Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Понятие и виды сроков в производстве по делам об административных правонарушениях

 

Одним из признаков производства по делам об административных правонарушениях является оперативность рассмотрения дела, которая должна обеспечиваться процессуальной формой, в том числе одним из ее элементов - сроками, законодательно закрепленными.

Юридический срок - законодательно определенный промежуток времени, исчисляемый согласно установленной процедуре. Сроки присущи любой процессуальной форме (уголовной, гражданской и административной). В настоящее время сроки в производстве по делам об административных правонарушениях регламентируют три крупных нормативных акта - КоАП РФ, ТК РФ, НК РФ, а также ряд федеральных законов.

Среди большого разнообразия имеющихся юридических сроков можно говорить о сроках в производстве по делам об административных правонарушениях и рассматривать их как определенные промежутки времени, установленные административным законодательством и исчисляемые в соответствии с принятыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности производства.

Принимая во внимание множественность сроков, считаем обоснованной их классификацию по юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. Согласно данному критерию последствия нарушения названных сроков различны: нарушение процессуальных сроков производство по делу не прекращает, хотя для виновного возможны неблагоприятные последствия; истечение давностных сроков, наоборот, влечет прекращение производства по делу; сроки принудительного воздействия ограничивают время осуществления соответствующих мер административного принуждения.

Процессуальные сроки - период (промежуток) времени, предусмотренный законодательством или назначенный юрисдикционным органом (должностным лицом), в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие.

Процессуальные сроки, установленные законом, можно разделить на три подвида:

1) для юрисдикционных органов:

а) сроки составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.5 КоАП РФ);

б) сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях (ст. 29.6 КоАП РФ), рассмотрения дел о взыскании налоговых санкций по иску налоговых органов к организациям и индивидуальным предпринимателям в соответствии с арбитражно-процессуальными сроками, а в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - в соответствии с гражданско-процессуальными сроками (ст. 105 НК РФ);

в) сроки доведения постановления о наложении административного наказания до сведения общественности (ст. 29.13 КоАП РФ); направления постановления для исполнения (ст. 31.3 КоАП РФ); вручения копии документа (ст. 29.11 КоАП РФ);

2) иных участников административно-юрисдикционного производства: сроки обжалования постановления (ст. 30.3 КоАП РФ); подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица (ст. 48 ТК РФ); добровольной уплаты штрафных санкций (ст. 32.2 КоАП РФ); уплаты штрафа лицом, совершившим нарушение таможенных правил; лишения специального права водителей транспортных средств и лиц, нарушивших правила охоты (ст. 32.7 КоАП РФ), и др.;

3) лиц, не участвующих в производстве. К примеру, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, вносит в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Названные организации и лица обязаны в течение одного месяца со дня поступления предложения сообщить органу (должностному лицу), внесшему предложение, о принятых мерах.

Думается, что, помимо процессуальных сроков, установленных законом, административно-процессуальными нормами могли быть установлены процессуальные сроки, назначаемые административно-юрисдикционными органами (должностными лицами, судьями). Данные сроки необходимы для совершения процессуальных действий участниками производства по делам об административных правонарушениях, а также для представления необходимых доказательств, исправления недостатков в поданной жалобе.

Нарушение процессуальных сроков не прекращает производства по делу, но для нарушителя влечет неблагоприятные (отрицательные) последствия. Так, если гражданин по истечении 30-дневного срока не уплачивает штраф, соответствующая сумма взыскивается в принудительном порядке (ст. 32.2 КоАП РФ). Должностное лицо, допустившее бездействие в производстве по делам об административных правонарушениях, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, и на него могут налагаться дисциплинарные санкции вплоть до увольнения с должности.

Давностные сроки - период (промежуток) времени, предусмотренный административным законодательством: 1) для привлечения к административной ответственности, 2) погашения наложенного наказания и 3) исполнения постановления. Сроки давности, известные законодательству об административной ответственности (КоАП РФ, ТК РФ, НК РФ), являются материальными, но учитываются в процессе (в частности, в рассматриваемом административно-юрисдикционном производстве). Так, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии истечения к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации по ряду составов (о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, об охране окружающей среды, атомной энергии, о налогах и сборах, защите прав потребителей, рекламе) - по истечении одного года со дня совершения административного деликта.

В связи с этим в отличие от процессуальных сроков истечение сроков давности непосредственно связано с производством по делу. Давность и в административно-юрисдикционном производстве влечет прекращение последнего, а принятые акты утрачивают юридическое значение и становятся недействительными. Действующее законодательство об административной ответственности предусматривает различные давностные сроки.

Давностные сроки привлечения к административной ответственности являются разными для различных субъектов, привлекаемых к данному виду ответственности. В ст. 4.5 КоАП РФ закреплено, что административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, по ряду составов - срок один год, а при длящемся правонарушении - те же сроки, но со дня его обнаружения. Длящимся признается такое правонарушение, которое непрерывно осуществляется в течение более или менее продолжительного времени. К примеру, проживание граждан, обязанных иметь паспорт, без паспорта является согласно ст. 19.15 КоАП РФ административно наказуемым деянием, дата отсчета двухмесячного срока наступает не с момента начала нарушения, а с момента установления самого факта этого нарушения, его обнаружения. Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев (или одного года по ряду составов ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, а также о его прекращении.

Законодатель в КоАП РФ пересмотрел одномесячный срок для возбуждения административного преследования, поскольку в ранее действовавшем КоАП РСФСР (ч. 2 ст. 38) привлекаемый субъект был поставлен в несколько иные временные рамки (в два раза срок уменьшен от общего), что ущемляло его конституционное право на защиту (ст. 45 Конституции РФ), ибо он был ограничен временем для привлечения к участию в деле представителя (адвоката) и осуществления (использования) иных процессуальных прав.

В правоприменительной деятельности очень важным является не только принятие решения, но и доведение информации об этом нужному адресату согласно административной подведомственности с официальным процедурным уведомлением. В связи с этим полагаем, что в КоАП РФ следовало бы заменить формулировку течения срока в ч. 4 ст. 4.5 "со дня принятия решения об отказе" на "с момента получения уполномоченным органом (должностным лицом), в компетенцию которого согласно разделу III настоящего Кодекса входит рассмотрение дел данной категории, решения об отказе".

Особо хотелось бы обратить внимание на срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, закрепленный ст. 113 НК РФ, который устанавливается на период три года со дня совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения. Законодатель в данном случае распространяет общий срок исковой давности, предусмотренный ГК РФ (ст. 196), на налоговые правонарушения, что представляется весьма нецелесообразным. Ведь данные правонарушения (где одним из субъектов является орган исполнительной власти) носят публично-правовой характер и по своей природе должны регламентироваться в административно-процессуальном порядке, а не гражданско-правовом.

