступать именно в такой последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность для субъектов (физических или юридических лиц) исполнить возложенную на них обязанность и санкцию за ее неисполнение. Наличие правой нормы предопределено волей законодателя, который определяет административно-правовой запрет в качестве средства обеспечения соответствующих общественных отношений. Нормативное основание административной ответственности это не только норма, которой установлена ответственность за конкретное правонарушение, а сложный правовой институт, который включает в себя систему административно-правовых и административно-процессуальных норм определяющих:
|
|
|
─ общие принципы института административной ответственности;
─ общую характеристику административных правонарушений;
─ понятие, систему и назначение административных наказаний;
─ составы административных правонарушений, за которые установлена административная ответственность;
─ систему субъектов административной юрисдикции;
─ производство по делам об административных правонарушениях;
─ исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Отсутствие административной нормы, которая устанавливает административную ответственность, определяет процессуальный порядок ее применения не позволяет оценить поведение субъекта как административного правонарушения. Только после этого может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить административное наказание за правонарушение.
Что же касается процессуального основания административной ответственности, то оно так же неотъемлемо, как нормативное и фактическое, поскольку любые нормы права, устанавливающие юридическую (в том числе и административную) ответственность, на практике реализуются посредством принятия (издания) полномочным на то органом или должностным лицом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях соответствующих материальных и процессуальных норм. Иными словами, нормативное и фактическое основания административной ответственности (т.е. конкретное противоправное деяние и норма права, устанавливающая административную ответственность за него) могут быть, но до издания (т.е. до наличия) соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы (такой акт именуется как постановление о назначении административного наказания) самой административной ответственности как таковой не будет[87].
|
|
|
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 271; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!