Глава 8. Государственная власть и формы ее осуществления
Механизм государства и его структура
Государственная власть - политико-правовое руководство обществом посредством специального механизма управления. Такая власть эксклюзивна, поскольку носит всеобъемлющий характер и способна функционировать во всех структурах общественных отношений. Государственная власть также и инклюзивна по причине своей вовлеченности во все процессы общественной жизни. В силу этого важнейшей из особенностей, дающей государственной власти в обществе организационную силу, является ее аппаратная составляющая - государственная власть практически и целенаправленно осуществляется посредством иерархической структуры государственных органов и учреждений, т.е. через механизм государства и тесно связанный с ним государственный аппарат*(43).
Механизм государства представляет совокупность специальных организаций, являющихся средствами государственного воздействия на общественные процессы и поведение его субъектов. Для государственного механизма характерным является целостность его структуры, оформленной на основе подчиненности входящих в нее звеньев, таких как:
- государственные органы (собственно государственный аппарат), обладающие властными полномочиями и самостоятельностью в определенной области государственной деятельности, что дает им возможность устанавливать общеобязательные правила поведения и с помощью легальных средств воздействия реализовывать их. Государственные органы могут быть представлены лицом (в частности, главой государства) или организованной группой лиц (законодательные органы власти, правительство или судебные органы), осуществляющих функции государства.
|
|
Признаками государственных органов являются:
- их формирование непосредственно государством или населением страны;
- осуществление управленческих функций от имени государства;
- издание обязательных к исполнению правовых актов;
- обеспечение выполнения правовых актов путем специальных средств воздействия, в том числе методов легального принуждения;
- профессиональные основы деятельности государственных служащих;
- наличие иерархических связей между различными уровнями государственных органов;
- наличие иных структур, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов, а также материальной базы и бюджетных источников финансирования;
- государственные учреждения, являющиеся организациями, призванными обслуживать под руководством государственных органов интересы общества в различных сферах (охрана здоровья, образования, науки, культуры и т.п.). Их администрация осуществляет управленческие функции исключительно в установленных для нее параметрах деятельности в рамках данного учреждения. Государственные учреждения не являются носителями государственной власти, финансируются полностью или частично за счет государственного бюджета, обладают специфической организационной структурой;
|
|
- государственные предприятия, предназначенные также для обеспечения процесса осуществления государством своих функций в сфере производства, выполнения различных работ, оказания услуг. Они основаны на государственной собственности, являются самостоятельными уставными организациями с правами юридического лица;
- государственные корпорации как организационно-правовая форма некоммерческих организаций, законодательно учрежденные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Руководитель корпорации назначается главой государства, а контроль за ее деятельностью осуществляется правительством. Иные органы не вправе вмешиваться в деятельность государственной корпорации.
Специфика обслуживающих и обеспечивающих структур в механизме государства подробнее излагается в государствоведческих учебных курсах.
|
|
Государственный аппарат в современных странах представлен различными моделями построения. В их числе:
- моноцефальная (от греч. monos - один, единственный, и kephale - голова), которая отражает жесткую централизацию властных полномочий, сосредоточенных в руках главы государства или коллективного государственного органа и распространяющихся на все без исключения органы власти, включая местные;
- теократическая, представленная государствами, в которых их глава осуществляет светское и духовное единовластие;
- поликратическая, включающая в себя государственные органы как центральные, осуществляющие свои полномочия в рамках всей страны (глава государства, парламент, правительство). Остальные властные структуры функционируют как органы местного самоуправления, избираемые населением;
- децентрализованная, при которой государство практически разделяется на части, управляемые создаваемыми властными структурами на правах автономии и партикулярности.
В структуре государственного аппарата возможны классификации государственных органов по следующим основаниям:
- по порядку возникновения:
- выборные (первичные, представительные) органы государственной власти, которые создаются народом или его избираемыми представителями (президент, парламент) и соответственно от них получающие свои полномочия;
|
|
- наследуемые (первичные в государствах с монархической формой правления), способ образования которых связан с порядком наследования высшей власти в стране;
- назначаемые (производные), которые формируются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями (правительство, судебные органы, контрольно-надзорные структуры);
- по пространственному действию:
- общие (высшие) органы государственной власти, распространяющие ее на всю территорию страны;
- региональные (в федерации и сложном унитарном государстве),
- функционирующие в государственных образованиях в составе страны и распространяющие свою власть на эти регионы;
- местные, действующие в административно-территориальных единицах государства;
- по времени действия
- постоянные, функционирующие без каких-либо временных ограничений (президент, парламент, правительство, суды), с учетом возможности избрания или назначения на должности новых лиц, персонифицирующих эти органы;
- временные, создаваемые в связи с возникновением определенных обстоятельств, которые требуют своего разрешения на государственном уровне;
- по объему и содержанию властных полномочий:
- учредительные органы, формируемые народом путем референдума или выборов для создания высших органов власти в государстве или принятия новой конституции, призванной утвердить новые государственные органы (учредительное (конституционное) собрание);
- универсальный орган - институт главы государства, официально представляющего страну и прерогативы которого варьируются от конкретных видов формы правления в государстве (абсолютная или ограниченная монархия, президентская или парламентская республика):
- органы законодательной власти (парламент);
- органы исполнительной власти, создаваемые "на основе и во исполнение закона";
- органы судебной власти как арбитра в разрешении юридических споров;
- контрольно-надзорные органы (прокуратура, омбудсман, государственные инспекции, счетная палата);
- по объему компетенции:
- органы общей компетенции, правомочные решать комплексные вопросы самого широкого профиля (правительство);
- органы специальной компетенции, созданные для решения определенных вопросов отраслевого значения (министерства и ведомства);
- по форме осуществления компетенции:
- коллегиальные (парламент, суды высшей инстанции);
- единоначальные (глава государства).
Возможны и иные трактовки составных частей в структуре государственных органов (например, по значимости или на основе правовых форм их деятельности). Однако если выстраивать иерархическую схему разновидностей органов государственной власти, то приоритет в выборе критериев несомненно следует отдать принципу разделения властей, оказывающему первостепенное регулирующее воздействие на построение механизма современного государства. Важнейшая цель разделения властей - быть гарантией недопущения одновластия, сосредоточения всей государственной власти в одних руках и в конечном счете - содействовать выбору и закреплению демократических основ существования и построения государственного механизма.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!