Второй вид срока давности, предусмотренный законодательством об административной ответственности, - срок погашения наказания. В отношении данного срока законодатель в КоАП РФ (ст. 4.6) устанавливает годичный срок погашения всех административных наказаний со дня фактического окончания их исполнения. Налоговый кодекс РФ (ч. 3 ст. 112) закрепляет, что "лицо, на которое наложена налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа".

Таким образом, как видим, хотя срок и один (в силу его размера), но точкой отсчета 12 месяцев для погашения наказания является не момент вынесения решения, не день фактического окончания исполнения, а вступление в силу решения суда либо налогового органа (это, как правило, происходит через один месяц после вынесения решений названных органов).

Третий вид срока давности - исполнение постановления - разный в рассматриваемых актах. Так, ранее действовавший КоАП РСФСР в ст. 282 давность исполнения постановления о наложении административного взыскания увязывал не с ограничением срока приведения постановления о наложении административного взыскания в исполнение, а только с ограничением срока обращения постановления к исполнению, который был равен трем месяцам со дня вынесения постановления. Если названный давностный срок истекал, то исполнительное производство не могло быть начато, а начатое подлежало прекращению. Аналогичный срок закреплен в ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В ст. 31.9 КоАП РФ установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Статья 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает двухмесячный срок со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа для совершения исполнительных действий и требований, содержащихся в исполнительном документе. В ст. 115 НК РФ говорится о давности взыскания штрафов.

Таким образом, мы видим: в законодательстве об административной ответственности существуют разные сроки давности, которые и в пределах одного вида различны, что не может положительно сказаться на правоприменительной деятельности юрисдикционных органов (должностных лиц). В связи с этим законодателю необходимо подумать над унификацией сроков давности в зависимости от видов.

Сроки принудительного воздействия - период времени для применения мер административного принуждения. В государственном арсенале имеется достаточное количество мер административного принуждения, что позволило нам классифицировать их на производства: 1) контрольно-превентивное (предупредительное); 2) административно-пресекательное; 3) процедурно-обеспечительное; 4) восстановительное; 5) по применению административных санкций (т.е. производство по делам об административных правонарушениях).

Весьма серьезными являются меры административного принуждения, воздействующие на личную свободу граждан (сроки по ряду из них законодательно закреплены, по другим законодателю необходимо установить абсолютно определенный или относительно определенный срок принудительного воздействия). Важным является положение ст. 22 Конституции РФ о том, что никто не может быть подвергнут задержанию (притом и административному, и уголовному), кроме как в случаях, прямо предусмотренных законом. Наши права и свободы (т.е. права человека и гражданина) должны гарантироваться (обеспечиваться) государством в лице его государственных органов и должностных лиц.

Глава 27 КоАП РФ весьма детально регламентирует процессуальные правила по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это:

- административное доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- изъятие вещей и документов;

- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- привод;

- административное приостановление деятельности.

Прокомментируем ряд сроков.

Административное доставление, регламентируемое ст. 27.2 КоАП РФ, является самостоятельной мерой принуждения процессуально-обеспечительного характера, заключающейся в фактическом административном задержании. Лицо временно ограничивается в свободе действий, передвижения и перемещается (принудительно препровождается) с места совершения правонарушения в орган внутренних дел, орган местного самоуправления, служебное помещение иных государственных органов. Таким образом, срок административного задержания начинается с момента доставления правонарушителя в соответствующий орган, полномочный рассматривать дело об административном правонарушении.

Доставление осуществляется в целях: 1) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте совершения нарушения, если составление протокола является обязательным; 2) пресечения правонарушения; 3) установления личности нарушителя при отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, и свидетелей, которые могут сообщить о нем необходимые данные; 4) установления принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходимых документов; 5) установления принадлежности орудий совершения или непосредственного объекта административного правонарушения при нарушении правил охоты и рыболовства и других правил, касающихся охраны животного мира, лесного массива, и т.п.

Законодатель определяет довольно большой круг субъектов, имеющих право доставления нарушителя: все сотрудники органов внутренних дел (Федеральный закон "О полиции"); все военнослужащие внутренних войск (ст. 24 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"); работники контрольно-надзорных органов в различных сферах деятельности по охране порядка.

Доставление должно производиться в возможно короткий срок (т.е. этот срок жестко не определен), принимая во внимание удаленность места совершения правонарушения от помещения, куда необходимо доставить нарушителя. Статья 238 ранее действовавшего КоАП РСФСР оговаривала максимальный срок нахождения доставленного лица в штабе добровольной народной дружины - не более одного часа, новый КоАП РФ такого правила не содержит. Часть 3 ст. 27.2 КоАП РФ обязывает всех административно-юрисдикционных субъектов (их 14 видов) составлять протокол о доставлении или делать соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении либо об административном задержании.

Административное задержание представляет собой принудительное кратковременное ограничение свободы и передвижения лица с процессуально-обеспечительными и превентивно-пресекательными целями в административно-процессуальном порядке. Статьи 27.3-27.6 КоАП РФ регламентируют административно-правовой статус данной меры процессуального обеспечения.

В свете конституционных гарантий административное задержание допустимо только при наличии административного правонарушения. Исключениями могут быть задержания лиц (психически больных, малолетних), нахождение которых в общественных местах опасно как для них, так и для окружающих.

Согласно ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Последнее правило важно, так как в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в административно-юрисдикционном производстве с момента административного задержания лица.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Данная мера процессуального обеспечения в отношении несовершеннолетних должна осуществляться в дневное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства.

Административное задержание в обязательном порядке протоколируется, где наряду с обязательными содержательными элементами (дата, место совершения; должность, фамилия и инициалы лица, составляющего протокол; сведения о задержанном лице; место, мотивы задержания) указывается время начала и окончания задержания.

Статья 242 ранее действовавшего КоАП РСФСР определяла срок административного задержания для установления личности и выявления обстоятельств правонарушения до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 ч с момента задержания или до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушители не имели документов, удостоверяющих их личность. При применении названной статьи учитывали положение ст. 22 Конституции РФ, закрепляющей максимальный срок задержания 48 ч, а также постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. N 6-П, устанавливающее, что срок применения мер принуждения, определенный в конституционной норме, распространялся и на срок административного задержания. Следовательно, административное задержание свыше 48 ч по смыслу Конституции РФ и названного постановления Конституционного Суда РФ должно было санкционироваться судом (судьей), а ст. 242 КоАП РСФСР должна была применяться с учетом названных норм.

