Вопрос 49. Защита государственной тайны

Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и включает Закон “О государственной тайне”

К государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения:

1) сведения в военной области: (содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций)

2) сведения в области экономики, науки и техники: (о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике)

3) сведения в области внешней политики и экономики: (то есть о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации)

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: (то есть о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности)

Основанием для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. Основаниями для рассекречивания сведений являются:

· взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

· изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

К органам защиты государственной тайны относятся:

1. межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

2. органы исполнительной федеральной власти (Министерство безопасности РФ, Министерство обороны РФ), Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах;

3. органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

 

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют:

1. Верховный совет Российской Федерации

Который осуществляет контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о государственной тайне и расходовании выделяемых для этого финансовых средств осуществляют соответствующие постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета Российской Федерации.

2. Органы федеральной исполнительной власти, к которым относятся:

(Министерство безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах, которые обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных их органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Который осуществляет надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений.

Конституция РФ, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (статья 29, часть 4

Защита государственной тайны необходима для обеспечения безопасности как страны в целом, так и отдельных сфер жизни людей и общества (политическая, военная, экономическая, социальная сферы). Необходим строгий контроль за соблюдением и обеспечением государственной тайны и полное засекречивание информации для безопасности.

 

 

Вопрос 50. Охрана государственной границы РФ.

Государственная граница Российской Федерации - есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о Государственной границе, то применяются правила международного договора.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы -- важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России.

Политическая охрана преследует цель не допустить незаконного пересечения границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны -- предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, контролирует лов рыбы, морских животных в водах РФ, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опасные для людей, фауны и флоры.

Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также при регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) Российской Федерации и на путях международных сообщений, пролегающих по российской территории, руководствуется принципами:

· обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;

· взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

· взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

· мирного разрешения пограничных вопросов (ст. 2 Закона «О Государственной границе РФ»).

Охрана государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. Охрана государственной границы является составной частью защиты государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории; Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу. Меры по охране государственной границы рассматриваются как пограничные меры. Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Органы государственной власти и управления Российской Федерации осуществляют в сфере охраны и защиты государственной границы полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации".

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации специально уполномочен осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраны государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану государственной границы, входят в состав федеральной службы безопасности. Министерство иностранных дел Российской Федерации ведёт переговоры по установлению и закреплению государственной границы, установлению режима государственной границы. Федеральная служба безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает защиту и охрану государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через границу. Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на государственной границе таможенный контроль. Служба внешней разведки Российской Федерации во взаимодействии с Федеральной службой безопасности РФ осуществляет разведывательную деятельность в интересах защиты государственной границы.

 

 

вопрос 51. прав.основы гос.управления в сфере внутр.дел. Полиция в сфере МВД Росии.

Управление внутренними делами – деятельность, направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности.

Основная цель управления в сфере внутренних дел — обес­печение правопорядка и законности в стране, охрана прав, сво­бод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества соб­ственников, по исполнению уголовных наказаний и т.д.

Главными функциями управления в сфере внутренних дел являются: охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств; охрана общественно­го порядка; обеспечение общественной безопасности; предуп­реждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества; исполнение уголовных наказа­ний и др. Поскольку эти функции определяются целями и задачами управления, то их именуют функциями-задачами, ос­новными функциями, которые составляют содержание деятель­ности в сфере внутренних дел.

Управление в сфере внутренних дел осуществляется в раз­нообразных формах: организационные мероприятия; матери­ально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждения.

Кроме них применяются производные от этих методов психо­логические, административные, экономические и иные методы.

Организация и управление внутренними делами осуществ­ляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными за­конами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также актами субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Поскольку управление внутренними делами является одной из отраслей (сфер) государственного управления, оно осуществляется на базе принципов государственного управления (объективности, конкретности, эффективности, сочетания централизации и децен­трализации, законности и дисциплины), а также на основе органи­зационных принципов (отраслевого, территориального, линейного, функционального, двойного подчинения, рационального распреде­ления полномочий между субъектами исполнительной деятельно­сти, их ответственности за результаты работы, сочетания единоначалия и коллегиальности).

Вместе с тем субъекты управления внутренними делами — органы внутренних дел — с учетом возложенных на них целей, задач и функций руководствуются в своей исполнительной, управленческой (административной) деятельности также следующими установленны­ми законодательством принципами: гуманизмом, социальной спра­ведливостью, опорой на поддержку и доверие народа, сочетанием гласности и профессиональной тайны.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (полиции) и ее сотрудников носит гуманный характер, т.к. она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, на обеспече­ние благоприятных условий для трудовой деятельности, спокой­ствия и отдыха людей.

Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправ­ных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан.

Опора на поддержку и доверие народа. Управленческая, испол­нительная деятельность органов внутренних дел и иных субъектов управления внутренними делами осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, общественными формированиями, населением.

Сочетание гласности и профессиональной тайны. Управленче­ская, исполнительная (административная) деятельность органов внутренних дел (полиции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации.

Полномочия органов государственной власти, функции органов местного самоуправления и общественных объединений в сфере внутренних дел:

Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации. Оно обеспечивает законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел так же; осуществляет законода­тельное регулирование организации управления внутренними делами, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти. Полномочия Президента Российской Федерации. Как глава государства Президент России издает указы по вопросам, относя­щимся к сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Правительство России издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществля­ет меры по обеспечению законности, охране общественного по­рядка, защите прав и свобод граждан. Полномочия органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответ­ствующие нормативные акты (законы, указы, постановления, рас­поряжения), в которых детализируются принципиальные положения федеральных законодательных и иных нормативных актов России применительно к конкретным территориальным и иным особенностям соответствующего субъекта Российской Фе­дерации. Виды деятельности органов внутренних дел. Свои задачи и функции органы внутренних дел реализуют путем осуществле­ния следующих видов деятельности: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполни­тельная.

Административная деятельность, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения;

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, в которую входят учреждения и органы, ее осуществляющие. Названная деятельность заключается в исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы; обеспечении законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, а также безопасности осужденных и персонала, работающего в них; привлечении осужденных к труду и обеспечении охраны их здоровья; В процессе осуществления своей деятельности органы внутренних дел широко взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

 

Важные функции в сфере внутренних дел осуществляет полиция. Она, входя в структуру внутренних дел, представляет систему органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция подразделяется на криминальную полицию и поли­цию общественной безопасности. В состав криминальной полиции входят оперативно-розыскные (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью и др.), научно-технические и иные подразделения. В состав полиции общественной безопас­ности (местной полиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инс­пекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора полиции и др. В состав полиции входят также подразделения полиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподго­товки и повышения квалификации кадров полиции. Согласно законодательству задачами полиции являются: обеспе­чение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение обще­ственной безопасности; Первейшей обязанностью полиции является защита жизни, здо­ровья, прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Полиция принимает меры по предупреждению и пресечению противоправных действий, посягающих на личность. Оказывает помощь лицам, пострадавшим от правонарушения и несчастных случаев. Полиция обязана незамедлительно реагировать на со­общения, заявления о готовящихся и совершенных преступле­ниях и принимать необходимые меры к их предупреждению и пресечению, обеспечивать раскрытие преступлений. Полиция обязана осуществлять охрану общественного поряд­ка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и других общественных местах, пресекать правонарушения, пося­гающие на общественный порядок. На полицию возлагаются обязанности по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности. Полиция обязана проводить оперативно-розыскные и иные мероприятия в целях выявления и пресечения преступных пося­гательств на имущество граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений.

 

 

вопрос 53. лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел

Под лицензионно-разрешительной системой понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномочен­ных государственных органов лицензий (разрешений) на совер­шение определенных действий или получение определенных пра­вомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами.

Разрешительная система выполняет конкретную предупреди­тельную функцию. Она направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, рег­ламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладаю­щих повышенной общественной опасностью. С этой целью госу­дарство объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем реализации организационно-правовых мер. Так, оно:

Ø объявляет и нормативно закрепляет все действия с предметами и веществами, обладающими специфическими свойствами, уста­навливает соответствующие запреты на их обращение; закрепляет в нормативно-правовых актах общие правила для всех субъектов, совершающих различные действия с указанными предметами;

Ø устанавливает ответственность за нарушение правил оборота та­ких предметов; создает аппарат специализированных органов для обеспечения контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами установленных правил.

Лицензионно-разрешительная система осуществляется много­численными государственными органами, среди которых важное место занимают органы внутренних дел. Действующим законода­тельством на органы внутренних дел возложена обязанность вы­давать разрешения на приобретение, хранение, ношение и пере­возку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых мате­риалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. В их обязанности также входит выдача разреше­ний на создание негосударственных детективных служб и осуще­ствление контроля за соблюдением частными охранными пред­приятиями и частными детективами действующего законодатель­ства.

В нормативно-правовых актах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, определен исчерпывающий пере­чень объектов, контролируемых органами внутренних дел. Эти объекты подразделяются на три группы: предметы, вещества и предприятия. К предметам относятся: служебное и гражданское оружие (огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное оружие с нарез­ным стволом, огнестрельное комбинированное) и патроны к нему.

