Правовой статус личности: понятие, структура и виды
Юридические связи между личностью и государством возможно объединить общим понятием правовой статус, которое рассматривается как совокупность юридически закрепленных прав, свобод и обязанностей, определяющих правовое лицо. Правовой статус (от лат. status - положение, состояние) как юридическая категория тождествен термину "правовое положение". Такой подход разделяется законодателем, применяющим и то и другое понятия для обозначения юридического состояния субъектов права.
В структуру правового статуса, персонифицирующего индивида как юридическую личность (правовое лицо, субъект права), входят:
- права и свободы личности, определяющие меры ее возможного правового поведения;
- обязанности, служащие ориентирами должного поведения в рамках отведенных законом рамок;
- правовые принципы как основополагающие начала права, определяющие содержание и направления его воздействия на личность;
- гражданство как политико-правовая связь личности с конкретным государством;
- правосубъектность, указывающая на возможность и способность правового лица иметь права и нести юридические обязанности;
- правоотношения как юридическая связь между субъектами права на основе их субъективных прав и юридических обязанностей.
Правовой статус личности определяет меры возможного и должного поведения лица, правомочная часть которых традиционно именуется правами и свободами, не отделяемыми друг от друга по своей юридической сути, хотя определенные различия между ними могут проводиться. В литературе (Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, С.И. Кожевников и др.) обращено внимание на то, что свободы человека включают в себя более широкие возможности личной инициативы, индивидуального выбора и усмотрения.
|
|
|
Так, конституционное закрепление свободы мысли и слова, творчества и информации, совести и вероисповедания, свободы распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии не связаны необходимостью достижения определенного результата. Их наличие означает, что любой человек может действовать свободно, поскольку, как гласит ст. 4 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., "свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому". И потому свободу личности можно рассматривать в качестве возможности в рамках закона большей степени выбора собственных действий, чем в случае предоставления права на конкретный вариант поведения.
Соответственно в правовом статусе представлены не только права и свободы, но и их парная категория - обязанности личности в государственно-правовой сфере. Юридические обязанности являются установленными законом социально полезными и государственно целесообразными мерами должного поведения лица.
|
|
|
Личность и государство связаны друг с другом взаимными обязанностями. Государство объявляет своей обязанностью "признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина" (ст. 2 Конституции РФ). Оно должно защищать всех тех, кому предоставляет гражданство или покровительство на своей территории, и помогать своим гражданам в случае необходимости при их пребывании за границей. Государство также может требовать от граждан выполнения юридических предписаний, среди которых традиционно выделяются обязанности:
- соблюдать Конституцию и законы государства;
- подчиняться решениям суда как государственно признанного арбитра в юридических спорах;
- платить установленные государством налоги и иные подати;
- защищать отечество, отстаивать независимость государства и его территориальную целостность;
- нести воинскую службу.
Правовой статус личности проявляется в повседневной жизни многогранно, и потому в зависимости от избираемых критериев выделяют различные его классификации.
По объему правомочий личности и сфере действия механизма защиты ее прав и свобод различают следующие правовые статусы.
|
|
|
Универсальный (международный) правовой статус личности определяется совокупностью международно-правовых документов, содержащих перечень фундаментальных прав, свобод и обязанностей, которые признаются мировым сообществом и становятся образцами для демократических государств. Прежде всего, к ним следует отнести принятый в 1945 г. Устав Организации Объединенных Наций, ныне объединяющей свыше 190 государств мира. Данный документ провозгласил всеобщее уважение прав человека общей заботой всех правительств и народов. На его основе в последующие годы стал реальностью Международный билль о правах человека, который нередко называют Всемирной хартией прав человека. Билль включил в себя Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г., а также Факультативные протоколы к ним, в частности Второй факультативный протокол 1989 г. к Международному пакту о гражданских и политических правах, предусматривающий отказ государств от применения смертной казни.