Часть 1 ст. 27.5 КоАП РФ устанавливает общий предельный срок административного задержания лица, совершившего проступок, - три часа. Начинает течь данный срок с момента доставления для составления протокола об административном правонарушении до момента фактического освобождения лица.

Субъекты, совершившие мелкое хулиганство и ряд других правонарушений, могут быть задержаны начальником органа внутренних дел (его заместителем) на срок, необходимый для рассмотрения дела, но не более чем на сутки. Если начальник органа внутренних дел (его заместитель) принимает решение передать дело в районный суд, то судья единолично в течение суток с момента поступления дела в суд рассматривает его. Лица, которые совершили нарушение порядка организации проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, могут быть задержаны начальником органа внутренних дел, его заместителем на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей, но не превышающий трех суток (с учетом санкционирования судьей задержания свыше 48 ч). Суд может обязать нарушителя порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, не являющегося жителем данной местности, покинуть ее. В целях исполнения названного предписания судьи нарушители могут задерживаться органами внутренних дел на срок, необходимый для их удаления, но с учетом того, что административное задержание свыше 48 ч возможно лишь при санкционировании его судом (судьей).

Граждане, нарушившие правила комендантского часа в условиях режима чрезвычайного положения, могут быть подвергнуты задержанию силами охраны правопорядка до окончания комендантского часа, а индивидуальные субъекты, не имеющие при себе документов, подтверждающих их личность, - до установления личности, но не более чем на трое суток. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 14 марта 2002 г. N 6-П срок административного задержания с 1 июля 2002 г. без судебного решения не может превышать 48 ч. По решению суда названный срок может быть продлен не более чем на 10 суток согласно ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".

До 30 суток дозволено осуществлять административное задержание граждан федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления при необходимости в условиях военного положения в соответствии со ст. 7 названного Федерального конституционного закона.

Лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, могут задерживаться в административном порядке и с санкции прокурора помещаться на срок не свыше 10 суток в центры социальной реабилитации органов внутренних дел (бывшие приемники-распределители) для установления личности и оказания им социальной, медицинской и иной помощи. Конечно, такой срок административного задержания возможен лишь с санкции судьи.

Несовершеннолетние лица (заблудившиеся, потерявшиеся, покинутые, ушедшие из дома, оставшиеся без надзора и попечения, совершившие правонарушение, а также те, в отношении которых имеется достаточно оснований полагать, что несовершеннолетнее лицо, подлежащее по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью) доставляются в центр временного содержания для несовершеннолетних и содержатся в нем до трех суток. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе продлить данное задержание в отношении несовершеннолетних правонарушителей, но не более чем на 15 суток.

Согласно Федеральному закону "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" учреждена система специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защиты населения.

Названный Закон развивает положения Указа Президента РФ от 6 сентября 1993 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" (ныне утратил силу), где был закреплен статус приемников-распределителей для несовершеннолетних, на базе которых создавались центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей милиции общественной безопасности, где детям оказывалась необходимая помощь, устанавливались личность, родители (лица, их замещающие), рассматривался вопрос о направлении в специализированные учреждения (службы для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения, дома-интернаты, детские дома и т.п.).

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел круглосуточно принимают несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, подкинутых, не имеющих места жительства, места пребывания, средств к существованию, заблудившихся и т.п. Наряду со спецучреждениями общего типа ст. 21 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" обязывает органы внутренних дел создавать подразделения по делам несовершеннолетних, куда согласно ст. 22 вышеназванного Закона несовершеннолетние делинквенты, совершившие административные правонарушения, помещаются только по постановлению судьи в тех случаях, когда их личность не установлена, они не имеют места жительства, места пребывания. В такой ситуации в течение 24 ч извещается прокурор, в течение двух суток со дня помещения лица в указанное учреждение необходимо все материалы направить в суд. Несовершеннолетние могут находиться в данном учреждении в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В порядке исключения срок может пролонгироваться судьей до 15 суток, что в целом составляет 45-суточное административное задержание.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) законодатель установил такую санкцию, как выдворение за пределы Российской Федерации. Для исполнения данного постановления с санкции прокурора органами пограничной службы правонарушители задерживаются на срок до 48 ч, при необходимости возможно продление решением суда.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления согласно ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

Из рассмотренного видно, что сроков административного задержания много, они разные (по длительности и основаниям), содержатся в ряде источников и нуждаются, во-первых, в консолидации (объединении) их в одном правовом акте, а во-вторых, в приведении их в КоАП РФ в соответствие с Основным законом.

Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения возможно согласно ст. 27.12 КоАП РФ на срок до устранения причины отстранения. Такими причинами могут быть достаточные основания полагать, что водитель:

- находится в состоянии опьянения;

- не имеет права управлять транспортным средством или лишен этого права;

- не имеет при себе документов на право управления данным транспортным средством или подтверждающих право владения им;

- управляет транспортным средством, имеющим неисправную тормозную систему.

Порядок отстранения водителя от управления автомототранспортными средствами определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 (далее - Административный регламент).

Лица, подлежащие освидетельствованию в медицинских учреждениях, доставляются в них не позднее двух часов с момента совершения дорожно-транспортного происшествия или выявления признаков нетрезвого состояния. В настоящее время порядок медицинского освидетельствования регламентируется несколькими правовыми актами: Правилами освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475; Инструкцией о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования, утвержденной 29 июня 1983 г. МВД СССР N 45, Минздравом СССР N 06-14/14, Минюстом СССР N К-8-347; приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения".

Задержание транспортного средства в КоАП РФ определяется следующим образом. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 1 ст. 11.8.1, ст. 11.9, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7, ч. 1 и 3 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.19, ч. 1 и 2 ст. 12.21.1, ч. 1 ст. 12.21.2, ст. 12.26, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.8.1, ч. 1 и 2 ст. 12.21.1, ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным в ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.

Согласно Административному регламенту основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения; наличие данных (ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, преступления или административного правонарушения; наличие указанных данных об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске; необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются; необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого; выполнение распорядительно-регулировочных действий; необходимость использования транспортного средства (для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, и проч.); необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции; проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов; проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС).

Не допускается останавливать транспортные средства на участках дорог, где их остановка запрещена правилами дорожного движения, за исключением случаев, когда такая остановка связана с необходимостью пресечения преступления, предотвращения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу участников дорожного движения, а также случаев обозначения места остановки патрульным автомобилем с включенными специальными световыми сигналами, другими средствами регулирования и организации дорожного движения.

