Таким образом, указание на системные деформации в современной российской общественной жизни стало очень распространенным.
По нашему мнению, приведенные выше результаты независимых исследований уровня экономической свободы в России, уровня защиты прав человека, качества государственного управления и др., а также мнения упомянутых авторов подтверждают справедливость оценки негативных тенденций в налоговом праве как части более общей негативной деформации всей общественной жизни в России.
Чем объясняются эти негативные деформации общественной жизни России? Ответ нужно искать в социальной структуре современного российского общества. Какова же структура современного российского общества? Если обратиться к серьезным работам на эту тему, то можно увидеть, что наиболее организованной социально-политической группой в современной России являются, по терминологии доктора социологических наук Т.И. Заславской, "государственнические силы". К этой группе, по ее мнению, относятся правящая элита, верхнее и среднее звенья бюрократии и силовых структур, специалисты, непосредственно занятые или близкие к органам власти. Поддержку в обществе государственнические силы получают за счет слабо адаптированной, патерналистски настроенной части массовой интеллигенции, рабочих и крестьян <1>. Т.И. Заславская также отмечает, что верхнее звено бюрократии и руководство силовых структур являются наиболее мощной политической силой России <2>. Представляется, что оценить справедливость этой позиции можно хотя бы по результатам выборов в Государственную Думу, где практически официально называемая "партия власти" получила доминирующее большинство. Кандидат исторических наук В. Рыжков считает, что "вообще, доминирование бюрократии - это традиционная черта Российского государства. У нас, начиная с Петра Первого, главная движущая сила - бюрократия, ведомства. Но при Ельцине, по крайней мере, министры боялись, что их вызовут в Думу, потребуют отставки. И эти отставки довольно часто случались. Теперь таких опасений у них нет. Бюрократия усилилась даже по сравнению с ельцинским временем" <3>. По мнению доктора юридических наук А.В. Оболонского, высказанному еще в 1996 г., аппарат управления "весьма эффективно отвоевывает себе роль хозяина общества. Гигантски возрос и размах аппаратной коррупции, ставшей почти неформальной нормой поведения" <4>.
|
|
|
<1> См.: Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие. М.: Дело, 2004. С. 362 - 363.
<2> См.: Там же. С. 366.
<3> Рыжков В. Модернизация и государство // Политика в современной России: Курс лекций / Под ред. В.А. Никонова. М.: Издательский дом Международного ун-та в Москве, 2005. С. 106.
|
|
|
<4> Оболонский А.В. Бюрократия и государство: Очерки. М.: ИГП РАН, 1996. С. 24.
В докладе Института социологии РАН, обнародованном в 2005 г., отмечается, что: -
Становится все более очевидным факт, что отечественная бюрократия за 15 лет российских реформ заметно изменилась, усилила свое влияние на жизнь страны, овладела многообразием инструментов по защите и продвижению своих интересов в новых экономических и политических условиях; -
хорошо понимая специфику интересов российской бюрократии как особой социальной группы, государственные чиновники видят ее прежде всего в сохранении и постоянном увеличении своего влияния и власти, защите собственных интересов. Мы сталкиваемся с феноменом сформировавшегося классового сознания, в котором осознанные государственной бюрократией собственные интересы противопоставляются интересам общества. Этот факт не скрывается многими госчиновниками <1>.
<1> Бюрократия и власть в современной России: позиция населения и оценки экспертов: Аналитический доклад Института социологии Российской академии наук. М., 2005 // http://www.fesmos.ru/publikat_04.html.
Необходимо отметить, что в иностранной социологии мысль о том, что бюрократия может превращаться в правящий класс общества, имеет своих сторонников. Так, К. Виттфогель в своей работе "Восточный деспотизм" утверждает, что бюрократия в восточных обществах является правящим классом <1>.
|
|
|
<1> Wittfogel K. Oriental Despotism. New Yaven: Yale University Press, 1963 (цит. по: Крыштановская О. Анатомия российской элиты. С. 40).
Существует определение класса К. Каутского: "Отдельные классы образует не только общность источника дохода, но и вытекающая отсюда общность интересов и общность противоположности прочим классам, из которых каждый стремится суживать источник дохода другого, чтобы обогатить источник дохода своего" <1>. У В.И. Ленина классами называются большие группы людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе общественного производства, по их отношению (большей частью закрепленному и оформленному в законах) к средствам производства, по их роли в общественной организации труда, а следовательно, по способам получения и размерам той доли общественного богатства, которой они располагают. Классы - это такие группы людей, из которых одна может себе присваивать труд другой благодаря различию их места в определенном укладе общественного хозяйства <2>.
|
|
|
<1> Цит. по: Стучка П.И. Революционная роль права и государства. Общее учение о праве // Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига: Латвийское гос. изд-во, 1964. С. 89.
<2> См.: Там же.
