Социальная структура современного российского общества и квазипубличный интерес

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Cистема социальной парадигмы в контексте структур ы государственных интересов и общества. 1. Роль социальной парадигмы в контексте государственых интересов

Государственный интерес в социальном управлении

Всем хорошо известна поговорка: «На вкус и цвет товарищей нет!», она подчёркивает различия между людьми. Каждый человек имеет свою жизненную позицию, свои жизненные интересы. При объединении в группы у людей появляются совместные групповые интересы, которые не всегда и не во всём совпадают с их личными. Лишь отдельные позиции в группе могут служить точками соприкосновения, именно они подталкивают человека объединяться.

В больших сообществах людей, несмотря на огромные различия в личных и групповых целях жизнедеятельности, возникают ряд совместно удовлетворяемых потребностей, которые служат основой государственных (национальных) интересов.

Исходя из этого, государственный интерес – это часть сбалансированных личных, групповых и общественных интересов, которые могут быть реализованы только с помощью специального института государственной власти.

В сферу государственного интереса попадают:

– исторически сложившиеся особенности проживающих в едином пространстве людей (язык, культура и др.);

– вопросы безопасности людей: от внешних и внутренних угроз, от стихийных бедствий и катастроф, от преступлений против личности и др.;

– геополитические влияние и статус, международные отношения и др.;

– обеспечение на??ионального суверенитета и территориальной целостности государства;

– экономическое развитие страны;

– развитие политических институтов в обществе: демократии, партий и т.д.;

– укрепление федеративных, межнациональных и межконфессиональных отношений;

– реализация законных личных интересов каждого гражданина через установление определённых ограничений в правах и свободах человека.

Без решения всех этих вопросов, относящихся к государственному интересу, ни одно общество существовать не сможет. Государство лишь тогда функционирует эффективно, устойчиво во времени и пространстве, когда обеспечивается оптимальный баланс и реализация как общенациональных интересов, так и интересов организаций, и личных интересов каждого гражданина.

Государственные интересы, как правило, зафиксированы в различных законодательно-нормативных актах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти.

В качестве субъектов-носителей государственного интереса выступают:

– отдельные граждане, наделённые особым статусом: Президент, Председатель правительства, депутаты федерального законодательного собрания (Государственной Думы и

Совета Федерации);

– государство как особый специфичный носитель государственных интересов: у него есть как свои интересы, так и интересы, которые оно должно реализовать для своих граждан;

– коллективные субъекты, относящиеся к органам государственной власти: Правительство, Государственная Дума, Совет Федерации, администрации регионов и региональные законодательные собрания;

– органы местного (территориального) самоуправления.

Связующим звеном между населением и государством являются общественные организации (профсоюзы, политические партии, другие общественные объединения), через которые личные и групповые интересы доносятся до государства в лице властных структур.

Государственный интерес реализуется в соответствии с рядом принципов:

1) единство норм, правил и требований для всех членов общества;

2) стабильность и упорядоченность регулирования общественных отношений;

3) признание и наделение правом государство защищать общие интересы с помощью мер государственного принуждения;

4) территориальное ограничение государственного интереса;

5) самосохранение путём подчинения частных интересов государственным с помощью специальной системы норм;

6) обеспечение баланса государственных и частных интересов путём правового их регулирования.

Механизм разработки государственного интереса

Государство как главный субъект-носитель государственных интересов должно обеспечивать согласование личных, групповых, общественных и национальных интересов. Именно оно обладает монополией на определение государственных приоритетов. Непосредственная забота о решении этого вопроса ложится на центральные органы государственной власти, для которых главным декларируемым интересом является повышение уровня и качества жизни населения.

Поскольку государство, как мы выяснили ранее, не единственный субъект государственных интересов, то его органы постоянно находятся под непосредственным воздействием общественных организаций, т.е. идёт постоянная борьба за национальные интересы.

В результате на формирование государственных интересов одновременно оказывает влияние целый комплекс факторов:

1) проходящие в стране выборы, референдумы;

2) консультации с общественными организациями;

3) общественная экспертиза государственных решений (через Общественную палату);

4) внешнее влияние (политическое, экономическое, идеологическое);

5) необходимость противодействия внешним воздействиям;

6) требование обеспечить безопасность: личности, организации, общества, государства;

7) политическая борьба партий, движений;

8) протестные настроения и движение в обществе;

9) интересы бизнеса и др.