По окончании действий, связанных с целью остановки транспортного средства, сотрудником дается разрешение на дальнейшее движение, за исключением случаев его задержания или доставления (п. 76 Административного регламента). Анализ судебной практики позволяет заключить, что субъектами РФ было принято достаточное количество нормативных актов о блокировке колес автомобилей и принудительной эвакуации транспортных средств, вынесенных с нарушением законов Российской Федерации (в частности, ст. 35, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)*(36). О применении указанной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствие для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых. Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, запрещение эксплуатации регламентируются правилами, устанавливаемыми Правительством РФ, которых, к сожалению, пока нет.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи названных предметов и наложении запрета распоряжаться ими. Данная мера процессуального обеспечения является новой. Статья 27.14 КоАП РФ детально регламентирует процедуру ее применения: передача на хранение, круг полномочных административно-юрисдикционных органов, способы фиксации; составление протокола, меры ответственности за нарушение хранения и др.

Сроки ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения в обеспечительных целях, устанавливаемые в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П, следующие: вышеуказанные предметы (вещи, товары) изымаются до принятия по этому делу решения. Данная мера не связана с лишением имущества, следовательно, до вынесения судебного решения должностные лица и административные органы, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вправе наложить такой арест.

Правоприменительный (юрисдикционный) орган (должностное лицо) правомочен при применении ряда административных санкций в постановлении также определять сроки принудительного воздействия в пределах, установленных законом.

Что касается такой меры административно-процессуального обеспечения, как привод, следует отметить, что жизнью была порождена необходимость в ее применении, в связи с чем в ст. 27.15 КоАП РФ законодательно определены основания и правила применения. При отсутствии у лица, подлежащего приводу, уважительной причины неявки ему объявляют сроки прибытия к месту вызова, разъясняют порядок и правила возмещения расходов, а также последствия уклонения от явки. Срок явки назначает административно-юрисдикционный орган. Привод не может производиться в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства.

Речь идет о сроках применения санкций, связанных с ограничением прав и свобод личности, таких как лишение специального права, административный арест. Особенность названных сроков заключается в том, что они определяются в специальном постановлении в рамках установленных законом сроков и при истечении времени административного воздействия применяющие их должностные лица обязаны прекратить все меры принудительного характера. Кратко прокомментируем названные сроки.

Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (ст. 3.8 КоАП РФ). Речь идет о праве управления транспортными средствами и праве осуществлять охоту, праве на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Данное административное наказание состоит в ограничении права нарушителя заниматься определенной деятельностью: для водителя-профессионала устанавливается запрет работы по специальности на определенный срок; для водителя-любителя - запрет в течение определенного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством; для лиц, занимающихся охотой, - запрет на занятие охотой в обозначенный в постановлении срок. Закон устанавливает ограничение на применение лишения специального права: лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования; лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью. Исключениями из правил являются: управление транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования.

Применение данного административного наказания находится в юрисдикции разных органов в зависимости от вида транспортных средств. В силу КоАП РФ это органы внутренних дел (ст. 23.3); органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35); органы государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40); органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты (ст. 23.26). Лишение права охоты применяется в соответствии со ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение правил охоты. Лишение права на управление транспортными средствами согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливается данным Федеральным законом и КоАП РФ за такие правонарушения, как: управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования (ст. 9.3 КоАП РФ); превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ); выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях (ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ), если это запрещено Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, и др.

Лишение специального права представляет собой длящееся наказание и является в системе мер административных наказаний самым длительным видом воздействия на правонарушителя. При этом минимальный срок данного наказания не может быть менее одного месяца (срок увеличился: ст. 30 КоАП РСФСР предусматривала 15 дней), максимальный срок наказания - три года. Но в любой ситуации лишение специального права возможно только на определенный срок, конкретно установленный в правоприменительном акте (постановление о привлечении к административной ответственности). По окончании срока действия наказания специальные права могут быть восстановлены. Рассматриваемая санкция альтернативна, поскольку она может быть заменена другими наказаниями, в частности административным штрафом. Думается, что возможно и сочетание лишения прав с дополнительными санкциями в виде конфискации, возмещения ущерба от правонарушения.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" весьма подробно регламентирует институт приостановления действия и аннулирования лицензии (ст. 20).

Приостановление действия лицензии законодатель определяет как административно-пресекательную меру, устанавливая такие основания применения, как привлечение лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ (в частности, привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

В целом ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" претерпела существенные изменения. Так, была осуществлена "привязка" к нормам КоАП РФ. В ч. 2 ст. 20 Закона указано, что в случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания.

То есть Закон возложил на лицензирующий орган обязанность и определил порядок реализации такой меры административного принуждения, как административное приостановление деятельности (см. ст. 3.12 КоАП РФ). Фактически ст. 20 Закона посвящена административному приостановлению деятельности и дополняет положения ст. 3.12 КоАП РФ. В соответствии с этими пунктами лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекших административное приостановление деятельности лицензиата.

Относительно сроков ч. 6, 7 ст. 20 данного Закона указывают следующее. Действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания, либо возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Также ч. 11 ст. 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает возможность аннулирования лицензии в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Из рассмотренного видно: такие ситуации, как отзыв лицензии (квалификационного аттестата) и аннулирование лицензии, являются очень сходными санкциями. Данные обстоятельства позволяют говорить о том, что по юридическим последствиям отзыв и аннулирование лицензии - это одно и то же действие.

В связи с этим законодателю следует определиться с названием (выбрать одно из двух имеющихся в административных нормах) и закрепить его в виде административной санкции, применяемой к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает лишение специального права в отношении гражданина (ст. 3.8 КоАП РФ) и аннулирование (отзыв) в отношении иных субъектов: должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"), которые имеют существенные различия.

Во-первых, они различаются по видам наказаний: лишение специального права - основное наказание, а отзыв (аннулирование) лицензии может быть и основным, и дополнительным.

Во-вторых, они различаются по органам, применяющим наказание: в настоящее время наложить наказание в виде лишения специального права могут только суды (эта новелла установлена новым КоАП, ранее действовавший КоАП РСФСР такое право предоставлял и иным административно-юрисдикционным органам, в первую очередь ГАИ), аннулирование законодатель как относил, так и относит к юрисдикции судов, хотя в соответствии с ранее действовавшей ст. 209.2 КоАП РСФСР это вправе были делать и должностные лица российской транспортной инспекции. Что же касается отзыва лицензии, такое полномочие предоставляется только лицензиату. Обоснованно установление в новом административном законодательстве в отношении граждан и хозяйствующих субъектов осуществления лишения специального права только в судебном порядке в силу значимости и существенности данной санкции.

В-третьих, если гражданин может быть лишен специального права только в принудительном порядке, то иные субъекты могут и добровольно лишаться специального права (ликвидация юридического лица, прекращение его деятельности в результате реорганизации или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя).