К предприятиям, разрешение на открытие которых выдают органы внутренних дел относятся: предприятия, осуществляющие производство и продажу оружия; оружейно-ремонтные мастер­ские; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности, их филиалы; базы, склады, тиры, в которых нахо­дится гражданское, служебное оружие и патроны к нему и т.д.

К веществам относятся взрывчатые материалы.

В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" городские, районные, районные в городах управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы) внутренних дел УРО МВД России выдают:

· Лицензии на приобретение огнестрельного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов

· Лицензии на приобретение охотничьего оружия

· Лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими.

· Разрешения на транспортирование оружия

· Подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов.

Основными задачами органов внутренних дел по осуществле­нию лицензионно-разрешительной системы являются: предот­вращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их ис­пользования не по назначению; своевременное выявление и уст­ранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

Контроль органами внутренних дел за объектами лицензион­но-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связан­ных с деятельностью частных детективных и охранных предпри­ятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные на­рушения и применять предусмотренные законом меры админист­ративного и уголовного воздействия. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении кон­троля за оборотом оружия имеют право производить осмотр ору­жия в местах его производства, торговли, экспонирования, хране­ния и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации.

Вопрос 54. правовые основы государственного управления миграционными процессами РФ.

Миграция - процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Регулирование миграционных процессов в России основывается на следующих принципах:

· защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

· защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

· сочетание интересов личности, общества и государства;

· дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

· взаимодействие федеральных органов власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи во внешнеполитической области:

· защита прав и свободы российских граждан;

· выработка и реализация межгосударственных механизмов оказания целевой финансовой и иной помощи лицам, ищущим временное убежище на территории Российской Федерации;

· развитие сотрудничества России с другими государствами в целях предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения;

· заключение Российской Федерацией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон (соглашение о реадмиссии), о борьбе с незаконной иммиграцией.

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

В области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России:

· совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

· усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

· реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания.

В области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в России установление квот распределения по субъектам РФ лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации:

· разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

· создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда

· разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;

3. В области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников

· обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;

· определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

· государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

55.     Паспортно-регистрационная система РФ.

ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА В РФ представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан.

Удостоверение личности — одно из средств для наблюдения за подозрительными лицами, в видах охраны государственной безопасности.

На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п. Важное значение паспортной системы обусловлено на сегодняшний день и тем, что в РФ идет большой поток граждан из бывших республик СССР, беженцев из «горячих точек», которым государство обязано помогать в трудоустройстве, выдаче соответствующих документов, в получении жилья, в прописке по новому месту жительства (либо регистрации) и т.п.

Все граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и свобод, установленных российским законодательством и гарантируемых Конституцией РФ. В паспорт могут вноситься только те основные сведения о гражданине, которые предусмотрены законодательством. К ним относятся: фамилия, имя, отчество гражданина, число, месяц, год и место его рождения, национальность, отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, об отношении к военной службе. По просьбе владельца паспорта медицинские учреждения могут ставить в паспорте отметку о группе крови и ее резус - принадлежности. Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог. Действие паспорта не ограничивается каким-либо сроком. Выдача, обмен паспортов, вклеивание в них фотографий осуществляется органами внутренних дел по месту жительства. Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмотрены иные документы. Так, военнослужащие вместо паспорта имеют удостоверение личности либо военные билеты, членам экипажей судов морского торгового и рыбного флота выдается паспорт моряка.

Органы внутренних дел при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета выполняют следующие основные функции:

- оформление регистрации и снятия граждан с регистрационного учета;

- ведение адресно-справочной работы;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими лицами Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правил;

- информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан;

- решение правоохранительных задач при осуществлении регистрации и снятия граждан с регистрационного учета;

- учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы;

- контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами законодательных и нормативных правовых актов о регистрационном учете населения.

56.     Порядок выезда из РФ граждан РФ.

Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ". Гражданин РФ не может быть лишен права на въезд в РФ.

Выезд из РФ и въезд в РФ граждане РФ осуществляют по действительным документам (паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт ; паспорт моряка (удостоверение личности моряка)), удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он:

 1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ. Срок ограничения права на выезд не должен превышать десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом);

2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 

пункт 1 и 2 -его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

 3) является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 

пункт 3 - 5 - его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

 7) проходит государственную службу (работает) в органах ФСБ, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

В случаях временного ограничения права на выезд из РФ федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ.

Изъятие паспорта гражданина РФ осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета РФ, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями рф.

Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из РФ при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.

Несовершеннолетний выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если он выезжает без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из РФ, вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке.