Всеобщая декларация прав человека рассматривается ныне основным международным документом, провозглашающим неотъемлемые и нерушимые права и свободы, а также обязанности всех членов общечеловеческой семьи. День ее принятия Генеральной Ассамблеей ООН признан Всемирным днем прав человека. Она получила всеобщее признание в качестве эталона, на основе которого государства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека, что и было предопределено ею в преамбуле - служить "в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства".
|
|
|
Основными правами и свободами человека провозглашаются:
- право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3);
- право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, а также право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13);
- право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14);
- право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18);
- право на свободу убеждений и на свободное выражение их (ст. 19);
- право на свободу мирных собраний и ассоциаций (ст. 20);
- право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, а также право равного доступа к государственной службе в своей стране (ст. 21);
- право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (ст. 27).
В качестве итогового положения, заключающего перечень прав и свобод универсального характера, Декларация закрепляет право каждого человека на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в ней, могут быть полностью осуществлены (ст. 28).
Мировое сообщество сформулировало общую норму, касающуюся обязанностей человека в современном государственно-организованном обществе: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" (ст. 29 Декларации)
Международные пакты и Факультативные протоколы стали, в свою очередь, договорами, которые обеспечивают международную и внутригосударственную защиту установленных Декларацией прав и свобод, поскольку они имеют силу закона для ратифицировавших их государств. Так, ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах устанавливает: "Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер".
Основной правовой (конституционный) статус личности призван отразить посредством закрепления в акте высшей юридической силы общие для всего населения страны права, свободы и обязанности. Конституция государства носит основополагающий и учредительный характер, устанавливает основы государственного и общественного строя, формы правления и государственного устройства, определяет государственно-политический режим, принципы организации и функционирования систем государственной власти и местного самоуправления, построения иных важнейших основ общества и государства.
Основной закон страны фиксирует внутригосударственный объем правомочий человека и гражданина, что и составляет, как резюмируется по итогам главы 2 Конституции РФ, "основы правового статуса личности" (ст. 64). Они сформированы с учетом мировых стандартов в области прав человека и общенациональных интересов государства и его особенностей, отражают пределы государственного вмешательства в частную жизнь личности, содержит конституционные и иные механизмы обеспечения прав и свобод, а также принципы их дальнейшего развития в нормативно-правовой системе государства. Детализация правового положения личности в действующем законодательстве не должна допускать сужения содержания и объема ее конституционных прав и свобод.
Межотраслевой правовой статус личности содержит совокупные правовые возможности и обязанности человека и гражданина в сфере действия материального и процессуального, публичного и частного права - отраслевых семей в праве, связанных между собой общностью предмета (однородными общественными отношениями) и метода (способа) правового регулирования. К примеру, процессуально правовой статус личности определяет общие правомочия и меры должного поведения лиц, вовлеченных в процедуры рассмотрения и разрешения судом гражданских, уголовных, административно-правовых или других дел. Частноправовой статус личности аккумулирует ее права и обязанности в области имущественных, брачно-семейных и иных отношений, строящихся на основе равноправия сторон и автономии в выборе вариантов правового поведения.
Отраслевой правовой статус личности включает в себя права и обязанности, характеризующие правовое положение лица в сфере действия основных компонентов системы права - в административном, гражданском, трудовом, уголовном и других профилирующих, специальных или комплексных отраслях современного права.
Специальный правовой статус личности связан с дифференциацией людей как субъектов права, в силу чего они могут как получить какие-либо дополнительные права, так и быть ограниченными в обладании определенными правомочиями. Особенности в правовом положении могут носить комплексный характер и касаться, в частности, всех лиц, находящихся на службе в рядах вооруженных сил, либо быть связанными с занятием определенных должностей (например, выделяют правовой статус депутатов законодательного органа, правовой статус судей и т.п.).
Индивидуальный правовой статус определяет специфику правового состояния отдельно взятого лица, отражающего его субъективные характеристики, возраст, пол, семейное и социальное положение, профессию, которые связаны с конкретными проявлениями прав, свобод и обязанностей личности в различных сферах частной жизни, государственной и общественной деятельности, экономической, социальной и культурной областях.