И наконец, в-четвертых, лишение специального права в отношении гражданина осуществляется на определенный в постановлении срок, по окончании действия которого специальные права могут быть восстановлены. Что касается лишения специального права в отношении иных субъектов (аннулирование, отзыв), то срок принудительного воздействия в данном случае отсутствует, а аннулированные (отозванные) специальные права восстановлению не подлежат.

Об исправительных работах теперь можно говорить только в порядке исторического экскурса. Сейчас КоАП РФ не содержит этого вида наказания по вполне понятным причинам. Исправительные работы представляли собой не что иное, как выплату штрафа в рассрочку, и были закреплены как санкция в ст. 31 КоАП РСФСР. Перечень проступков, за которые данное взыскание устанавливалось, был невелик - девять составов. Законодатель определял минимальный срок исправительных работ - 15 дней, если в соответствующей норме он не указан. Для нарушений, закрепленных в ст. 44, 49, 49.1, 150.2, 151, 158, 162, 165, 166.1 КоАП РСФСР, минимальный срок исправительных работ составлял один месяц. Максимальный срок исправительных работ не мог превышать двух месяцев.

В силу того, что исправительные работы представляли собой одно из наиболее строгих административных наказаний, право на их назначение предоставлялось законодательством фактически только судьям. Данное наказание могло назначаться и отбываться по месту работы лица, совершившего административное правонарушение. В период кризисных перестроек, когда субъект был лишь вправе, но не обязан трудиться, место работы было далеко не у всех. Все изложенное, видимо, оказало влияние на то, что в КоАП РФ исправительные работы были исключены из числа административных наказаний. Это нам также представляется обоснованным.

Административный арест - это самое строгое административное наказание, закрепленное в ст. 3.9 КоАП РФ, заключающееся в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества, лишении правонарушителя свободы на период, установленный постановлением только районного суда (судьи) по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел немедленно после его вынесения независимо от характера деликта, за которое оно вынесено. Таким образом, после объявления в суде лицу, подвергнутому административному аресту, о наложении названной административной санкции делинквент доставляется в специальный приемник для административно арестованных при органах внутренних дел (при их отсутствии - в изолятор временного содержания). Перед водворением в камеру арестованного подвергают личному досмотру, а обнаруженные при досмотре запрещенные к хранению в камере предметы подлежат изъятию.

Порядок отбывания административного ареста закреплен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке. При поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Арестованные, вновь поступившие в специальный приемник, проходят первичный медицинский осмотр, осуществляемый медицинским работником в целях выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и больных. Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами МВД России. В специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна). Медицинская помощь оказывается арестованным в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отличие от утратившего силу приказа МВД СССР от 21 декабря 1971 г. указанным Положением арестованным разрешается получать передачи. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, определяются в порядке, утверждаемом министром внутренних дел.

Лицо, подвергнутое административному аресту, освобождается по истечении срока, указанного в постановлении об аресте, и ему выдается справка о времени пребывания под арестом, характере правонарушения, за которое он был подвергнут административному взысканию. Нормы ст. 305 КоАП РСФСР о трудовом использовании лиц, подвергнутых административному аресту за ряд правонарушений, не действовали и до принятия нового КоАП РФ в силу присоединения Российской Федерации к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в связи с принятием 30 марта 1998 г. Федерального закона N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней". Согласно положениям названных документов запрещаются принудительный или обязательный труд, а также унижающее достоинство человека обращение или наказание.

Правила об отбывании административного ареста были приведены в соответствие с учетом действующего российского законодательства. В них были введены элементы, стимулирующие положительное поведение административно арестованного (например, возможность сокращения срока административного ареста при примерном поведении и, наоборот, процедурное закрепление порядка увеличения срока административного задержания, к примеру до 30 суток в условиях нарушения режима чрезвычайного положения и введения комендантского часа, а также в зоне проведения контртеррористических операций).

Срок административного ареста может быть назначен судьей от 1 до 15 суток, причем срок административного задержания в соответствии с ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ засчитывается в срок административного ареста, что должно быть отражено в постановлении об административном аресте.

Учитывая распространенность и опасность проступков, за которые предусмотрена названная санкция, приближенность их к преступлениям, новый КоАП РФ максимальный срок административного задержания за нарушение режима чрезвычайного положения увеличил до 30 суток.

Административный арест в гуманных целях называет особых субъектов, которые не могут быть подвержены данному наказанию: беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет (возраст детей увеличен с 12 до 14 лет); лица, не достигшие возраста 18 лет (несовершеннолетние); инвалиды I и II групп.

Ряд существенных процессуальных вопросов возникает при применении данного административного наказания. Так, ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ устанавливает, что дело об административном правонарушении, за которое виновный может быть подвергнут административному аресту, должно рассматриваться в день составления протокола об этом административном деликте, в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 ч с момента его задержания. Другая норма КоАП РФ (ч. 2 ст. 30.5) гласит, что жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение пяти суток с момента ее подачи. Статья 32.8 КоАП РФ устанавливает немедленное исполнение постановления об административной ответственности после его вынесения. Такие противоречивые процессуальные нормы вызывают у правоприменительных административно-юрисдикционных органов сложности и в немедленном исполнении, и в реализации права на обжалование.

Срок административного ареста исчисляется сутками начиная с того часа, когда виновный был взят под стражу. Статья 20.25 КоАП РФ закрепила, что самовольное оставление места отбывания ареста влечет арест виновного на срок до 15 суток, альтернативной санкции названная статья не содержит. Такое положение - новелла КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности закреплено в ст. 3.12 КоАП РФ, которая была введена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации", и как мера административного принуждения отнесено к административным наказаниям (ст. 3.2 КоАП РФ). Однако по своей сути приостановление деятельности является мерой пресекательного характера, что в целом отражено и в самой ст. 3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Фактическими основаниями применения этой меры являются:

1) наличие угрозы:

а) жизни или здоровью людей;

б) возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

в) наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

г) причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;

2) совершение административного правонарушения в области:

а) оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

б) противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

в) установленного в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций порядка осуществления отдельных видов деятельности;

г) правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);

д) градостроительной деятельности.

Помимо перечисленных требований, при применении административного приостановления деятельности следует учитывать, что эта мера может назначаться, только если она предусмотрена статьями Особенной части КоАП РФ (юридическое основание) и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности предусмотрено такими статьями КоАП РФ, как 5.27, 6.3-6.6, 6.13, 6.15, 6.16, 8.2, 8.3, 8.6, 8.12-8.14, 8.21, 8.31, 8.38, 8.40, 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.5.1, 9.9, 9.11, 10.3, 10.6, 10.8, 11.4, 11.15, 11.20, 13.4, 13.7, 13.12, 14.1, 14.4, 15.27, 18.13, 18.15-18.17, 19.4, 19.20, 20.4, 20.29. Назначать эту меру может только судья районного суда (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Срок действия этой меры исчисляется сутками. Максимально возможный срок назначения - 90 суток.

