Часть четвертая. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 11 страница



--------------------------------

<1> См.: Немецкий Закон о судьях. Бонн, 1993. С. 18 - 25.

<2> Конституции государств Азии: В 3 т. М., 2010. Т. 3. С. 940 - 944.

 

Значительный интерес представляет такое требование, предъявляемое к судье, как владение государственным языком. Речь идет именно о русском языке, играющем исключительную роль в межнациональном общении, который в той или иной степени знаком каждому гражданину страны. Проблема государственного языка при отправлении правосудия в Российской Федерации особенно актуальна для судей республик в составе Российской Федерации, где производство в судах согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О судебной системе Российской Федерации" ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации либо на государственном языке соответствующей республики. Данное положение законодательством республик о языках интерпретируется по-разному. В одном случае указывается, что судопроизводство ведется: на государственном языке республики (Карелия); в других случаях - на государственных языках республики (Адыгея, Татарстан, Тыва); на одном из государственных языков (Бурятия, Коми, Марий Эл); на русском или башкирском языках (Башкортостан); на русском и якутском языках (Саха (Якутия)).

Возможность ведения судопроизводства на государственном языке соответствующей республики не рассматривается в качестве императива. В данном случае речь идет только о дозволении. В то же время знание судьей русского языка как государственного языка Российской Федерации продиктовано объективными факторами. В настоящее время в ряде республик, где введен государственный язык, лица, как принято называть, "коренной" или "титульной" национальности зачастую составляют меньшинство населения субъекта РФ. Кроме того, многие из них считают именно русский язык своим родным языком. В подтверждение сказанного весьма актуально мнение авторитетного российского ученого-юриста М.В. Баглая. Основываясь на данных переписи населения, он отмечал, что большинство лиц других национальностей - 74% чеченцев, 80% ингушей, 79% карачаевцев, 69% марийцев - считают русский язык родным языком <1>. Возможно, в постсоветский период доля таких лиц несколько сократилась, однако это не ставит под сомнение не только конституционно-правовой статус русского языка как государственного языка Российской Федерации, но и его реальный статус при осуществлении правосудия.

--------------------------------

<1> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 297.

 

К русскому языку, имеющему особый конституционно-правовой статус и играющему исключительную по значимости роль в жизни общества, предъявляются повышенные требования, имея в виду его содержание, т.е. собственно лингвистическое развитие языковых средств. Это язык литературно-нормированный, со сложными системами терминов различных отраслей знания, с устойчивой и универсальной смысловой структурой, позволяющей широко использовать русский язык в качестве общепризнанного средства общения во всех сферах деятельности, в том числе при отправлении правосудия.

 

§ 2. Профессиональная подготовка и

повышение квалификации судей

 

Правовой статус судьи предполагает высокий уровень юридических познаний. Подготовке квалифицированных судей уделяется пристальное внимание председателями высших судебных органов. Учитывая факт присоединения нашей страны к Болонской конвенции (1999) и начавшийся переход к двухуровневой системе высшего образования (бакалавриат - магистратура) и исходя из задачи повышения профессионализма судей, означающего углубленное и более продолжительное по времени изучение правовых дисциплин, на должность судьи принимаются кандидаты без всяких исключений, имеющие высшее юридическое образование, полученное в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по юридическим специальностям, подтвержденное присвоением квалификации "дипломированный специалист" или "магистр" по специальности "юриспруденция". Диплом бакалавра права на судейское кресло не дает.

Текущая и перспективная потребность в судьях обусловлена соответствующей системой и структурой судебной власти, степенью и качеством укомплектованности судейских должностей, а также возможными изменениями в составе судей по различным причинам (смерть, замена не соответствующих занимаемым должностям, почетная отставка). Кроме того, изменения общей численности судей могут происходить вследствие проводимых реорганизационных мероприятий.

Подготовка граждан для замещения должности судьи осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами органов судейского сообщества. Такими формами являются первоначальная подготовка лиц, впервые принимаемых на должность судьи; профессиональная подготовка судейского корпуса в образовательных учреждениях высшего профессионального образования; послевузовское профессиональное образование, а также дополнительное профессиональное образование.