Вопрос о том, считать ли бюрократию классом в классическом смысле этого слова, волновал еще Л. Троцкого. Он писал, что советская бюрократия экспроприировала пролетариат политически, чтобы своими методами охранять его социальные завоевания. Но самый факт присвоения ею политической власти в стране, где важнейшие средства производства сосредоточены в руках государства, создает новое, еще не бывалое взаимоотношение между бюрократией и богатствами нации. Средства производства принадлежат государству. Но государство как бы "принадлежит" бюрократии <1>.
<1> См.: Троцкий Л. Преданная революция // Троцкий Л. Перманентная революция: Сб. М.: АСТ, 2005. С. 193 - 252.
Полноценным классом советскую бюрократию Л. Троцкий не считал, но отмечал, что советской бюрократии "принадлежит" государство. Это очень важно, поскольку современная российская бюрократия в значительной своей части сформирована из бывшей советской бюрократии, что привело к определенной преемственности классового сознания. Можно сказать, что современная коррумпированная российская бюрократия - это высшая форма развития советской бюрократии как правящего класса, освободившегося от идеологических пут и партийного контроля, мешавших личному обогащению и буржуазно-комфортному стилю жизни. Посмотрим на характеристики советской бюрократии как предшественницы российской бюрократии.
М. Джилас в своей работе "Новый класс" отмечал, что когда в 1936 г. И.В. Сталин, приурочив это к принятию новой советской Конституции, провозгласил, что в СССР нет больше эксплуататорских классов, на самом деле был уже завершен процесс не только уничтожения капиталистов и других классов прежней системы, но и сформирован класс, не виданный еще до той поры в истории. Этот класс, подобно любому до него, сам воспринял установление собственного господства и другим представил как окончательное торжество всеобщего счастья и свободы. По сравнению с другими классами разница здесь единственная: к оспариванию насаждаемых иллюзий и своего права на господство этот класс относился более нетерпимо.
Этот новый класс, бюрократия, а точнее всего сказать, политическая бюрократия не только несет в себе все черты прежних классов из истории человеческого общества, но и выделяется определенной самобытностью, новизной. Уже само его появление, схожее, по сути, с рождением других классов, имеет свои особенности. Другие классы в большинстве случаев также приобретали могущество и власть революционным путем, разрушая сложившиеся политические, общественные и другие отношения. Но все они, почти без исключений, добивались власти уже после того, как в старом обществе брали верх новые формы экономики. Иное дело - новый класс в коммунистических системах: к власти он приходит не за тем, чтобы завершить преобразования, а с намерением заложить фундамент новых экономических отношений и собственного господства над обществом <1>.
<1> См.: Джилас М. Новый класс (цит. по:
Http://antology.igrunov.ru/authors/jilas/new_class.html).
М. Восленский также считает советскую бюрократию ("управляющих", номенклатуру) господствующим классом советского общества. Он пишет, что "главное в номенклатуре - власть. Не собственность, а власть. Буржуазия - класс имущий, а потому господствующий. Номенклатура - класс господствующий, а потому имущий" <1>.
<1> Восленский М. Номенклатура. М.: Захаров, 2005. С. 115.
Эта характеристика советской бюрократии очень точно подходит и для российской бюрократии. Основной ресурс, на котором построено господство российской бюрократии, - власть. В этой связи примечательно, что расширение неопределенности и карательности российского налогового права увеличивает властное усмотрение российской бюрократии, т.е. ведет к росту ее основного ресурса, следовательно, объективно соответствует ее классовому интересу.
Любопытно, что если полагать российскую бюрократию <1> наиболее политически организованной социальной группой и силой современного российского общества, которая получает поддержку широких слоев слабо адаптированного к рыночной экономике населения в силу его патерналистских надежд, то поиск социального интереса этой группы в проводимых реформах в России приводит к весьма интересным выводам. Но сначала следует определить, каков этот социальный интерес бюрократии как доминирующей социальной группы. По мнению Т.И. Заславской, "в современных условиях экономическое благополучие как статских, так и военных чиновников обеспечивается не столько государственным довольствием (хотя оно сравнительно высоко), сколько обменом властных полномочий на деньги и ценные материальные блага", а "многие представители правящей элиты России занимаются экономической деятельностью, базирующейся на использовании властных ресурсов" <2>.
<1> Следует отметить, что существуют различные типы бюрократии (веберовская, восточная и др.). Сам по себе термин "бюрократия" не несет негативного аспекта, весь вопрос в формах взаимодействия общества и бюрократии. Более подробно см.: Оболонский А.В. Бюрократия и государство: Очерки. М.: ИГП РАН, 1996.
<2> Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учебное пособие. М.: Дело, 2004. С. 366 - 367.
Если применить понятийную модель господства современной российской бюрократии и ее стремления укрепить собственную власть в целях получения административной ренты, то процессы, происходящие в России в последние годы, предстанут в совершенно ином свете.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!