Особенностью этой меры является то, что действие ограничений, связанных с ней, может быть снято досрочно. Согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Рассмотренная группа сроков принудительного воздействия отличается следующими особенностями. Их размер определяется юрисдикционным (правоприменяющим) органом (должностным лицом) в каждом конкретном случае в рамках, установленных законом, и закрепляется в постановлении. Если срок принудительного воздействия истек, компетентный орган (должностное лицо) обязан прекратить его осуществление (к примеру, санкция административного ареста, вынесенная сроком на трое суток, не применяется, если виновное лицо уже было подвергнуто административному задержанию на такой же срок, т.е. правонарушитель освобождается из-под стражи по основаниям истечения срока).

Общие сроки урегулированы общими нормами КоАП РФ, распространяются на все правоотношения, касающиеся административной ответственности.

Специальные сроки (являющиеся исключительными) предназначены для особых случаев либо определенных видов правонарушений, санкций, субъектов. Выделим общие и специальные сроки в производстве по делам об административной ответственности.

1. Общий давностный срок привлечения к административной ответственности - до двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Специальные давностные сроки привлечения к административной ответственности (наложение административных наказаний) в настоящее время содержатся в КоАП РФ, НК РФ:

а) два (вместо одного в ранее действовавшем КоАП РСФСР) месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения;

б) три года - такой срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения закреплен в ч. 1 ст. 113 НК РФ;

в) один год устанавливает КоАП РФ (ст. 4.5) за нарушения более чем в 40 сферах законодательства России: о внутренних морских водах; о территориальном море; континентальном шельфе; об исключительной экономической зоне Российской Федерации; об охране окружающей природной среды; об использовании атомной энергии; о налогах и сборах; защите прав потребителей; рекламе; таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и др.

2. Общий давностный максимальный срок исполнения, т.е. в течение которого постановление не могло быть обращено к исполнению, - три месяца со дня его вынесения согласно ст. 282 ранее действовавшего КоАП РСФСР. Аналогичный срок установлен налоговым законодательством. В течение этого срока налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта (ст. 115 НК РФ). Статья 31.9 КоАП РФ закрепляет, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

3. Законодательство предусматривает много видов сроков рассмотрения дел об административной ответственности. Общий срок рассмотрения дел об административных правонарушениях равен 15 дням со дня получения компетентным органом (должностным лицом, судьей) протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ). В этих определенных законом временных рамках рассматриваются все дела об административных правонарушениях, за исключением случаев, где предусмотрены иные (специальные) сроки.

Рассмотрение дел о взыскании налоговых санкций по иску налоговых органов согласно ст. 105 НК РФ осуществляется в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 152 АПК РФ - один месяц со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству); в отношении физических лиц в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 154 ГПК РФ - до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения одного месяца со дня принятия заявления к производству).

Статья 29.6 КоАП РФ в ч. 2 закрепляет возможность пролонгации общего 15-дневного срока рассмотрения административного правонарушения на один месяц, когда:

- поступили ходатайства от участников производства;

- необходимо дополнительное выяснение обстоятельств совершенного правонарушения.

Часть 3 рассматриваемой статьи устанавливает специальные укороченные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях в случае, если:

- судьей рассматривается дело об административном правонарушении, за которое виновный может быть подвергнут административному аресту. Данное дело должно быть рассмотрено в день получения судом протокола об административном правонарушении и других материалов;

- лицо, привлекаемое к ответственности, подвергнуто административному задержанию на основании ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ и находится под стражей до рассмотрения дела. Материал подлежит рассмотрению не позднее 48 ч с момента задержания лица, привлекаемого к ответственности. Часть 4 ст. 27.5 КоАП РФ определяет, что срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в служебное помещение, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его задержания. Такое динамичное рассмотрение дела, практически без предоставления судье времени на подготовку, весьма сложно для правоприменения.

4. Для предоставления реальной возможности заинтересованным лицам обжаловать незаконные постановления государственных органов и должностных лиц законодатель устанавливает различные сроки для подачи жалобы.

Общий 10-дневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении со дня его вынесения был закреплен в ст. 268 ранее действовавшего КоАП РСФСР. Такой же срок назван и в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

5. Рассмотрение жалобы или протеста по делам об административных правонарушениях призвано обеспечивать незамедлительное наказание или оправдание субъекта, привлекаемого к административной ответственности. Сроки рассмотрения жалобы и протеста на постановление по делу о привлечении к административной ответственности служат гарантиями быстроты, оперативности и динамичности стадии обжалования. Общий срок рассмотрения жалобы (протеста) на данное постановление - 10 дней был и в ранее действовавшем административном законодательстве, и сохранен сейчас (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ).

6. Давностный срок погашения административного наказания - это своего рода испытательный срок, который установлен законодателем для исправления лица, привлеченного к административной ответственности. В связи с этим точкой отсчета срока погашения наказания является не момент вынесения постановления о наложении административного наказания, а день фактического окончания исполнения назначенного наказания. Общий годичный срок погашения административного наказания установлен для всех административных наказаний независимо от вида, размера, сроков в ст. 4.6 КоАП РФ. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения начало течения годичного давностного срока и день назначения наказания совпадают. Срок окончания исполнения наказания при применении штрафа совпадает с моментом полной выплаты штрафной суммы; административного ареста - со сроком окончательного его отбывания; лишения специального права - с истечением срока, на который гражданин был лишен специального права. При условии добросовестного отношения к труду и примерного поведения лица, лишенного специального права, срок лишения указанного права мог быть сокращен согласно ранее действовавшему КоАП РСФСР по истечении не менее половины назначенного срока органом (должностным лицом), назначившим наказание, по ходатайству общественной организации, трудового коллектива (ст. 297 КоАП РСФСР). В таком случае срок погашения наказания исчислялся по прошествии одного года со дня истечения нового (сокращенного) срока лишения этого права. Данное положение в КоАП РФ отсутствует.

Погашение административного наказания наступает автоматически, во-первых, при наличии определенного законом условия - истечения годичного срока, во-вторых, при несовершении в течение этого года нового административного правонарушения и не оформляется никаким специальным документом.

Налоговое законодательство определяет давностный срок погашения санкций в размере 12 месяцев, но с момента вступления в силу решения суда или налогового органа о применении налоговой санкции, т.е. по истечении, как правило, одного месяца с момента вынесения решения. Следовательно, по размеру действует общий давностный срок погашения наказания (один год или 12 месяцев, что аналогично), но момент отсчета его различный: окончание исполнения постановления либо вступление решения в законную силу.

