Законодательная власть в современном государстве
Законодательная власть представляет собой первичную (представительную) ветвь государственной власти, делегированную народом парламенту для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой).
Парламент (от фр. parle - говорить) впервые появляется в Англии в XIII в. вслед за принятием Великой хартии вольностей, дабы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление привело к созданию двухпалатного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов. Последняя была призвана утверждать законы и направлять их на подпись королю. Подобное "разделение труда" свойственно высшим представительным органам, воспринявшим бикамеральную систему законотворческой деятельности. В то же время большинство парламентов современных государств являются однопалатными, отражая унитарный характер принятой в этих странах формы внутригосударственного устройства.
В настоящее время парламент - обобщенное название законодательных структур. В ряде стран (Канада, Индия, Грузия, Молдавия, Казахстан) - это собственное имя государственного органа, в других - носит иные названия либо связанные с собственной историей государства (Генеральные кортесы Испании, норвежский Стортинг, исландский Альтинг, Эдускунта Финляндии, польский Сейм, израильский Кнессет, Великий государственный хурал Монголии), либо именуемые "нейтрально" законодательные структуры с указанием на свое представительское начало (Собрание Республики Македония, Национальное Собрание Франции, Всекитайское собрание народных представителей, Федеральное Собрание Российской Федерации, Верховная Рада Украины). Их объединяет общая направленность деятельности - исключительное право представлять народ и выражать его согласованную волю, в силу чего принятые парламентом законы имеют высшую юридическую силу, приоритетную перед иными актами государства, которые должны издаваться "на основе и во исполнение закона".
|
|
|
Помимо непосредственных законодательных функций парламент как государственный орган осуществляет иные не менее важные полномочия. Законодательная власть:
- осуществляет представительные функции как орган, создаваемый непосредственно народом и выражающий его согласованную волю;
- определяет основы государственной политики (принятие законов, формирующих направления внешней и внутренней политики государства; осуществляет ратификацию международных договоров; заслушивает ежегодные послания главы государства парламенту о состоянии страны и перспективах ее развития и отчеты иных высших должностных лиц и т.д.);
|
|
|
- формирует высшие органы государственной власти (прерогативы парламентов разнятся в зависимости от видов формы правления в стране);
- назначает высших должностных лиц государства (премьер-министра, генерального прокурора, омбудсмана, послов и т.д.);
- утверждает бюджет страны и контролирует его выполнение;
- контролирует исполнительную власть путем обсуждения деятельности правительства (депутатские запросы, парламентские слушания и расследования, выражение доверия или недоверия);
- обладает правом импичмента, инициируя судебное преследование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения от должности.
Исполнительная власть в современном государстве
Исполнительная власть является вторичной (производной) ветвью государственной власти, наделенной полномочиями осуществлять непосредственное управление государством в форме выполнения законов.
Действительное положение и роль исполнительной власти значительно шире рамок только лишь реализации законодательных актов. Она выступает силой, способной организовать масштабную деятельность государства как внутри страны, так и за пределами государственных границ.
|
|
|
Организация деятельности исполнительной власти строится на требовании строгой субординации связанных между собой государственных органов. Они должны соблюдать установленную иерархию, по которой во главе созданной в стране управленческой пирамиды стоит орган, олицетворяющий исполнительную общегосударственную власть. В странах с особыми властными полномочиями главы государства именно ему (монарху или президенту) принадлежит исполнительная власть, которая передается специальным органам и должностным лицам.
Гораздо чаще высшим носителем исполнительной власти является правительство, официальное название которого может быть разным (Кабинет министров, Совет министров или собственно правительство), как и наименование того высшего должностного лица, кто его возглавляет (председатель правительства, премьер-министр, главный министр, канцлер). В состав правительства входят заместители его главы (вице-премьеры) и министры, руководящие отраслевыми направлениями управленческой деятельности. В государстве со смешанным типом правления так называемые силовые министры могут подчиняться непосредственно президенту, в то время как остальные - главе правительства.
|
|
|
По партийно-политическому составу правительства могут быть однопартийными (составленным из представителей партии, обладающей большинством мест в законодательной органе), двухпартийными, беспартийными (представленные специалистами) и коалиционными (на основе нескольких партий, вместе располагающих большинством в парламенте). В условиях чрезвычайных обстоятельств формируются правительства народного единства или народного доверия.
Управленческие функции правительства подкрепляются его полномочиями в издании нормативных правовых актов (декретов, указов, ордонансов, постановлений, решений), которые, с одной стороны, носят подзаконный характер, т.е. должны соответствовать законам государства, а с другой - обязательны для исполнения всеми нижестоящими структурами.
Деятельность правительства практически реализуется через систему органов исполнительной власти, включающей министерства, комитеты, комиссии, агентства, службы и администрации. Кадры этих министерств и ведомств представляют собой громоздкий и постоянно разрастающийся аппарат, с бюрократическими тенденциями в котором необходимо бороться посредством рычагов сдерживающих механизмов, включающих законодательный и судебный контроль над деятельностью исполнительной власти.
В зависимости от формы государственного устройства возможно функционирование двухуровневой системы исполнительной власти, предполагающей, например, в федеративном государстве наличие общефедерального правительства и федеральных органов исполнительной власти, а также правительств (администраций) субъектов федерации и региональных органов исполнительной власти.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 390; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!