Приобретение практических умений и навыков в процессе обучения предполагает углубление юридических знаний, необходимых для применения правовых норм, освоение процессуальных и судебных методов, позволяющих правильно анализировать и разрешать дела, выработку навыков составления процессуальной документации, анализа доказательств, развитие "судебной интуиции", необходимой для рассмотрения дел, совершенствование техники профессиональной коммуникации, выработку логического и аналитического способов мышления, создание условий для наиболее полного понимания системы правосудия и ее функционирования, изучение различных областей жизнедеятельности современного общества, необходимых для понимания жизненных реалий во время судебного разбирательства.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка судей осуществляются в течение всего периода служебной деятельности. Законом о статусе судей установлено важное правило: повышение квалификации судьи происходит по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судьи осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а стажировка - непосредственно в судах. Вид, форма и продолжительность профессиональной переподготовки и повышения квалификации устанавливаются, как правило, председателями соответствующих судов.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка судей осуществляются на основе так называемого государственного заказа. Основой формирования государственного заказа являются заявки заинтересованных судебных органов. Среди высших учебных заведений по профессиональной подготовке, повышению квалификации судей значительная роль отводится Российской академии правосудия и ее региональным филиалам. Основная задача Академии - быть ведущим учебным, научным и информационно-аналитическим центром, занимающимся проблемами подготовки и переподготовки судей.

Формальными критериями для назначения на должность судьи установлены возрастной ценз и стаж юридической работы, необходимые для замещения должности судьи. По общему правилу судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Это касается судей арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировых судей. С точки зрения российского законодателя на этом рубеже человек приобретает достаточный житейский опыт, чтобы пользоваться доверием людей, которое необходимо любому, кто посвящает себя правосудию.

Вместе с тем в зависимости от судебного органа, в котором судья осуществляет свои полномочия, к судьям установлены дополнительные требования, в частности: судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет; судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет; судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее семи лет; членом Дисциплинарного судебного присутствия может быть судья в возрасте от 40 до 65 лет, имеющий стаж работы в качестве судьи в Верховном Суде РФ или в Высшем Арбитражном Суде РФ не менее пяти лет.

Одним из важнейших атрибутов непосредственного формирования судейского корпуса является конкурс. Мировой опыт показывает, что он позволяет отобрать из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойных кандидатов на должность судьи. Наконец, именно конкурс обеспечивает формирование судейского корпуса демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан. Конкурс может объявляться при наличии вакантной должности. Его суть заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по вакантной должности.

При отборе кандидатов используются различные методы: изучение документов о прежней служебной деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств массовой информации, актов ревизий и инспектирований; личная беседа с кандидатом. Главное здесь - объективность, достаточность информации, непредвзятость. При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи учитывается стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел.

В случае если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к кандидатам на должность судьи, предъявляемым законом, квалификационной коллегией принимается в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляется в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи. Вместе с тем кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда. Не может быть судьей лицо судимое, а равно судимое в прошлом, а также подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

Наряду с указанными общими требованиями кандидат на должность судьи должен быть лицом дееспособным. Лицо недееспособное, ограниченно дееспособное, состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, имеющее иные заболевания, препятствующие осуществлению полномочий судьи, не может быть судьей. Поэтому для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование (ст. 4.1 Закона о статусе судей).

Деятельность судьи в крайне конфликтных и эмоционально насыщенных ситуациях требует от него особых психологических качеств, к которым можно отнести: развитый интеллект, способность к глубокому, всестороннему анализу различных явлений, настойчивость, принципиальность при отстаивании своих решений; смелость брать на себя и нести персональную ответственность за свои действия и решения; организованность, аккуратность и собранность в работе; толерантность, способность к конструктивной деятельности в эмоционально напряженных условиях; адекватную критичную самооценку, способность прогнозировать, умение выделять главное, подвижность мыслительных процессов (восприятие, память, продуктивное мышление, внимание), развитое воображение, интуицию, способность к абстрагированию.

Гласность, устность и непосредственность судопроизводства предполагают способность судьи устанавливать эмоциональные контакты с различными участниками процесса, поддерживать с ними в необходимых пределах доверительные отношения, понимать внутренний мир собеседника, его психологические особенности, потребности. Судья должен быть доброжелательным, вежливым, уметь слушать, свободно и гибко владеть вербальными и невербальными средствами общения, уметь в конфликтных ситуациях проводить адекватную ситуации стратегию коммуникативного поведения, менять в зависимости от ситуации стиль общения, быть способным к сотрудничеству, достижению компромиссов, соглашений, должен обладать развитым самоконтролем над эмоциями, настроением.

Повышенные требования к личности судьи обусловили необходимость профессионального психологического отбора кандидатов на должность судьи <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17 марта 2009 г. N 44 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации психологического сопровождения работы по отбору кандидатов на должность судьи".