Все эти факторы являются рычагами влияния граждан на решение общественных проблем и формирование государственных интересов при непосредственном участии институтов государственной власти, которые выступают как координаторы и интеграторы коллективных идей общества.

Таким образом, основным механизмом разработки государственного интереса является политический. Его формирование идёт по результатам политической борьбы и прихода во властные структуры определённых политических сил. Они выражают интересы отдельных слоёв общества, поддержка которых обеспечила победу на выборах. По сути, государственный интерес является компромиссом между политическими организациями и обществом.

Политический механизм является легитимным способом решения имеющихся проблем в обществе с учётом мнения большинства населения страны и на основе использования общих ресурсов.

Политический механизм разработки государственного интереса теснейшим образом связан с экономическим, научным, техническим, социальным, духовным и культурным развитием общества, зависит от внешнеполитической обстановки и стабильности внутри страны.

Государственный интерес с помощью политического механизма реализуется путём разработки государственных целей, ключевой из которых является самосохранение государства. Каждая цель – это выбор из нескольких альтернативных вариантов, обеспечивающий решение конкретной общественной проблемы.

Поскольку в сферу государственного интереса попадают различные стороны жизни общества, то они выстраиваются в иерархической последовательности, нацеливая на достижение главной его цели. Происходит это под влиянием ряда факторов: географического местоположения государства, наличия у него сырьевых ресурсов, численностью населения и качественными его характеристиками, состоянием и уровнем развития экономики, внутренним административно-территориальным устройством и др.

Таким образом, политический механизм разработки государственного интереса является способом осознания и обобщения потребности общества и государства в их существовании и перспективном развитии. А реализация происходит через осуществление внутренней и внешней политики и достижение заявленных политических целей.

Столкновение интересов внутри государства

Как уже было отмечено выше, государственный интерес есть результат конкурентной борьбы интересов разных политических сил. Большинство учёных рассматривают столкновение интересов внутри государства как конфликт. В условиях зрелой демократии он протекает в виде политических дискуссий, полемики в рамках действующего законодательства между носителями интересов. Когда же интересы разных политических сил оказываются диаметрально противоположными и их не удаётся согласовать, то конфликт может перейти в острую форму и привести к очень серьёзным последствиям для государства.

В цивилизованном обществе государственный интерес формируется путём выбора одного из нескольких альтернативных вариантов. Обычно это осуществляется с помощью прямого тайного голосования избирателей, которые отдают своё предпочтение тому или иному способу решения существующей проблемы.

Чтобы заручиться поддержкой как можно большей части населения, различные политические партии и движения ведут ожесточённую конкурентную борьбу, во время которой происходит столкновение их интересов. Основными причинами столкновения интересов являются разнообразные противоречия:

– в первую очередь, идеологические;

– а также между политикой и экономическим развитием;

– между свободным рынком и регулируемой экономикой;

– между законной властью и рвущимся во власть бизнесом;

– между демократией и общественным порядком;

– между централизацией власти и стремлением регионов к большей самостоятельности и др.

Можно назвать следующие формы проявления столкновения интересов внутри государства:

– круглые и дискуссионные столы;

– общественные слушанья;

– предвыборная политическая агитация;

– выборы и референдумы;

– политические митинги и демонстрации;

– политические и социально-экономические кризисы;

– революции и политические перевороты;

– и крайняя форма столкновения интересов – гражданская война.

Следствием столкновения разных интересов является их сглаживание, взаимное проникновение. Поэтому одной из важнейших особенностей государственного интереса считается его интегративный характер. Ни одна политическая сила в стране не может обладать абсолютной монополией на государственный интерес! Это принципиально не возможно!

Несмотря на то, что официальный государственный интерес формулируется находящимся у власти большинством, он предполагает:

– формирование системы сдерживающих сил и противовесов;

– осуществление общественного контроля деятельности органов власти;

– признание и защиту прав политического меньшинства;

– включение в политический процесс всех институтов гражданского общества.

