Правовые системы внутригосударственных образований
Правовые системы в силу своей универсальности, как было показано в предшествующих главах, формируются не только в масштабах всего государства, но и в их составе. В мире, отражая реальность административно-территориального устройства современных стран, насчитывается свыше 300 региональных структур, входящих на правах самоуправляющихся единиц (республик, провинций, штатов, областей, краев, округов) в состав унитарных, региональных или федеративных государств.
Все эти образования объединяет проведение в определенной степени самостоятельной и в то же время согласованной с центральной властью правовой политики в пределах региона, наличие собственных законодательных, исполнительных и судебных органов, принимающих и/или реализующих правовые акты на территории образования.
Внутригосударственные образования включают в себя определенные конструктивные элементы региональной правовой системы, такие как:
- совокупность правовых ценностей, отражающих культурно-исторические, религиозные, национальные, бытовые и иные особенности того или иного региона;
- региональное правотворчество как нормативно урегулированный процесс создания, изменения или отмены правовых актов данного образования, учитывающее перечисленные выше особенности образования;
- иерархически организованный нормативно-правовой массив территориально действующих актов общерегионального значения;
|
|
- региональные правовые учреждения, организованные по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные) с учетом традиций и реально сложившихся отношений в тех или иных частях страны;
- реальный процесс соблюдения, исполнения, использования и применения права на территории региона;
- правоохранительная система как совокупность используемых самоуправляющимся субъектом правовых и социальных средств, способов и методов, направленных на поддержание правопорядка и реализации правовых актов.
Характерными чертами региональной правовой системы являются:
- учет при их формировании культурно-исторических, религиозных, национальных, бытовых и иных особенностей, отличающих население определенного региона;
- учет географических и природных специфик соответствующих территорий;
- самостоятельность и динамизм развития;
- совместная законодательная компетенция с центром;
- самостоятельное законодательствование, расширение и углубление правового регулирования в сфере исключительной компетенции региона;
- осуществление собственного правового регулирования до принятия законодательных актов государства по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения центра и регионов (так называемое опережающее правотворчество);
|
|
- создание и функционирование механизма преодоления противоречий между центральным и региональным законодательством.
Во внутригосударственных образованиях, сложившихся в современных государственно-организованных обществах, возможно зафиксировать различные правовые системы.
(а) Правовые системы самоуправляющихся территориальных единиц в рамках централизованного унитарного государства, которым представляется самостоятельность, регулируемая конституцией страны и общегосударственными законами.
Среди таких государств могут быть выделены страны, которые представляют самоуправление отдельным своим территориям, как правило, отдаленным, нередко островным либо полуостровным частям, в остальном оставаясь весьма централизованной формой государственного устройства.
Подобные территориальные образования не считаются способом разрешения национально-этнических проблем в унитарном государстве. Их автономизация - во многом дань сложившимся в регионе традиций и желание учесть исторические, культурные и языковые особенности населения, компактно проживающего в течение долгого времени вместе.
|
|
В иных простых унитарных государствах за определенными частями государства признается право образования национально-территориальной автономии, отражающей национальный состав региона (Республика Каракалпакстан в Узбекистане, Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане, Гагаузия в Молдавии).
Интерес представляет практика взаимодействия национальной и региональной национально-территориальной правовых систем на примере простого унитарного государства, каковым является Финляндия, и входящего в его состав внутригосударственного образования - Аландских островов. Статус последних имеет свою специфику, определяемую особенностями исторического развития и борьбой за обладание ими со стороны соседних государств.
Конституция Финляндии 2000 г. в специальной главе об автономии Аландских островов ограничивает органы государственной власти страны в принятии ими решений, затрагивающих интересы автономии, отсылая к особому закону об автономии Аландских островов. Проекты таких решений должны предварительно согласовываться с органами законодательной и исполнительной власти Аландов. Они формально являются губернией (губерния Ахвенанма), но наряду с губернским правлением существует совет с исполнительными функциями. А непосредственно губернатора островов назначает президент Финляндии по предложению Ландстинга (парламента автономии) из местных кандидатов. Формально он должен представлять интересы центра в автономии, наблюдая за исполнением нормативных актов Финляндии на островах (законов, указов президента, постановлений Государственного совета), но поскольку он является жителем Аландских островов, то, естественно, не может абстрагироваться от местных интересов.
|
|
Ландстинг обладает правом принимать законы и другие решения по вопросам, входящим в компетенцию автономии, а также правом законодательной инициативы в отношении Эдускунты (финляндского парламента), когда речь идет об интересах автономии. Помимо законодательных прав Ландстингу принадлежат также права на принятие и исполнение бюджета Аландов, поскольку автономия решает вопросы своей деятельности на собственной бюджетной основе. Местный парламент сам устанавливает местные налоги и сборы, составляющие финансовую базу автономии.