 

В ходе психологического обследования проводится комплекс научно-методических, организационных и практических мероприятий, направленных на выявление конституциональных, социальных, психогенных и соматогенных факторов, значимых для развития состояний психической дезадаптации, ведущих к преждевременной утрате здоровья и препятствующих дальнейшей успешной профессиональной деятельности судьи. Основными задачами психологического обследования кандидата на должность судьи являются: экспертный анализ индивидуально-психологических особенностей личности, оказывающих как потенциально благоприятное, так и потенциально негативное влияние на работу в должности судьи; выявление среди кандидатов на должность судьи лиц с нервно-психической неустойчивостью, находящихся в состоянии дезадаптации; выявление лиц с асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также злоупотребляющих психоактивными веществами; оформление и представление в соответствующую ККС заключения по результатам психологического обследования кандидата на должность судьи.

Основным методом подтверждения профессиональных знаний судьи и умения применять их при осуществлении правосудия является квалификационная аттестация. Судья, назначенный на должность, подлежит квалификационной аттестации. Ему в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи, профессиональной подготовленности соответствующей ККС присваивается квалификационный класс, не являющийся почетным либо специальным званием. Судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного класса, подлежит квалификационной аттестации в течение шести месяцев с момента начала исполнения своих полномочий. Для судей Российской Федерации установлены высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый квалификационные классы.

Разбивка на эти классы позволяет вести речь о формировании системы профессионального роста судьи. Данный аспект важен для эффективного функционирования судебной системы. Как показал опыт судебного реформирования в ряде европейских стран, если независимость суда не сбалансирована профессиональной компетентностью, то такая ситуация оборачивается на практике против самой независимости судебной власти.

Однако разбивка на классы не означает при этом, что судья должен начать свою деятельность непосредственно с мирового судьи. Практика формирования судейского корпуса в Российской Федерации свидетельствует о том, что при назначении на должность судьи в высшие судебные инстанции могут быть назначены лица, не имеющие судебного стажа, вместе с тем имеющие высшее юридическое образование, необходимый для замещения должности судьи в соответствующем высшем судебном органе стаж по юридической профессии и обладающие признанной высокой квалификацией в области права и безупречной репутацией. Такая ситуация прослеживается и в других странах. В США юрист без какого-либо судебного опыта также может стать судьей даже Верховного суда США. Судьи в США не начинают обычно свою карьеру "с нижней ступени судебной лестницы" и "не поднимаются вверх" к должностям в судах высших судебных инстанций. "Судья, начавший карьеру в суде первой инстанции, - подчеркивает Уильям Бернам, профессор права юридического факультета Мичиганского государственного университета имени Уэйна, - скорее всего, там и останется, если только не привлечет к себе внимание электората или политических властей, ответственных за выдвижение кандидатов в судьи" <1>.

--------------------------------

<1> Бернам У. Правовая система США. М., 2006. С. 312.

 

В Англии также совсем необязательно, чтобы судьей был юрист, начавший свой путь с "низших ступенек судейской лестницы" и сделавший карьеру по профессиональной линии, занимая все более высокие должности в судейской иерархии. Обращает внимание и то, что занимающие самый низкий уровень в судебной иерархии Англии судьи (рекордеры), как правило, исполняют обязанности судьи лишь несколько дней в году (не более 20 дней), совмещая эти обязанности с работой в другом качестве. Еще одна группа английских судей (магистраты) - наделенная многими правами группа "неюристов" в английской судебной системе. Они пользуются особым статусом и полномочиями. В большинстве графств и округов Англии магистраты - это судьи на общественных началах. Представляя правосудие, магистраты не облачаются в мантию и не носят судейского парика. Вместе с тем в Лондоне и других больших городах в магистратских судах предусмотрена должность "столичного магистрата", которую может замещать только юрист на полной ставке, его работа оплачивается из казны <1>.

--------------------------------

<1> См.: Романов А.К. Правовая система Англии. М., 2000.

 

Стабильное сохранение каждым судьей занимаемой должности в конкретном суде и осуществление им полномочий призван обеспечить строго регламентированный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи. Часть 2 ст. 121 Конституции РФ гласит, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. В развитие этого конституционного положения Законом о статусе судей установлен запрет перевода судьи на другую должность или в другой суд без его согласия.

Приостановление полномочий судьи, представляя собой временное отстранение судьи от выполнения возложенных на него профессиональных обязанностей, допускается при наличии исчерпывающего перечня оснований: признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления. Решение о приостановлении либо возобновлении полномочий судьи принимает ККС.


Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 215; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!