Таким образом, столкновение интересов внутри государства является одним из важнейших механизмов, стимулирующим пол??тическое и социально-экономическое развитие страны и общества.

Государственный интерес во времени и пространстве

Государственный интерес во времени означает его постоянство, стабильность, низкую изменчивость и находит своё отражение в следующих моментах.

1) Государственный интерес через органы власти трансформируется в конкретные политические цели, которые предполагается достичь в течение определённого времени. Как считают некоторые отечественные исследователи, они отражают насущные и стратегические потребности государства.

2) Для современной России одной из важнейших задач современного этапа, другими словами – государственного интереса, является создание соответствующих предпосылок, как политических, так и социально-экономических, для своевременного перехода в число постиндустриальных государств. В настоящее время такая возможность у России имеется и её нельзя упустить, так это может привести к социально-экономическим проблемам, региональному сепаратизму, ослаблению страны и в конечном итоге – к утрате национальной государственности.

3) Государственные интересы должны быть фундаментом политического курса страны и оставаться в неизменном виде на протяжении длительного периода времени (несколько десятилетий) даже при смене политических сил в высших органах власти, при корректировках отдельных элементов курса, стратегии его реализации и т.п.

Государственный интерес в пространстве означает формирование благоприятных отношений в обществе и обеспечение безопасности личности и страны в целом. Можно выделить следующие его компоненты.

1) Государственный интерес состоит в обеспечении интересов личности, социальных групп и государства как единой системы, но при приоритете интересов личности. Это закреплено в Конституции РФ (статья 2), а в дальнейшем получило развитие в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ №1300 от 17 декабря 1997 г. (ред. от 10.01.2000 г.), и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ №537 от 12 мая 2009 г.

2) Государственный интерес состоит в обеспечении безопасности: «безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства».

3) Государственный интерес состоит в обеспечении развития всех территорий, где проживают граждане страны, например, сельской местности, моногородов, малых городов с целью создания благоприятных условий для жизни.

4) Государственный интерес состоит в укреплении федерализма, что выражается в разграничении полномочий между разными органами государственной власти, между центром и субъектами федерации, между субъектом и муниципальными образованиями. Это должно предотвратить трансформацию Российской Федерации в Конфедерацию.

5) Государственный интерес состоит в развитии местного самоуправления, чтобы обеспечить «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций».

6) Государственный интерес в вопросах внешней политики включает в себя:

– завершение определения и международно-правового оформления государственных границ России;

– создание вдоль всех границ России цепочки дружественных государств;

– укрепление влияния России на постсоветском пространстве, оказание помощи бывшим союзным республикам в разрешении конфликтов и спорных ситуаций и др.;

– укрепление международной стабильности, дальнейшая демилитаризация отношений с НАТО и снижение вероятности широкомасштабного военного конфликта, войны;

– окончательное утверждение России как полноправного участника международных экономических отношений с максимальной защитой её национальных интересов в сфере мировой торговли.

Таким образом, государственный интерес во времени и пространстве представляет собой стратегию развития государства на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.

Рекомендуемая литература

Граждан В.Д. Социология управления: Учебник / В.Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. – М.: КНОРУС, 2009. – 512 с.

Мосунова К.В. Социология управления: Учебно-методический комплекс / К.В. Мосунова. – Челябинск, 2009. // http://otherreferats.allbest.ru/management /00217332_0.html

Мусихин Г.И. Деформация механизма формирования национального интереса / Г.И. Мусихин // http://www.polisportal.ru/index.php?page_id=90

Трухачёв В.В. Национальные интересы: сущность, структура, политические механизмы формирования / В.В. Трухачёв // http://cprsob.ru/load/16-1-0-41

Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии / С.М. Емельянов. – 2-е изд., доп. и перераб. – СПб.: Питер, 2004. – 400 с.

Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения: Монография / А.В. Возжеников, Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. – М.: Изд-во РАГС, 2002. – 423 с .

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями от 30 декабря 2008 года) // http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 // http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html

Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в ред. от 10.01.2000г.) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_25683/

О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»: Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. №598 // http://www.garant.ru/products/ipo/prime /doc/70319016/

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

Россия в зеркале политологии / Л.В. Поляков, В.Г. Федотова и др. – М.: ИНФРА-М., 2001. – 392 с.