 

57.     Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

БЕЖЕНЕЦ

- это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях;

2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ;

3) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;

4) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ;

5) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве;

6) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ;

7) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ;

8) устройство детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;

9) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;

10) участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ;

11) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

12) выезд на место жительства в иностранное государство;

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

1) соблюдать Конституцию РФ, ФЗ, НПА РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;

3) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ;

4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ

- гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;

2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ.

4) гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

 Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) получить направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. Малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ.

Вынужденный переселенец обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ и законы;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения;

3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

 

58.     Правовые основы государственного управления сфере юстиции.

Система органов юстиции как самостоятельная отрасль государственного управления осуществляет

важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений.

Правовыми основами организации и деятельности Министерства юстиции РФ являются Конституция

РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы

международного права, международные договора РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти,

проводящим государственную правовую политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции,

а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Задачами Минюста России:

1) реализация государственной политики в сфере юстиции;

2) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

6) обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Функции:

1) координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;

2) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

3) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

4) обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в Государственной Думе РФ и Конституционном Суде РФ;

5) осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;

6) осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

7) осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

8) обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту РФ и в Правительство РФ соответствующую информацию.

Минюст России в пределах своей компетенции обладает следующими полномочиями:

1) создает свои территориальные органы, утверждает положения о них;

2) создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы;

3) заключает международные договоры РФ межведомственного характера;

4) запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

5) привлекает для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

6) направляет в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию;

Минюст России: самостоятельно принимая решения в сфере юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан; возглавляет Министр юстиции РФ (далее именуется — Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации; имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей, статс-секретаря — первого заместителя Министра и заместителя Министра — главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Органы юстиции субъектов РФ осуществляют:

• регистрацию и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия определенно

деятельностью в плане оказания правовых услуг населению и юридическим лицам;

• согласовывают местонахождение юридических консультаций;

• организуют работу государственных нотариальных контор, проверяют их деятельность;

• организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с организацией работы учреждений и

организаций юстиции и другие вопросы в соответствии с компетенцией.     

59.     Организация деятельности службы судебных приставов в РФ.

Федеральная служба судебных приставов является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также нормативно-правовое регулирование ее деятельности.

Федеральная служба судебных приставов включает в себя центральный аппарат, 83 территориальных органов в субъектах РФ. Территориальные органы состоят из аппаратов управления этих органов и подразделений (отделов) судебных приставов, количество которых в настоящее время составляет более 2500.

Подразделения судебных приставов делятся на районные, межрайонные или иные, созданные согласно административно-территориальному делению субъектов РФ, а также специализированные подразделения.

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

3) управление территориальными органами ФССП России.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

ФССП России наделена следующими полномочиями:

 обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:

-установленный порядок деятельности судов;

-осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

-применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

- проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

организует в соответствии с законодательством РФ:

-хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

-розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

-участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

-участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

Организационно ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Президент России определяет также порядок назначения и освобождения от должности иных судебных приставов.

Директор:

- несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.

-имеет заместителей – заместителей главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом России. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ.

-организует работу ФССП России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности;

-представляет ФССП России в других органах государственной власти и организациях, подписывает от имени ФССП России приказы, распоряжения, договоры, соглашения и другие документы, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством РФ.

Заместители директора представляют ФССП России по отдельным направлениям ее деятельности, координируют и контролируют работу управлений центрального аппарата ФССП России, а также ее территориальных органов в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора, Регламентом Федеральной службы и иными актами ФССП России, а также приказами и поручениями директора.

В структуру центрального аппарата ФССП России входят

 

Управление организации исполнительного производства;

- Управление организации работы по реализации имущества должников;

- Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;

-Управление организации дознания и административной практики;

- Организационно-контрольное управление;

-Правовое управление;

-Управление делопроизводства;

-Управление делами;

-Управление государственной службы и кадров.

Начальник управления ФССП России:

а) осуществляет руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение функций и полномочий, возложенных на управление, за состояние исполнительской дисциплины в управлении;

б) взаимодействует с другими структурными подразделениями ФССП России;

в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФССП России и со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также осуществляет иные полномочия.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Главный судебный пристав: осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов; издание в пределах установленной компетенции приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательных для исполнения всеми сотрудниками этой службы; рассмотрение жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности; наделен полномочиями по осуществлению руководства соответствующей службой судебных приставов; образованию подразделений судебных приставов; назначению на должность и освобождению от должности судебных приставов; рассмотрению жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности и др.

Старший судебный пристав: организация и контроль работы возглавляемого им подразделения; выполнение функций распорядителя депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществление специальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта РФ.

В территориальный орган ФССП России входят:

-аппарат управления территориального органа ФССП России;

- структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.

 

 

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 161; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!