По степени юридической связанности с государством возможно выделение правового статуса граждан; лиц с двойным гражданством; лиц, обладающих союзным гражданством; иностранных граждан; беженцев; лиц без гражданства; лиц, которым предоставлено право убежища.
Правовой статус граждан основан на признании за широким кругом лиц устойчивой правовой связи с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В отличие от других категорий населения граждане государства обладают наиболее широко представленным кругом политических, социальных, экономических и культурных прав. В то же время именно они должны нести и важнейшие обязанности, предусмотренные законодательством страны.
Вопреки бытующему представлению далеко не все граждане равноправны и одинаковы в объеме своего правового статуса. В некоторых государствах различают рожденных в данной стране и натурализованных граждан, причем последние, например, не могут стать кандидатами на высшие избираемые должности в государстве (в частности, на пост президента США) либо могут быть лишены гражданства и высланы из страны. Ряд государств на основе религиозных или традиционных догм практикуют до сих пор различия в правовом положении мужчин и женщин. Для многих государств остается актуальной проблема вынужденных переселенцев, т.е. собственных граждан, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении их или их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию. Эти лица получают особый статус, обычно основанный на специальном законе о вынужденных переселенцах и содержащий для них широкую систему льгот.
Правовой статус лиц с двойным гражданством предусматривает наличие у лица постоянных правовых связей с двумя или более государствами. Каждое из них вправе рассматривать бипатрида (от лат. bi - дважды и греч. patris - отечество, родина) как своего гражданина, распространяя на него внутригосударственные права и обязанности. Однако может и ограничивать его в определенных правомочиях, например, связанных с государственной службой. В случае возникновения юридических противоречий между странами в отношении граждан, в частности, достигших призывного возраста, коллизии должны разрешаться на основе взаимных договоренностей. Двойное гражданство допускается в случае его признания национальным законодательством, либо если оно предусмотрено международным договором данного государства, либо в виде исключения по разрешению главы государства, либо при соблюдении определенных правил, которые предоставляют такую возможность иным лицам не из числа собственных граждан. Определенные правила оговаривают получение гражданства иностранцами, если:
- они участвуют как частные лица в специальных экономических программах (в частности, в государствах - членах Евросоюза);
- инвестируют крупные вложения в экономику страны (размер инвестиций или других вложений колеблется от 30 000 Долларов (Аргентина) до 500 000 Долларов (Австралия) и более);
- держат пассивные депозиты в банках этих и других стран, как правило, замороженные на определенный период времени;
- имеют выдающиеся заслуги перед страной как ученые, люди творческих профессий (Германия, Великобритания и ряд других государств);
- служат в армии данного государства (Франция, ЮАР);
- вступают в брак с гражданином (гражданкой) этой страны;
- имеют соответствующие этнические корни или религиозное происхождение (Ирландия, Израиль, Испания, Германия, Греция).
Среди мотивов, побуждающих людей к приобретению второго гражданства, в последние годы выделяют желание обрести определенную гарантию безопасности при возникновении угрозы для жизни (политические события, революции, войны, терроризм, шантаж); попытку защитить собственность и капитал; возможность ухода от уплаты более крупных налогов; стремление укрыться от уплаты долгов, алиментов; нежелание служить в армии другого государства; визовые и иные преимущества и т.п.
Правовой статус лиц с союзным гражданством оговаривается вхождением ряда стран в межгосударственные союзы, предоставляющие или намеревающиеся предоставлять гражданам государств-членов ряд общих для всех них правомочий на объединенном правовом пространстве. Среди них право избирать прямым голосованием единый законодательный и представительный орган союза либо право беспрепятственно перемещаться по территориям стран, в него входящих. Общей обязанностью для всех граждан предстает соблюдение правил и предписаний, содержащихся в союзных нормативных актах. Уже почти два десятилетия реальностью является гражданство Европейского Союза (на основе Маастрихтского договора от 7 февраля 1992 г., чьи положения об общеевропейском гражданстве подтверждены Лиссабонским договором, вступившим в силу 1 декабря 2009 г.), а Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России от 8 декабря 1999 г. предусматривает в будущем (если их объединение станет реальностью) установление общего гражданства Союзного государства.