Абалкин Л.И. О национально-государственных интересах России / Л.И. Абалкин // Вопросы экономики. – 1994. – №2. – С. 7.

Проскурин С.А. Национальные интересы внешнеполитические приоритеты России / С.А. Проскурин // Власть. – 1996. – №8. – С. 52.

Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения: Монография / А.В. Возжеников. – М.: Изд-во РАГС, 2002. – С. 82.

Классификация государственных интересов. Носители государственного интереса.

Государственные интересы могут проявляться в нормативно зафиксированных ориентирах социаьной системе государственной власти на федеральном и региональном уровнях государства российского. Однако нередко государственный аппарат склонен выдавать личные интересы государственных служащих за общественные.

В таких случаях необходимо говорить о квазипубличных(1квази — (латин. quasi яко бы, как будто) (книжн.). Первая часть сложных слов, имеющих знач. мнимый, ненастоящий, напр. квазиреволюционер, квазиталантливый, квазиспециалист. Толковый словарь Ушакова. Д.Н. Ушаков. 1935 1940 … ) интересах.

Общество, особенно если оно стремится стать гражданским, главным образом призвано обеспечить реализацию частных интересов и потребностей личности и общества в целом: на свободное экономическое развитие, на участие в управлении государственными и общественными делами, на доступ к достижениям культуры. Выразителями общественных интересов выступают общественные объединения, территориальное общественное самоуправление, представители науки, культуры и т.д. Через институты политических партий, разнообразные общественно-консультативные органы общество диктует свои интересы государству, которое, признавая их законными, содействует в приоброзовании парадигмы внуиреннего сознания общества, через которое и происходит реализация интересов общества.

Государственные интересы классифицироваться по различным основаниям. Взависимости от классификационного основания выявляется та или иная правовая характеристика, специфическая черта исследуемой категории.

1. С точки зрения носителей того или иного интереса различаются: интересы государственные (одного государства); интересы групповые (нескольких государств); интересы международного сообщества в целом (общечеловеческие).

2. Соответственно интересы государственные можно подразделить на: интересы внутреннего развития (внутренние); интересы государства как субъекта международных отношений (внешние).

3. С точки зрения предмета, государственные интересы подразделяются на: экономические, политические, территориальные, правовые, интеллектуальные (духовные, социокулътурные) и т. п.

4. По характеру интереса можно выделить прямые и косвенные интересы.

5. Нужно также различать абсолютный, относительный и абсолютно-относительный (смешанный) интересы.

Абсолютный интерес присутствует тогда, когда удовлетворение и реализация интереса возможны без участия других лиц. От них требуется лишь не мешать его реализации самим интересообладателем.

В другом виде – относительном интересе – удовлетворение потребности носителя интереса зависит от положительных действий иных лиц. Без них интерес не может быть реализован самостоятельно.

В абсолютно-относительном (смешанном) интересесочетаются элементы абсолютного и относительного интересоотношения. Так, государственный интерес будет удовлетворяться при наличии двух условий. Первое из них – это положительные действия конкретных участников интересоотношений, второе – если иные субъекты воздержатся от вступления в отношения, не будут препятствовать удовлетворению интереса.

6. Также различают «коллизионные» и «неколлизионные» государственные интересы. Первые лишь формально не соответствуют текущему законодательству, при этом соответствуя конституционным основам и принципам. Законность таких интересов может быть доказана путем признания соответствующей правовой нормы противоречащей Конституции Российской Федерации, в связи с чем будет аргументирована и законность интереса, заранее предполагаемая носителем интереса. Неколлизионные законные интересы соответствуют законодательству, не противоречат ему.

7. Кроме того, выделяют составной (композиционный) и простой (одноэлементный) государственный интересы. Критерием для такого деления является возможность включения в состав интереса нескольких составляющих. В качестве указанной составляющей может выступать как субъективное право, так и определенный правовой принцип, норма права общего характера. При наличии двух и более таких компонентов интерес будет «составным» (или «композиционным»), в ином случае – простым (одноэлементный).

8. Основанием классификации может быть характер использования государственных интересов: государственный интересы однократного использования; государственный интересы многократного использования; ситуационные государственные интересы.