7. Сроки административного задержания (более детально рассмотренные выше) в целях, с одной стороны, пресечения административных правонарушений, а с другой - обеспечения соблюдения конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность законодатель применяет только в отношении физических лиц и классифицирует как общие и специальные. Общий срок административного задержания лица, совершившего правонарушение, установлен максимально в размере трех часов (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ). Специальные сроки административного задержания с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. N 6-П определены следующие:

а) 1 сутки установлены для лиц, совершивших мелкое хулиганство (ряд других правонарушений) и задержанных начальником органа внутренних дел (его заместителем) для рассмотрения дела. Если названные уполномоченные должностные лица передают дело по данным составам в районный суд, то судья единолично также в течение суток с момента поступления дела в суд обязан его рассмотреть;

б) 48 ч - в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения с сообщением об этом прокурору в течение 24 ч с момента задержания;

в) 3 суток - в условиях чрезвычайного положения в отношении граждан, нарушивших правила комендантского часа, задержание производится силами охраны правопорядка до окончания комендантского часа, а в отношении лиц, не имеющих при себе документов, - до установления их личности, но не более указанного срока;

г) 10 суток - в отношении лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, с помещением их в центры социальной реабилитации при органах внутренних дел для выяснения их личности и оказания помощи (медицинской, социальной и иной) с санкции суда;

д) 30 суток - для установления личности и оказания помощи безнадзорным детям, а также несовершеннолетним правонарушителям в центре временного содержания; в условиях военного положения; согласно установленным правилам при продлении срока на 15 дней общий срок административного задержания - 45 суток.

Каждое административное задержание со специальным сроком свыше 48 ч возможно в настоящее время только с санкции суда (ст. 22 Конституции РФ), а в КоАП РФ закреплены сроки административного задержания, порядок их исчисления, устранены имевшие место по данному вопросу противоречия между статьями ранее действовавшего административного законодательства и ст. 22 Основного закона. Также урегулированы такие вопросы административного задержания, как понятие и исчерпывающий перечень оснований административного задержания лиц; исчерпывающий перечень органов (должностных лиц), имеющих право осуществлять административное задержание, и соответствующий перечень административных правонарушений, совершение которых дает этим органам (должностным лицам) основания для задержания; процессуальный порядок оформления административного задержания; место и порядок содержания административно задержанных лиц; права и обязанности лиц, задержанных в административном порядке; основания и порядок освобождения административно задержанных лиц.

Итак, из рассмотренного следует заключить, что многочисленные и разнообразные сроки в законодательстве об административной ответственности унифицированы (систематизированы), а по ряду сроков и приведены в соответствие с конституционными нормами в новом КоАП РФ. Большое разнообразие специальных сроков вызвано жизненной необходимостью.

 

Исчисление сроков

 

Законодатель определяет правила исчисления (подсчета) сроков в производстве по делам об административной ответственности в зависимости от множества фактов.

1. Начальные сроки, т.е. начало (момент) течения сроков, имеют решающее значение для правильного их исчисления и установления в зависимости от того или иного юридического факта. Ошибочное определение начального момента приводит к искусственному удлинению либо, наоборот, сокращению сроков.

В административном законодательстве начало течения срока устанавливается в зависимости от того или иного юридического факта: а) определенного действия, б) технического обстоятельства, в) события.

Начало течения наибольшего числа сроков в административно-юрисдикционном производстве связывают с совершением действий. Так, время, с которого исчисляется срок, может зависеть от процессуальных действий уполномоченных должностных лиц:

а) составление протокола об административном правонарушении (ст. 28.5 КоАП РФ) - немедленное вручение копии протокола об административном правонарушении после составления протокола под расписку лицу, совершившему административное правонарушение, а также потерпевшему по его просьбе. Согласно ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в тех случаях, когда требуется дополнительно выяснить обстоятельства дела, данные о субъекте, привлекаемом к административной ответственности, протокол об административном деликте должен быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного деликта. В случаях, названных в ст. 28.7 КоАП РФ, по административным деликтам может проводиться административное расследование на основании определения должностного лица или постановления прокурора о возбуждении дела. В таком случае составление протокола в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ откладывается до окончания административного расследования. По общему правилу срок расследования не должен превышать одного месяца, но может быть продлен на такой же срок, а по делам о нарушении таможенных правил срок расследования согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ определен до шести месяцев. Названные сроки являются не давностными, а процессуальными, следовательно, их нарушение не прекращает производство по делам об административных правонарушениях, а влечет отрицательные последствия для виновных должностных лиц, вплоть до применения мер дисциплинарного воздействия;

б) обнаружение нарушения - момент, с которого начинает течь давностный срок привлечения к ответственности для так называемых длящихся правонарушений (административных, налоговых, таможенных). Длящееся правонарушение осуществляется непрерывно в течение более или менее продолжительного времени. Примерами длящегося правонарушения являются: нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ); административные правонарушения в области воинского учета - это семь составов, закрепленных в гл. 21 КоАП РФ; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) - ст. 19.15 КоАП РФ. Статьи 46-48 и 115 НК РФ предоставляют налоговым органам возможность обращения в суд с иском о взыскании суммы налога, пеней и штрафов:

- с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и в сроки, которые предусмотрены ст. 46 и 47 НК РФ, - а именно в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (п. 3 ст. 46 НК РФ);

- с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены ст. 48 НК РФ, - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (п. 2 ст. 48 НК РФ);

в) вынесение постановления или принятие решения - со дня его вступления в законную силу (в ранее действовавшем административном законодательстве - со дня вынесения постановления (ст. 198 КоАП РСФСР)): срок лишения специального права для водителей транспортных средств и лиц, нарушивших правила охоты (ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ); давность исполнения постановлений о назначении административных наказаний (ст. 31.9 КоАП РФ); 10-дневный срок обжалования по делу об административном правонарушении (ст. 30.3 КоАП РФ), а также со дня принятия (вынесения) решения (к примеру, в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела), но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное наказание может быть назначено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении (ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ);

г) вступление в законную силу решения суда о применении санкции является моментом, от которого производится отсчет срока погашения наложенной ответственности согласно ч. 3 ст. 112 НК РФ. Момент течения процессуальных сроков может зависеть и от действий граждан, привлекаемых к ответственности, потерпевших. В частности, согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, а также заинтересованными лицами в вышестоящий суд, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа, в вышестоящий орган (должностному лицу). Прокурором опротестовываются не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (ст. 30.10 КоАП РФ). Обжалуются: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов в течение 10 дней со дня вынесения постановления суда, а для налоговых правонарушений - трех месяцев со дня, когда налогоплательщик или иное обязательное лицо узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Принудительное исполнение постановления о назначении штрафа может осуществляться лишь в случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, т.е. если нарушитель должен был уплатить штрафную сумму не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки исполнения такого постановления. Ранее действующее административное законодательство определяло срок со дня вручения постановления о наложении штрафа (ст. 285 и 286 КоАП РСФСР);

д) доставление нарушителя для составления протокола служит моментом для исчисления срока административного задержания (ст. 27.2 КоАП РФ).

