Часть четвертая. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 10 страница



организует текущее и перспективное планирование работы Верховного Суда РФ и осуществляет контроль за выполнением планов;

организует работу по повышению квалификации судей Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции;

направляет в Дисциплинарное судебное присутствие обращения о досрочном прекращении полномочий судей судов общей юрисдикции за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов общей юрисдикции о прекращении полномочий судей судов общей юрисдикции за совершение ими дисциплинарных проступков;

организует проверку сведений о поведении судей судов общей юрисдикции, не соответствующем предъявляемым к ним Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики требованиям и умаляющем авторитет судебной власти;

утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей судов общей юрисдикции, а также их супругов и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом о статусе судей;

назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, его заместителей;

взаимодействует с Правительством РФ при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов общей юрисдикции;

вносит в ВККС РФ, Президенту РФ представления о награждении государственными наградами Российской Федерации судей судов общей юрисдикции, работников аппарата Верховного Суда РФ и Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ;

утверждает членов коллегии Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за исключением членов этой коллегии, входящих в ее состав по должности;

руководит организацией работы Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ и судебных коллегий Верховного Суда РФ;

организует работу Верховного Суда РФ по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Верховного Суда РФ, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда, присваивает в пределах своей компетенции работникам аппарата Верховного Суда РФ классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации;

вносит Президенту РФ представления о присвоении классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации работникам аппарата Верховного Суда РФ и Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ;

представляет Верховный Суд РФ во взаимоотношениях с государственными органами, международными и межправительственными организациями;

устанавливает правила внутреннего распорядка Верховного Суда РФ и осуществляет контроль за их выполнением;

издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии со ст. 20 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в рамках своей компетенции:

организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в Российской Федерации;

созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях, выносит на их рассмотрение отнесенные к их ведению вопросы;

осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ;

распределяет обязанности между заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;

формирует из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ судебные составы Высшего Арбитражного Суда РФ;

выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов отнесенные к его ведению вопросы;

направляет в Дисциплинарное судебное присутствие обращения о досрочном прекращении полномочий судей арбитражных судов за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда ВККС РФ или ККС субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных арбитражных судов о прекращении полномочий судей арбитражных судов за совершение ими дисциплинарных проступков.

Заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда. В случае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет по поручению председателя суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя суда заместителей - по поручению председателя суда один из судей этого суда.

К должности заместителя Председателя Верховного Суда РФ приравнивается должность председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ. В рамках своих полномочий он принимает предусмотренные законом решения по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения военных судов и Военной коллегии, участвует в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствует в судебных заседаниях; организует деятельность Военной коллегии; контролирует работу аппарата Военной коллегии, являющегося структурным подразделением аппарата Верховного Суда РФ; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, и исполняет обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда РФ.

В случае приостановления либо прекращения полномочий заместителя председателя суда, за исключением заместителя Председателя Конституционного Суда РФ, полномочия заместителя председателя суда осуществляет по поручению председателя суда другой заместитель председателя этого суда, а при отсутствии другого заместителя председателя - по поручению председателя суда один из судей этого суда.

Полномочия председателей и заместителей председателей судов прекращаются по истечении срока, на который они были назначены. Указанные полномочия могут быть также прекращены досрочно решением соответствующей ККС в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей. По прекращении полномочий председателя, заместителя председателя суда за ними сохраняются полномочия судьи суда, в котором они замещали должность председателя, заместителя председателя суда.

Сложение полномочий Председателем Конституционного Суда РФ (его заместителем) констатируется решением Конституционного Суда РФ.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена ротация судей, занимающих должности председателей судов, их заместителей. Все они назначаются на должность сроком на шесть лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд. Сняты ограничения для Председателя Верховного Суда РФ и заместителей Председателя Верховного Суда РФ при назначении на должность по истечении срока их полномочий. Предусмотрено, что одно и то же лицо может быть назначено на эти должности неоднократно.

Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения ВККС РФ. Указанное заключение представляется Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателей высших судебных органов, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

Президент РФ вносит в Совет Федерации Федерального Собрания РФ представление о назначении Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ не позднее чем до истечения срока их полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем через шесть месяцев со дня открытия вакансии. Аналогичные процедуры назначения предусмотрены и для их заместителей.

Несмотря на то что состав судейского корпуса неодинаков, функциональное назначение судей по реализации полномочий органов правосудия разнообразно и осуществляют судьи свои полномочия в неодинаковых условиях, следует учитывать установленное законом важное принципиальное правило о единстве статуса для всех судей в Российской Федерации независимо от того, в каком суде они осуществляют свои полномочия.

В Конституции РФ подчеркивается, что судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Законом о статусе судей полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Основы правового статуса судьи сформулированы как в международных, так и внутригосударственных правовых актах.

В Европейской хартии о статусе судей особо подчеркивается, что статус судьи исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений и процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости, беспристрастности <1>. А в Рекомендации N R (94) 12 Комитета министров Совета Европы странам-участницам относительно независимости, эффективности и роли судей предложено в соответствии с положениями ст. 15(b) Устава Совета Европы осуществить на практике Правило 1 о независимости судей путем внесения специальных положений в национальные конституции или в иные законодательные документы либо путем включения положений настоящей Рекомендации во внутреннее право <2>. В такой ситуации логично, что в той или иной форме принцип независимости судей закреплен конституциями разных стран.