9. Можно различать интересы тактические и стратегические.

10. Национальные интересы, экстраполированные на внешний мир, различаются по своей значимости и влиянию на международной арене. По данному признаку они подразделяются на жизненно важные (главные) и второстепенные, постоянные и переменные, долгосрочные и конъюнктурные.

Главные и постоянные национальные интересы определяются важнейшими геополитическими параметрами: местом и ролью данного государства в системе межгосударственных отношений, его престижем и относительной военной мощью, способностью отстаивать свой суверенитет и гарантировать безопасность своих союзников и т.д.

Государство обеспечивает свои интересы всеми имеющимися в его распоряжении средствами: политическими, идеологическими, экономическими, дипломатическими, военными. Последним средством является угроза применения или реальное применение силы вплоть до объявления войны.

Второстепенные и переменные интересы носят производный от первых характер. Изменяясь в зависимости от внешнеполитических факторов, они могут служить предметом торга при реализации главных и постоянных интересов государства.

Критерии классификации, как и любые другие классификационные основания, во многом условны. Они не могут являться абсолютным показателем существования всех разновидностей рассматриваемого феномена.

1) Государственный интерес является единым для некоторой социальной общности, подразумевает наличие неких установленных правил, норм, требований, которые являются основополагающими для существования и поддержания всей социальной структуры данного общества. Эти правила воспроизводят некие устойчивые связи, позволяющие в процессе социального взаимодействия продуцировать целостность социальной общности.

2) Стремление к стабилизации, некой степени упорядоченности. Именно процесс формирования духовных традиций родоплеменного уклада жизни, неписанных, передающихся из поколения в поколение этических законов, морали, нравственности, естественного права, культурных традиций представляет собой стремление первых человеческих коллективов к урегулированию и систематизации общественных отношений.

3) Обязательное признание и обеспечение правом того государства, которое в результате осознания объективных потребностей своего существования и развития определило данный публичный интерес в качестве значимого для себя и составляющей его основу социальной общности, конкретизировало пути и способы его достижения, и готово к защите признанного им интереса мерами государственного принуждения;

4) Относительно территориальный характер. Иными словами, каждое государство может иметь свой интерес в пределах территории, на которую распространяется его суверенитет, так как, отражая культурные, национальные, религиозные особенности его общества, особенности конкретно-исторического развития политической организации, выражает единые морально-концептуальные принципы, выработанные его гражданами, которые могут не совпадать с ценностной системой, существующей в другом государственном образовании.

5) Стремление к самосохранению, путем создания механизмов (системы норм), подчиняющих частный интерес публичному. В государстве проблема соотношения частного - публичного приобретает иной характер, появляется возможность жесткого, причем легитимного ограничения прав частных лиц в целях защиты общего. Именно поэтому представляется необходимым дать общий поход к нахождению баланса частного и публичного, исходя из философского понимания государства и его целей.

6) Граница между сферами частного и публичного интереса подвижна, обусловлена уровнем социально-экономического и особенностями исторического развития общества, определяется законодателем в зависимости от назревших потребностей государственного и общественного развития. Определение этой границы, наряду с формированием интересов через правовое регулирование, и составляет проблему сочетания (обеспечения баланса) публичных и частных интересов.

К первой группе относятся индивиды во всем многообразии своего проявления: личность, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, обладающие двойным, вторым гражданством (бипатриды), а также иные индивидуальные субъекты, вобравшие в свой правовой статус дополнительно к перечисленным чертам иные существенные характеристики, к примеру, такие как «кандидат в депутаты», «Президент» и т.д. Индивидуальные субъекты предстают в качестве первоосновы при формировании производных от них субъектов – коллективных.К коллективным субъектам традиционно относят народ, нации, общественные группы, различные массовые субъекты, формируемые на основе гражданской (народной) инициативы, в частности, местное самоуправление и местные сообщества, территориальное общественное самоуправление и др.

Особым коллективным субъектом является государство. Ему присущ специфический правовой статус в силу своего двойственного характера. Оно характеризуется наличием интересов как самого себя – государства, так и интересов, которые государство защищает, реализует и воплощает в силу своей основной миссии, главной цели существования.

Социальная структура современного российского общества и квазипубличный интерес

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 113; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!