Правовые формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Взаимодействие – это согласованная деятельность организационно неподчиненных органов и подразделений для решения своих задач и достижения целей.
Формами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:
· принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
· наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;
· взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления;
· заключение соглашений и договоров между государственными органами и органами местного самоуправления;
· создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.
Во взаимоотношениях между государственной властью и местным самоуправлением основная задача государственной власти заключается в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными. При этом государство не теряет возможности косвенно, путем влияния на других участников социальных взаимоотношений оказывать свое управляющее воздействие. Чаще всего оно даже более эффективно, чем прямое администрирование.
|
|
|
Закон о местном самоуправлении (2003) определяет основные полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в отношении местного самоуправления.
В отношении федеральных органов государственной власти закон закрепляет четыре вида полномочий:
– определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления. Это регулирование может осуществляться по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения;
– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Здесь также речь идет о детализации процедур реализации вопросов местного значения прежде всего в отраслевых нормативных актах;
– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий. Данное полномочие заключается в принятии нормативных актов, регулирующих реализацию органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
|
|
|
Закон о местном самоуправлении (2003) также допускает возможность осуществления исполнительно‑распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления. Однако это возможно лишь только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. При этом действующим законодательством предусмотрен только один случай осуществления контроля органов государственной власти за органами местного самоуправления – контроль при реализации последними отдельных государственных полномочий.
Что же касается полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении местного самоуправления, то они в целом аналогичны изложенным выше. Следует лишь отметить, что, во‑первых, полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления ограничиваются ведением субъектов, их полномочиями совместного ведения с Российской Федерацией и пределами, установленными федеральными законами; во‑вторых, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ установление общих принципов организации местного самоуправления относится лишь постольку, поскольку это допускается Законом о местном самоуправлении (2003). В частности, органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать границы территорий муниципальных образований (ч. 2 ст. 10); наделять городские поселения статусом городского округа (ч. 2 ст. 11); изменять границы муниципальных образований (ч. 1 ст. 12); передавать органам местного самоуправления отдельные полномочия (ч. 2 ст. 19); определять наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно‑распорядительного органа муниципального образования) (ч. 3 ст. 34); определять дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ч. 4 ст. 37); устанавливать нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (ч. 2 ст. 58); определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 63) и т. д.
|
|
|
|
|
|
В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется сразу по многим направлениям. В связи с этим структурно‑функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. Можно выделить следующие основные формы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления:
• правовое государственное регулирование местного самоуправления;
• информационное обеспечение местного самоуправления, в том числе ознакомление органов местного самоуправления с проектам нормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного самоуправления;
• обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам;
• реализация представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;
• участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления и назначении должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных законом;
• участие государственных должностных лиц в заседаниях представительных органов местного самоуправления;
• создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов как временных, так и постоянно действующих;
• совместная реализация органами государственной власти и местного самоуправления различных программ, в том числе их совместное финансирование;
• реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
• временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти;
• контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления;
• отмена судами незаконных действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.
Споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами органов государственной власти и должностными лицами органов местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, паритетных комиссий или же в судебном порядке.
Органы государственной власти РФ оказывают поддержку становлению и развитию местного самоуправления.
Самостоятельность местного самоуправления имеет следующие ограничения.
1. Местное самоуправление должно «вписываться» в общую систему общественного порядка, государственного управления и общественного самоуправления в РФ и ее субъектах.
2. Ограничитель объективного характера – ограниченность его полномочий вопросами местного значения, локальной территории. Местное самоуправление имеет особую природу, отличающую его и от государственного управления, действующего в интересах всего общества, всех территорий, и от действий конкретных физических и юридических лиц. Местное сообщество имеет статус локальной (местной) публичной корпорации (коммунальной корпорации). В этом особенность муниципального права по сравнению с конституционным и гражданским правом. В этом свои плюсы и свои минусы, но право выбора – за населением муниципального образования.
3. Местное самоуправление действует в рамках таких объективных ограничителей, как дефицит финансовых ресурсов, корпоративный характер интересов части или всего местного сообщества, а также субъективных факторов, таких, как уровень развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения муниципального образования.
Одними из важнейших факторов, которые ограничивают самостоятельность местного самоуправления, являются контроль со стороны государства, закрепленный законодательством, правовое регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора, регистрация уставов муниципальных образований.
18. Стандартизация государственных услуг
Низкое качество государственных услуг в России (самих услуг и способов их оказания) общеизвестно. Доступ к услугам затруднен, препятствий к их получению очень много - от многочисленных очередей до искусственных административных барьеров. В процессе управления нормативные положения дополняются новыми, не предусмотренными законом требованиями, создающими сложности для потребителей государственных услуг. Исполняя свои обязанности по отправлению государственных функций, государственные организации, учреждения и чиновники навязывают физическим и юридическим лицам платные услуги, которые воспринимаются пользователями (а часто и представляются им) как законные государственные услуги. Стандарты государственных услуг, т.е. системный свод требований к порядку предоставления государственных услуг государственными учреждениями, отсутствуют. Не существует также стандартов, касающихся принципов оказания услуг, т.е. независимости от услуг отдельных лиц, общих правил сотрудничества между государством и гражданами, общей применимости для всех государственных органов и учреждений.
общие принципы, которыми в идеале должно регулироваться оказание услуг российским государством своим гражданам:
o большая доступность (время и место);
o восприимчивость и прозрачность;
o подотчетность общественности;
o более простые для чтения и понимания официальные документы;
o прямое исполнение ряда установленных законом обязанностей;
o лучшая информированность и подготовка государственных служащих;
o автоматическое предоставление льгот и автоматическая уплата пени;
o упрощение и кодификация законодательства.
o Ключевое препятствие улучшению работы государства в интересах граждан и групп граждан состоит в отсутствии достаточных правовых норм и традиций, которые определяют:
o услуги, предоставляемые государственными органами власти и чиновниками гражданам и организациям в качестве обязательной части их деятельности;
o качество и доступность государственных услуг как основного показателя деятельности государственных организаций;
o принципы подачи жалоб в случае отказа от оказания государственных услуг.
Ситуация усугубляется отсутствием или, возможно, острой нехваткой четких законодательных стандартов государственных услуг. Не существует общепринятых стандартов качества и доступности государственных услуг, применимых в масштабах всей страны, включая федеральную и местную власти, граждан и группы граждан. Граждане и организации плохо осведомлены о своих правах в этой области. Чиновники не несут ответственности за неоказание услуг, равно как и за нарушение сроков их оказания и доступности, за низкое качество или чрезмерное усложнение процесса оказания услуг. Неспособность граждан и групп граждан выступить против чрезмерных административных требований или трудностей в сфере государственных услуг или против низкого качества услуг также создает почву для коррупции, неправомерно высоких административных сборов, нарушения прав человека, многочисленных расходов, тяжким бременем ложащихся на граждан и организации.
Однако повышение стандартов государственных услуг требует времени, особенно когда культура государственной службы ориентирована не на удовлетворение потребностей граждан, а на выполнение правил, как это происходит в Российской Федерации. Чтобы решить эту глубоко укоренившуюся проблему государственной администрации страны, Правительство Российской Федерации под эгидой Минэкономразвития России разработало проект концепции федерального закона «О стандартах государственных услуг». В проекте намечены концептуальные рамки, в которых будет создаваться федеральный закон о стандартах государственных услуг. Принять участие в обсуждении проекта концепции приглашены научные учреждения, международные донорские организации, представители бизнес-сообщества.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 3145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!