Ландстинг образует местное правительство - Ландстюре, состоящий из семи министров, возглавляющих тот или иной орган местной администрации. Создаваемая таким образом правовая система островов служит интересам компактно проживающего на них коренного населения - шведов, которые обладают всей полнотой политических и экономических прав (М.А. Могунова). Иные лица не могут, в частности, обладать собственностью на землю без получения статуса постоянно проживающего жителя и без специального разрешения законодательного органа автономии. То же самое касается избирательных прав. А чтобы получить статус постоянно проживающего жителя, необходимо не менее пяти лет проживать на островах, быть гражданином Финляндии и "удовлетворительно знать шведский язык". В отличие от собственно Финляндии в автономии все делопроизводство и судоговорение осуществляется только на шведском языке. То же самое касается избирательных прав на местном уровне.
(б) Правовые системы автономий региональных государств, которых считают как унитарными государствами с элементами федерации, так и переходными, полуфедерациями, постепенно превращающимися в федеративные союзы.
Так, в Испании граничащие между собой провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические черты, а также островные территории и провинции, которые представляют собой единую историческую общность, вправе в соответствии с главой третьей Конституции Испании "Об автономных сообществах" получить самоуправление и образовать подобные сообщества (ст. 143). Важнейший закон автономного сообщества - статут признается и охраняется государством как основная часть национального законодательства (ст. 147). А к ведению автономных сообществ относится широкий круг перечень полномочий (22 пункта ст. 148): от создания собственных органов самоуправления и до "экономического развития автономных сообществ в соответствии с целями, определенными общенациональной экономической политикой".
В Великобритании, стране, которая была образована 300 лет назад, в 1707 г., когда в ее состав вошли Англия, Шотландия и Уэльс (впоследствии к ним присоединилась Северная Ирландия), наблюдаются значительные перемены в отношениях между составными частями Соединенного Королевства. Им делегированы широкие властные полномочия, в том числе и законодательного, и иного правотворческого характера. Эти перемены называют деволюцией, что, по сути, является процессом федерализации страны.
В сложносоставном Китае особо выделяются оформленные сравнительно недавно правовые системы специальных административных районов Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао). В результате осуществляемого в КНР курса "одна страна - две политические системы" бывшие колонии Великобритании и Португалии приобрели с момента вхождения в Китай (Гонконг - с 1 июля 1997 г., а Макао - с 31 декабря 1999 г.) статус, не сравнимый с какой-либо автономной территорией как в самой стране, так и за ее пределами. Так, в Основном законе Гонконга (Сянгана) 1990 г. изложены принципы, которые должны остаться неизменными в течение 50 лет:
- высокая степень самоуправления, за исключением сфер внешних сношений и обороны;
- право иметь собственные исполнительную, законодательную и судебную системы, в том числе с правом вынесения окончательных судебных решений;
- подтверждение (локализация) Китаем действия около 140 законов Великобритании, до середины 1977 г. распространявшихся на Гонконг;
- проведение самостоятельной иммиграционной и налоговой политики;
- гарантированность неизменности социально-экономической системы и "местного образа жизни";
- сохранение статуса Гонконга как международного финансового центра с собственной валютно-финансовой системой;
- сохранение статуса свободного порта (порто-франко) и отдельной таможенной территории;
- свобода экономических и культурных связей со всем миром с сохранением членства территории в более чем 1000 международных организаций и правом заключения двусторонних международных соглашений с третьими странами в сферах экономического и культурного сотрудничества.
КНР неоднократно подтверждала свою приверженность этим принципам, тем самым сохраняя и высокую степень самостоятельности правовой системы специального административного района.
(в) Правовые системы субъектов федераций как формы территориального устройства, представленной отдельными государственными образованиями, которые в целом составляют единое союзное государство. Со временем в таких объединениях дают о себе знать различные центробежные силы, что сказывается на их прочности и временных параметрах объединения.
Так, признается, например, что к развалу федеративной Югославии привела, помимо непринятия социалистических догм построения единой государственности южных славян, конкуренция между сторонниками двух концепций формы государства - сербской, основанной на централизме, и хорватской, направленной на децентрализацию власти. Чрезмерная децентрализация югославского государственного аппарата, приведшая к приобретению республиками и автономными краями значительной политической, экономической и правовой самостоятельности, явилась фактором, обеспечившим возможность распада федерации.