Техническое обстоятельство рассматривается как результат материальной обеспечительной деятельности, без которой невозможно никакое юридическое и административно-юрисдикционное производство, в частности:

а) получение протокола (постановления) об административном правонарушении органом (должностным лицом) для рассмотрения его по существу (ст. 29.6 КоАП РФ);

б) вручение постановления (копии) нарушителю происходит в течение трех дней по окончании рассмотрения дела (ст. 29.11 КоАП РФ); срок добровольного порядка уплаты штрафа определен не позднее 30 дней также со дня вручения нарушителю постановления о наложении административного штрафа (ст. 32.2 КоАП РФ);

в) поступление предложения сообщить органу (должностному лицу), вынесшему постановление, о принятых мерах, - момент, с которого в течение одного месяца соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны рассмотреть и устранить причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, т.е. провести контрольно-превентивные мероприятия, не нарушая непосредственно оперативной деятельности хозяйствующего субъекта (ст. 29.13 КоАП РФ);

г) поступление (получение) жалобы (протеста) - 10-дневный срок рассмотрения жалобы (протеста) исчисляется со дня регистрации ее в органах, правомочных рассматривать жалобы (протесты) (ст. 30.5 КоАП РФ).

События - явления, жизненные факты, не зависящие от воли субъектов (к примеру, срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления). Момент вытрезвления - это категория не правовая, а медицинская и весьма относительная. Есть медицинское понятие вытрезвления, когда алкоголь полностью отсутствует в крови, остаточные явления опьянения у некоторых субъектов долго присутствуют (невнятная речь, запах спиртного, легкое шатание, слабая ориентация в обстановке и т.п.). Следовательно, термин "вытрезвление" является очень неоднозначным с медицинской, фактической стороны и нуждается в правовой разработке. В имеющемся философском варианте ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ позволяет исчислять срок административного задержания, административного наказания в отношении лиц, находящихся в состоянии опьянения, с весьма субъективного момента (один может протрезветь через день, другой - через неделю, а медики утверждают, что окончательное вытрезвление по медицинским показателям наступает на 30-е сутки).

2. Конечные сроки определяют время, в течение которого должны быть совершены действия, т.е. момент их окончания. Конечные сроки могут завершать действие (течение) путем прекращения (совершения) и пропуска (истечения). Так, течение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности прекращается в силу того, что в отношении лица, совершившего правонарушение, возбуждено административное производство и составлен протокол на 16-й день со дня совершения правонарушения (т.е. действия произведены своевременно в рамках, определенных законом). Также конечные сроки могут завершать действие путем пропуска (истечения), если в установленный законом период не были совершены требуемые действия. К примеру, согласно ст. 30.3 КоАП РФ, если лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также потерпевший в течение 10 дней со дня вынесения постановления не обжаловали последнее, то срок обжалования истекает, а жалоба не принимается ввиду пропуска срока. Во-первых, конечные сроки могут исчисляться днями, месяцами, годами, действие может быть совершено в любой день установленного законом срока, но не позднее его последнего дня (к примеру, по ст. 31.9 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания возможно в течение одного года со дня его вступления в законную силу). Во-вторых, законодатель может устанавливать точно определенное время конечного срока. Так, согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается не подвергшимся административному наказанию, если в течение одного года со дня окончания исполнения взыскания не совершило новое административное правонарушение. Этот давностный срок для погашения административного наказания равен одному году со дня фактического окончания исполнения назначенного наказания.

3. Размер срока - отрезок времени, в течение которого должны быть произведены те или иные действия. Продолжительность сроков в административно-юрисдикционном производстве устанавливается законом с таким расчетом, чтобы максимально обеспечить условия для правильного и своевременного привлечения нарушителя к ответственности, рассмотрения, исполнения дела.

Установленные законом сроки для применения мер принудительного воздействия, исчисляемые днями, месяцами, годами, являются определенными, но административное законодательство содержит и весьма нечеткие отрезки времени, т.е. неопределенные сроки. В частности, доставление правонарушителя в помещение органа внутренних дел согласно ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ должно быть произведено в возможно короткий срок. Данная нечеткость (неопределенность) представляется не вполне допустимой, ибо максимальный (предельный) срок доставления все же должен законодателем определяться.

Течение срока административно-юрисдикционного производства, исчисляемого годами, месяцами и днями, начинается по общему правилу на следующий день после календарной даты действия, технического обстоятельства или наступления события, которыми определено его начало, т.е. началом срока считается ноль часов следующих суток. Начальным моментом срока применения таких мер воздействия, как административный арест, задержание, является в отличие от общего правила не 00.00 ч, а для административного задержания - момент доставления нарушителя для составления протокола, для лица, находящегося в состоянии опьянения, - время его вытрезвления, для административного ареста - момент помещения под стражу (т.е. со времени административного задержания).

Если субъект вправе или обязан совершить определенное действие к конкретному сроку (в частности, подать декларацию, зарегистрироваться), но последний день этого срока совпадает с нерабочими днями, то конец срока автоматически переносится на первый рабочий день. Если срок исчисляется годами, то он истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. В случае если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день того месяца.

Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на которые падает его последний день. Но в большинстве случаев фактический момент исчисления срока совпадает со временем окончания работы учреждений (органов власти исполнительной, судебной и др.) в его последний день, т.е. истекает в установленный для данной местности момент прекращения работы. Тем не менее срок не считается пропущенным, если жалоба (протест), денежные суммы и иные документы были сданы на почту, телеграф до 00.00 ч последнего дня срока. Не имеет значения факт получения указанными органами жалоб и иных документов уже по истечении срока. Важными доказательствами своевременной сдачи на почту жалобы и иных документов будут служить почтовый штемпель на конверте, почтовая или телеграфная квитанция, которая впоследствии в обязательном порядке должна быть приобщена к делу.

Срокам административно-юрисдикционного производства присущ принцип непрерывности, т.е. течение срока с начала исчисления идет непрерывно, из него не вычитаются нерабочие дни, за исключением когда нерабочий день является последним днем срока, а днем окончания срока считается первый за ним рабочий день.

 

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 880; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!