Часть четвертая. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 12 страница
Несколько иные основания установлены для приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Оно допускается в случае, когда в отношении судьи возбуждено уголовное дело или когда судья Конституционного Суда РФ привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, либо по состоянию здоровья в связи с его временной неспособностью выполнять свои обязанности. Решение о приостановлении полномочий (восстановлении после отпадения оснований к их приостановлению) судьи Конституционного Суда РФ принимается непосредственно Конституционным Судом РФ.
Прекращение полномочий судьи означает полное отстранение его от выполнения возложенных на него профессиональных обязанностей. В качестве оснований, с которыми связывается прекращение полномочий судьи, Законом о статусе судей (ст. 14) называются: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления; вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
|
|
|
Кроме того, полномочия судьи (за исключением судей Конституционного Суда РФ) могут быть прекращены досрочно в связи с привлечением его к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, и на него может быть наложено дисциплинарное взыскание.
|
|
|
В отношении судей Конституционного Суда РФ основаниями прекращения их полномочий (в дополнение к названным) являются нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации"; неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.
Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление с должности. Законодателем допускается отставка судьи при условии, если его полномочия прекращены по указанным выше основаниям, которые можно подразделить на несколько групп: по собственной инициативе - письменное заявление судьи об отставке; по состоянию здоровья; ввиду истечения установленного законом срока полномочий судьи или достижения им предельного возраста пребывания в должности; ввиду признания судьи недееспособным (ограниченно дееспособным) в установленном законом порядке; ввиду отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруга, родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
|
|
|
Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предъявляемые к статусу судьи в отставке, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. ККС по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям, прекращает отставку судьи, а в случаях, предусмотренных законом, приостанавливает отставку судьи. Судья, отставка которого приостановлена или прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Отставка судьи прекращается также в случае повторного избрания его на должность судьи.
|
|
|
Поведение судьи и в служебной, и во внеслужебной обстановке строго регламентировано. Отступление от норм закона, Кодекса судейской этики, ведущее к умалению авторитета судьи, рассматривается в том числе как признак недостаточной профессиональной компетенции. Данное обстоятельство формирует у судьи стремление строго придерживаться правовых норм, воздействуя на его поведение и направленность личности. Потребность соблюдать нравственные, правовые нормы является одной из ведущих, доминирующих среди прочих социально значимых характеристик правового статуса судьи.
К базовым качествам, формирующим этот фактор, относятся высокий уровень правосознания, честность, совестливость, принципиальность, требовательность, обязательность, дисциплинированность.
Указанные качества определяются условиями социализации и вообще состоянием общественной морали. Немалую роль играет генетическая составляющая кандидата в судьи. Благородство судьи не в его происхождении, а в его прирожденных и воспитанных душевных качествах, поэтому при отборе кандидата на должность судьи обращается внимание на то, будет ли он относиться добросовестно к своему делу или нет, можно ли его подкупить или нет, развратит ли его должность судьи. Хотя человек может измениться в зависимости от своего общественного положения, все же опыт его жизни, предшествующий избранию, может дать известные гарантии его поведения в качестве судьи. При этом следует учитывать и влияние на них внешней среды, культуры общественных отношений. Выбор людей, сочетающих профессиональную подготовленность с высокими нравственными устоями, становится все более трудным.
Современная ситуация не только в нашей стране, но вообще в мире, к сожалению, оптимизма не вселяет. Дефицит альтруизма пока растет, и, соответственно, общественная нравственность "сжимается", отсюда морально-этическое воспитание нового поколения судей - это, возможно, главная и глобальная задача, которая должна существенным образом способствовать реформированию судебной власти. Этическое воспитание судьи может внести свой положительный вклад в обеспечение формирования таких духовных ценностей, как совесть, беспристрастность, гуманизм. Значение нравственного потенциала судьи особенно проявляется в применении закона, толковании его сущности. Несовершенство в ряде случаев законодательных норм требует от судьи использовать весь арсенал не только юридических знаний, но и нравственных ценностей для адекватного уяснения правового содержания закона.
На выполнение задачи этического воспитания направлены нормативно-закрепленные обязанности судьи.
Каждый судья в Российской Федерации независимо от полномочий по замещаемой государственной должности обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, мировой судья обязаны соблюдать еще и конституцию (устав) и законы субъекта РФ. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Демонстрацией того, как важно соблюдение судьей принципа беспристрастности, является введение федеральным законодателем в содержание Закона о статусе судей понятий "конфликт интересов", "личная заинтересованность судьи".
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.
Формулирование данных понятий на законодательном уровне создает правовую определенность при толковании норм процессуального права, в которых возникновение конфликта интересов, личной заинтересованности указано в качестве основания для отвода суда. В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.
Беспристрастность судьи, будучи этической категорией, придает нравственный смысл независимости судьи. Она возлагает на судью субъективную обязанность, независимо от тех изменений, которым подвергается закон, следовать независимости, а не выжидать, когда она будет обеспечена. Конечно, идеальной представляется модель соотношения между беспристрастностью и независимостью судьи, если предусмотрены все гарантии независимости. В этом случае есть большие основания для уверенности в беспристрастности судьи. Однако заслуживает особого внимания такой вариант поведения судьи, когда судья, несмотря на риск утраты каких-либо преимуществ и благ, до конца исполняет свой профессиональный долг и остается беспристрастным. При этом он оперирует не правовыми, а моральными нормами, которые служат механизмом определения меры пристрастия судьи по конкретному делу.