Как оказалось, именно территориальные федерации оказались долговечнее иных видов (национальных или национально-территориальных), а правовые системы их субъектов, построенные на принципе равноправия между собой и в отношениях с федеральной правовой системой, явились примером стабильности.
Как бы ни были различны пути создания, оформления и функционирования региональных правовых систем, а также их взаимосвязи с федеральными властями и федеральной правовой системой, сложились определенные общие закономерности. Они в совокупности составляют комплекс характерных черт, определяющих правовые системы внутрифедеральных регионов и их взаимоотношения с федеральными органами, среди которых отметим следующие:
- наделение субъектов федерации учредительной властью, т.е. обладанием правом на собственное законотворчество, на принятие региональной конституции или иного основного закона (хартии, статута, устава, положения) внутригосударственного образования;
- право контроля федерации за соответствием основных законов ее субъектов федеральной конституции. Соответствие тех или иных региональных законов или иных правовых актов субъектов конституции страны определяет в спорных случаях федеральный конституционный суд;
- право создавать собственные законодательные, исполнительные и судебные органы;
- компетенция компетенции, т.е. право федерации путем изменения конституции устанавливать и регулировать общегосударственные полномочия;
- установление федеральной конституцией компетенции между федерацией и ее субъектами, в том числе предметов исключительного ведения федерации, совместного ведения федерации и субъектов, а также объема собственного правового регулирования субъектов;
- верховенство федерального законодательства, его приоритет над законами субъектов федерации, выражающийся в том, что в случае коллизии регионального и федерального закона действуют положения последнего;
- право федерации на представительство ее субъектов в международных отношениях. Такое право не считается эксклюзивным, поскольку ряд зарубежных федераций представляют своим субъектам право вступать по ряду вопросов в сношения с другими государствами, подписывать договоры и соглашения, обмениваться полномочными делегациями, т.е. быть субъектами международно-правовых отношений с соответствующими правотворческими полномочиями (в частности, Австрия, Австралия, Бельгия, Канада, Германия);
- двойственное (как стимулирующее, так и сдерживающее) воздействие федерального законодательства на региональное, вследствие чего законодательство субъектов федерации может развиваться динамично, обеспечивая достижение социально полезных целей правового регулирования в регионе, либо находиться в застое (регрессе), препятствуя его нормальной жизнедеятельности;
- равноправие (как правило) субъектов федерации между собой и в отношениях с федеральной властью;
- представление каждому гражданину федерации на территории всех субъектов федерации тех же прав, что имеют граждане каждого отдельного субъекта федерации;
- создание в федеральном законодательном органе (парламенте) специальной (верхней) палаты, представляющей интересы членов федерации.
(г) Межсубъектные правовые системы федерации, объединяющие несколько регионов в одном государстве.
Как современный феномен, межсубъектные правовые системы реально сложились в ряде современных федераций. Так, в Российской Федерации помимо федеральной и региональных правовых систем функционируют двойственные системы ряда областей (Иркутская, Тюменская, Архангельская), в которые входят автономные округа. Переплетение правовых полномочий, их соподчиненность и взаимосвязанность в таких образованиях и между ними создает немалые трудности для новой российской государственности, вследствие чего в настоящее время утверждается тенденция к соединительным процессам, в том числе и в отношении межрегиональных правовых систем. Примерами служат появление Пермского края на базе Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также Камчатского края, объединившего в единое целое Камчатскую область и Корякский автономный округ, и Забайкальского края, объединившего Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ.
В конце прошлого столетия на Балканском полуострове создано государство Босния и Герцеговина, конституция которого закрепила особую форму государственно-территориального устройства - "мягкую федерацию". Эта страна представляет собой соединение двух образований: Федерации Боснии и Герцеговины (мусульмане и хорваты) и Республики Сербской. Оба образования обладают высокой степенью самостоятельности в политической, экономической и военной сферах. Они сформировали самостоятельные государственно-правовые системы, основанные на провозглашении индивидуального суверенитета, закрепленного в собственных формах правления, конституциях, законодательных, исполнительных и судебных органах. Помимо этого в Федерации Боснии и Герцеговины сосуществуют отдельно складывающиеся двойственные государственно-правовые структуры компактно проживающих религиозных общностей. В целом же в правовых системах практически не взаимодействующих между собой частей формально единого государства проходят во многом параллельные процессы обновления и постепенной замены прежнего югославского законодательства.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 262; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!