Реализация принципа разделения властей в государстве
Процесс выработки, оформления и закрепления принципа разделения властей в теории и практике государств имеет собственную историю, неразрывно связанную с гуманистическими идеями лучших представителей политико-правовой мысли. С учетом наследия античных теоретиков (прежде всего Аристотеля) и созданного в эпоху Просвещения мировоззренческого фона вполне логичен возросший интерес к путям конструирования рационалистической модели государственного устройства в Европе и Северной Америке XVII-XVIII столетий. Именно там формируется классическое видение разделения властей, ныне рассматриваемое важнейшим принципом деятельности современного государства.
Дж. Локк в знаменитых "Двух трактатах о государственном правлении" (1690), обращаясь к опыту своей страны, вывел основные черты концепции разумной власти в государстве, разделяемой в целях общего блага по крайней мере на три ветви. Он настаивал на бесспорном первенстве законодательной власти как верховной, "священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило".
Суть разделения властей определил Ш. Монтескье в труде "О духе законов" (1748), сформулировав его цель: защитить граждан от произвола и злоупотребления власти, обеспечить их политическую свободу и превратить закон в истинного посредника между гражданами и правительством. Французский просветитель объявил все ветви власти независимыми и самостоятельными, а их соединение попарно (законодательной и исполнительной, судебной и законодательной или судебной и исполнительной) либо, что еще хуже, в единоправии грозит наступлением произвола и тирании: "Все бы погибло, если бы в одном и том же лице или учреждении, состоящем из сановников, дворян или из простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть исполнять постановления общегосударственного порядка и власть судить преступления или тяжбы частных лиц". Ш. Монтескье стоял за жесткое регламентирование связей между отдельными властями, что можно рассматривать как попытку поисков рычагов, ведущих к равновесию и взаимозависимости ветвей власти.
|
|
"Отцы-создатели" американской государственности Т. Джефферсон (1743-1826), А. Гамильтон (1755-1804), Дж. Мэдисон (1751-1836) и др., восприняв европейские идеи разделения властей, способствовали законодательному закреплению его принципа. В то же время они предусмотрительно обосновали идею о взаимном контроле, осуществляемом ветвями власти, дабы создать "такую внутреннюю структуру правления, чтобы составляющие ее части сами стали средством удерживать каждую на отведенном ей месте".
|
|
Формируемая система сдерживания ветвей власти первоначально воплощала идеи бикамерализма (наличия второй палаты законодательного органа, утверждавшей законы, которые принимаются нижней палатой), независимости судей (как средства охраны прав и свобод граждан от произвола властей), конституционного контроля (со стороны Верховного Суда за соответствием Конституции всех правовых актов страны) и несколько позднее импичмента*(44).
В настоящее время общепризнанным в демократических государствах является разделение и самостоятельное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Оно фактически существует и в тех странах, где теоретически не признается (Великобритания) или формально не закреплено конституционным путем.
Принцип разделения властей в государстве предполагает:
- демократический режим правления, не допускающий возможности концентрирования всех рычагов власти в одних руках;
- конституционное признание осуществления государственной власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
- конституционное установление соотношения между полномочиями всех ветвей государственной власти;
|
|
- законодательное закрепление за ветвями государственной власти строго определенных рамок их собственной компетенции;
- установленные процедуры передачи полномочий исполнительной власти (их ротация);
- практику невмешательства государственных органов различных ветвей власти в деле друг друга;
- систему "сдержек и противовесов", позволяющую осуществлять взаимный контроль ветвей государственной власти.
В современных государствах конституционными положениями в зависимости от форм государственности предусматриваются различные институты системы сдержек и противовесов, основными из которых можно считать:
- институт главы государства как гаранта демократических основ государственной власти, призванного обеспечивать согласованное функционирование государственных органов;
- промульгация (подписание и обнародование) главой государства законов, принятых парламентом, которая включает право "вето";
- процедура преодоления "вето" главы государства парламентом (переголосование закона квалифицированным большинством депутатов);
- импичмент как парламентская процедура отрешения от должности высших лиц в государстве, включая президента;
- участие парламента в формировании правительства (и/или в утверждении кандидатуры премьер-министра);
|
|
- вотум недоверия, выражаемый парламентом правительству и ведущий к его отставке;
- участие президента и парламента в формировании высших судебных органов;
- институт конституционного (судебного) контроля над соответствием конституции всех иных нормативных правовых актов и восстановлением в случае нарушения установленного конституционного порядка;
- институт омбудсмана (или его аналоги), назначаемого парламентом и осуществляющего независимый контроль над соблюдением прав человека в стране, в том числе и со стороны государственных органов.
В современных трактовках концепции разделения властей заметна неоднозначность в восприятии традиционной триады ветвей государственной власти, что обосновывается усложнением форм и условий общественной жизни, появлением новых сфер и направлений деятельности современного государства, которые невозможно было предвосхитить 200-250 лет назад. Обратим внимание на ряд дополнений и уточнений, вносимых в устоявшийся перечень видов государственной власти, к которым относят также:
- учредительную власть, способную устанавливать путем прямого волеизъявления народа или через учредительное (конституционное) собрание новую форму правления в государстве, пост президента либо принимать новую конституцию страны (которая, в свою очередь, может содержать положения о новых органах государственной власти);
- универсальную власть главы государства, официально представляющего страну и прерогативы которого варьируются от конкретных видов форм правления, внутригосударственного устройства или государственно-политического режима в государстве;
- избирательную власть как особую систему избирательных органов с четко установленными в законе полномочиями и сферой ответственности за организацию и проведение выборов. В ряде государств Латинской Америки высший избирательный орган наделяется статусом независимой ветви государственной власти (в частности, в Конституции Никарагуа 1987 г.);
- контрольную (контрольно-надзорную) власть, основная функция которой превенция возможных нарушений (правового) порядка, а также их пресечение. К органам контрольной власти относят конституционный суд, администрацию президента, прокуратуру, счетную палату как независимую надзорную инстанцию, институт омбудсмана и его аналоги).
В трудах политологов находим обоснование:
- народной власти (в условиях правового государства, когда народ рассматривается единственным источником и носителем государственной власти);
- политической власти (в условиях тоталитарных и авторитарных режимов, когда все бразды правления в государстве оказываются в руках правящей партии, подменяющей собой иные ветви власти);
- религиозной власти (в условиях теократической формы правления);
- местной (муниципальной, общинной) власти, которая, не являясь государственной, объявляется особой, самостоятельной ветвью власти.
Подобное "клонирование" государственной власти способно привести к нивелированию самой идеи о разумном правлении. Однако следует заметить, что и само современное видение принципа разделения властей не может быть простым слепком застывших форм прошлого. Государственная власть в новом тысячелетии многограннее прежних представлений о ней и рамки традиционных форм ей, возможно, уже узки.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 301; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!