Самое важное в отношении к судье - общественное доверие, уверенность в том, что правосудие осуществляется в соответствии с правом. Аспекты судейской этики с этой точки зрения приобретают огромное значение. Неудачное высказывание судьи в зале заседания по поводу обстоятельств дела, преждевременные оценки событий или аргументов сторон, несправедливость решения могут послужить основанием для вывода о предвзятости. Только нравственный самоконтроль, соблюдение этических норм исключают сомнения в беспристрастности судьи. В современных условиях роль нравственных установок и судейского усмотрения возрастает в связи с усложнением общественных отношений, ростом экономической активности граждан, осознанием наличия у них прав, защищаемых судом, и соответствующим расширением полномочий суда по разрешению социальных конфликтов. В связи с этим возникает необходимость обращения судей к нравственным категориям. Очевидно, есть опасность субъективизма в усмотрении судьи, но нейтрализация его негативных сторон и является задачей правового и нравственного воспитания. Вряд ли можно, сославшись на "падение нравов", несоблюдение повсеместно норм этики, делать снисхождение судье, не соблюдавшему нормы этики.
Высокий статус судьи обязывает его в любой ситуации сохранять личное достоинство, заботиться о чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия. Достоинство в перечне нравственных категорий означает самоуважение, не допускающее понижения уровня самооценки и уважения со стороны окружающих, оно характеризует с нравственных позиций отношение человека к самому себе и общества к нему. Ценность человеческой личности лежит в его основе, поэтому умаление достоинства неизбежно влечет снижение уровня его самооценки и соответствующую оценку его самого в общественном мнении. Оно отражает и меру ответственности человека за поведение, стимулируя к соблюдению этических норм. С самооценкой человека связана еще одна этическая категория - честь. Именно честь обязывает поддерживать мнение общества и окружающих лиц о моральном облике судьи, обеспечивая его репутацию.
§ 3. Правоограничения и гарантии исполнения
судейских функций
Высокий моральный облик судьи, независимость его действий в пределах должностных полномочий обеспечиваются широким спектром правоограничений.
В их числе можно выделить следующие запреты (п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей):
замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в политических акциях и иной политической деятельности;
публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;
допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;
получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц;
принимать без разрешения соответствующей ККС почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Совета судей РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
Для создания действенных механизмов предотвращения возможной коррупции и злоупотреблений должностными полномочиями законодатель возложил на судей обязанность ежегодно представлять декларацию о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности (ст. 8.1 Закона о статусе судей). Одновременно на кадровую службу судебных органов возложена организация проверки сведений, сообщенных гражданином при назначении на должность судьи, и соблюдения судьями ограничений.
Запреты и ограничения, установленные для судьи в Российской Федерации, достаточно значимы. Вместе с тем они не рассматриваются как ущемление гражданской правоспособности и уравновешиваются гарантиями, предоставляемыми законом судье.
К гарантиям относятся меры материального, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию полномочий по осуществлению правосудия. Их цель - не только обеспечить независимость и неприкосновенность судьи, но и сделать правосудие привлекательной и престижной в глазах общества и граждан деятельностью.
Европейская хартия о статусе судей установила, что судьи, выполняющие судейские функции в профессиональном качестве, имеют право на вознаграждение, уровень которого должен быть таким, чтобы они были защищены от давления при принятии ими решений и в работе вообще и тем самым не были бы умалены их независимость и беспристрастность. Размер вознаграждения может зависеть от стажа, характера обязанностей, выполнение которых поручается судьям в профессиональном качестве, и от важности задач, возложенных на них, причем оценка всех этих факторов должна проводиться в условиях открытости и гласности. В связи с этим первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты (доплаты за квалификационный класс, выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, премирование, доплаты за ученую степень и почетные звания за исполнение судьей своих полномочий).
Действующим законодательством судьям и членам их семей гарантируется возмещение расходов по их переезду в другую местность в случае перевода судьи в суд, находящийся в другой местности, либо перевода суда в другую местность; установлены социальные гарантии судьям Российской Федерации по возмещению расходов, связанных с наймом или поднаймом жилых помещений до предоставления им жилой площади. Реализация данной гарантии осуществляется в виде денежной компенсации средств, затраченных судьей за наем (поднаем) жилого помещения. Данная компенсация выплачивается судьям, не обеспеченным жилой площадью для постоянного проживания по месту нахождения суда, в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством, и признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации.
Судье гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается из федерального бюджета; они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается из федерального бюджета. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. После ухода или удаления судьи в отставку ему выплачивается компенсация на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета. За лицом, пребывающем в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности. Судья в отставке сохраняет принадлежность к судейскому сообществу и может быть вновь назначен судьей.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 223; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!