--------------------------------

<1> См.: Сборник нормативных правовых актов о суде и статусе судей Российской Федерации: В 2 т. М., 2004. Т. 2. С. 257.

<2> Рекомендация принята Комитетом министров 13 октября 1994 г. на 518-й встрече заместителей министров (Российская юстиция. 1997. N 9).

 

Согласно Конституции Японии все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести, они связаны только Конституцией и законами. Подобные формулировки содержатся в конституциях Германии, Италии, Испании. Конституция России - не исключение. В силу ч. 1 ст. 120 Основного Закона РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Дальнейшее развитие этот принцип находит в положениях Федеральных конституционных законов "О судебной системе в Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", в Законе о статусе судей, к слову сказать, принятого раньше, чем Конституция РФ и федеральные конституционные законы, и в этом смысле опередившего время в реализации предъявляемых к судьям международных стандартов. Его по праву можно считать и первым, и основополагающим на пути становления в России действительно независимого и справедливого суда.

Процессуальный аспект независимости судей находит отражение в двух процессуальных законах - ГПК РФ и АПК РФ. Что же касается УПК РФ, КоАП РФ, то принцип независимости судей в общем перечне принципиальных положений хотя и не поименован, но получил последовательное развитие. Так, к числу гарантий осуществления полномочий судьи относится строго регламентированная в названных процессуальных законах процедура рассмотрения и разрешения судом различных категорий дел. Законодатель устанавливает такой порядок производства по рассматриваемым судами дел, который не позволяет кому-либо вмешиваться в судебную деятельность. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. С этой целью установлено важное процессуальное правило, согласно которому в совещательной комнате при обсуждении и вынесении судебного решения по делу никто не может присутствовать, кроме судей (в том числе присяжных заседателей), входящих в состав суда для рассмотрения и разрешения данного дела. При этом недопустимы телефонные переговоры с судьями во время их совещания по обсуждаемым ими вопросам и принимаемым решениям по делу.

В силу правила о тайне совещания судей не допускается разглашение ими суждений, имевших место во время этого совещания. Несоблюдение судьями указанного правила влечет признание вышестоящим судом вынесенных по делу решений незаконными и подлежащими отмене в обязательном порядке. Еще одно важное принципиальное правило, направленное на обеспечение независимого статуса судьи, выражено в положении закона о том, что судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом (ст. 10 Закона о статусе судей). В частности, право ознакомления в суде с производством по уголовному делу и с поступившими кассационными жалобами или представлением предоставлено прокурору, а также осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, потерпевшему, гражданскому истцу.

Особенностью статуса судьи в Российской Федерации является установление полномочий судьи на неопределенный срок (очень длительный) без процедур перевыборов или переназначения. Законодатель не ограничивает определенным сроком осуществление полномочий для большинства судей, за исключением следующих изъятий: достижение предельного возраста пребывания в должности судьи - 70 лет; судья федерального суда, кроме судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; судья Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность без ограничения определенным сроком, и его предельный возраст для пребывания в этой должности составляет 70 лет. При этом данный предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ.

По общему правилу судьи высших судебных органов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока мировой судья вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избрании) на должность мирового судьи он назначается на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в этой должности, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

Уместно подчеркнуть, что полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливаются как федеральным законом, так и законом субъекта РФ. Принятые в субъектах РФ законодательные акты по данному вопросу показывают, что практически во всех регионах воспринята модель, в соответствии с которой мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Например, в Саратовской области мировых судей назначает областная Дума по представлению председателя областного суда, основанному на заключении ККС области, согласованному с губернатором. В Республике Татарстан мировых судей назначает Госсовет Республики по представлению Председателя Верховного суда Республики, основанному на заключении ККС. В Московской области мировых судей назначает областная Дума по представлению губернатора, основанному на решении ККС Московской области и глав муниципальных образований. В Санкт-Петербурге кандидат на должность мирового судьи представляется к назначению на должность в Законодательное собрание Санкт-Петербурга.

Статус судьи подтверждается публичной присягой. Гражданин, впервые назначенный указом Президента РФ или Советом Федерации Федерального Собрания РФ на должность судьи, может приступить к исполнению судейских полномочий только после публичного принятия присяги. Именно с момента принятия присяги судья считается вступившим в должность. Присяга символизирует профессиональную ответственность. Судьи всех судов судебной системы Российской Федерации, впервые назначенные на должности, приносят в торжественной обстановке присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".

Для судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ принесение присяги происходит на заседании Пленума данных судебных органов. Судьи же всех других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей.

Приведение к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда РФ, осуществляется на заседании Совета Федерации. Председатель Совета Федерации приглашает на трибуну зала заседаний лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, для приведения его к присяге. Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, положив руку на текст Конституции РФ, произносит текст присяги следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более". Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда РФ под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации.

Среди формальных требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи, на первом месте стоит наличие российского гражданства. Оно вполне логично вписывается в содержание правового статуса судьи. Едва ли найдется государство, которое не требовало бы от своих судей быть его гражданами. Все государства ревностно охраняют прерогативу своих граждан в данной сфере, ограждают ее правовыми средствами от влияния иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, в соответствии с законодательством Федеративной Республики Германия претендент на должность судьи должен быть немцем <1>. Согласно Конституции Республики Филиппины членом Верховного суда или любого нижестоящего коллегиального суда может быть назначен только гражданин Филиппин по рождению <2>. Не исключение и Российская Федерация, где в качестве основания отказа в принятии на должность судьи, его отставки Закон о статусе судей предусматривает наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство.


Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!