Правовой статус иностранных граждан распространяется на лиц, которые, не являясь гражданами страны пребывания или проживания, законно находятся на ее территории и имеют доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Их причисляют к категории "иностранцев", среди которых выделяют граждан (подданных) зарубежных государств, могущих при желании вернуться в свою страну и находящихся под ее покровительством; беженцев, которые в силу обстоятельств покинули свою страну и не могут или не желают воспользоваться ее защитой; лиц без гражданства; лиц, которым предоставляют территориальное убежище. Важнейшие международно-правовые документы призывают страны мирового сообщества устанавливать для иностранных граждан режим экономических, социальных и общегражданских прав, близкий к правовому статусу гражданина государства. Такое положение закрепляется прежде всего конституционным порядком (ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что иностранные граждане пользуются в стране правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации). Тем не менее специальным законодательством государства или его международным договором могут быть урегулированы определенные ограничения правомочий иностранных граждан, чаще всего в отношении политических прав и возможностей государственной службы.
Правовой статус беженцев призван быть одним из средств, способствующих разрешению проблемы, которая в настоящее время является общемировой и одной из острейших для многих современных государств. Беженцем признается лицо, не являющееся гражданином страны, в которую прибывает или желает прибыть. В силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений такое лицо находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Беженцем также может быть лицо, не имеющее определенного гражданства, которое, находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие тех же опасений (ст. 1 Федерального закона "О беженцах"). Специальное законодательство о беженцах призвано решать вопросы их приема, признания, размещения, обустройства и занятости.
Правовой статус лиц без гражданства закрепляет права, свободы и обязанности, относящиеся к положению апатридов (от греч. а patris - не имеющий отечества, лишенный родины), т.е. лиц, которые в силу обстоятельств (выхода или исключения из гражданства определенного государства) находятся в состоянии без гражданства. Так, в ряде стран лицами без гражданства становятся женщины, вступившие в брак с иностранцами, или дети, усыновленные иностранцами. Именно в силу перечисленных фактов они могут автоматически потерять гражданство своей страны и в то же время не приобретают гражданство другой страны. Лица без гражданства не пользуются покровительством страны своей прежней гражданской принадлежности и подчиняются законам страны пребывания, в том числе на апатридов как иностранцев распространяется ряд ограничений, прямо указанных в законе.
Правовой статус лиц, которым предоставлено убежище, также приравнивается к положению иностранных граждан. Государство обладает правом разрешать въезд и пребывание на своей территории иностранцам, преследуемым за их политическую, религиозную, творческую или иную деятельность. Им может быть предоставлено так называемое территориальное убежище на основании общепризнанных норм международного права и в соответствии с внутренним законодательством.
В частности, Всеобщая декларация прав человека подтверждает, что "каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться им" (ст. 14). Убежище, предоставленное лицам, подпадающим под действие Декларации, должно уважаться всеми странами. Государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лицам, пользующимся этим правом, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН. Не должны пользоваться правом убежища лица, совершившие преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. В свою очередь, страна убежища обычно оговаривает недопустимость выдачи другим странам лиц, преследуемым за свои политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые преступлением в стране, предоставившей убежище. На них, равно как и на членов их семей (при условии согласия последних с ходатайством лица, получившего убежище), распространяются основные права, свободы и обязанности, которыми пользуются и которые несут граждане этой страны, за определенными исключениями, устанавливаемыми внутригосударственным законодательством или международным договором с участием государства, предоставляющего убежище.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 632; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!