Подача апелляционной (частной) жалобы или представления и ее содержание

Порядок подачи апелляционной (частной) жалобы или представления регулируется ст. 320—325, 331—333¹ ГПК РФ, а также подп. 9 п. 1 ст. 333¹⁹, подп. 6, 7, 9 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶, ст. ЗЗЗ⁴⁰ НК РФ и представляет собой урегулированный соответствую­щими правовыми нормами деятельность апеллятора, иных уча­ствующих в деле лиц, а также мирового судьи, решение или оп­ределение которого оспаривается апеллятором.

В соответствии со ст. 320 и 331 ГПК РФ апелляционная и частная жалоба или представление подаются в соответствую­щий районный суд через мирового судью, вынесшего оспаривае­ мый акт. В том случае, когда апелляционная (частная) жало­ба, представление будут поданы непосредственно в суд апел­ляционной инстанции, определением судьи районного суда такая жалоба (или представление) должна быть направлена мировому судье, который обладает исключительной компетен­цией по решению вопроса о возбуждении апелляционного производства (см. ст. 321 и ч. 2 ст. 112 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ); ст. 323-324 ГПК РФ). Право на подачу апелляционной (частной) жалобы, представления должно быть реализовано в установленный нормами ГПК РФ срок. Апелляционная жалоба (представление) может быть по­дана в течение 10 дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме (ст. 321 ГПК РФ)²; частная жалоба (представление) — в течение 10 дней со дня вынесения определе­ ния мировым судьей (ст. 332 ГПК РФ). Пропущенный по ува-

¹ Согласно ст. 333 ГПК РФ подача частной жалобы, представления проку­
рора происходит в порядке, предусмотренном для обжалования решения миро­
вого судьи.

² Подавляющее большинство исследователей апелляционной формы обжа­
лования судебных постановлений обращает внимание на недостаточность деся­
тидневного срока и предлагает увеличить его до одного месяца, чтобы исклю­
чить порочную практику подачи «предварительной (неполной, немотивирован­
ной, краткой) жалобы с указанием, что мотивировка жалобы будет
представлена дополнительно по ознакомлении с решением в окончательной
форме». См., например: Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитраж­
ном) процессе. С. 74—75; Комментарий к Гражданскому процессуальному ко­
дексу Российской Федерации / Под ред. М. С. Шакарян. С. 562; Караваева Е. В.
Указ. соч. С. 12, 16; Осипова М. С. Указ. соч. С. 18; Приходько И. А. Указ.
соч. С. 593—596; Борисова Е. А. Проверка судебных актов по гражданским де­
лам. С. 168-171.

Глава 8. Апелляционное производство                                    595

жительной причине срок на апелляционное (частное) обжало­вание может быть по заявлению апеллятора восстановлен миро­вым судьей в порядке ст. 112 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 28 июля 2004 г. № 94-ФЗ). При подаче мировому судье заявления о восстановлении пропущенного срока на апелляционное (част­ное) обжалование судебного акта апеллятор освобождается от уплаты государственной пошлины (абз. 4 подп. 7 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶

НК РФ).

В соответствии со ст. 322, 333 ГПК РФ апелляционная (част­ная) жалоба или представление прокурора подается в письмен­ном виде и должна содержать следующие реквизиты: а) наиме­нование районного суда, в который адресуется жалоба, пред­ставление (п. 1 ч. 1 ст. 322 ГПК РФ); б) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения (п. 2 ч. 1 ст. 322 ГПК РФ); в) указание на об­жалуемое решение или определение мирового судьи (п. 3 ч. 1 ст. 322 ГПК РФ); г) доводы жалобы, представления (п. 4 ч. 1 ст. 322 ГПК РФ)¹; д) просьбу заинтересованного лица (п. 5 ч. 1 ст. 322 ГПК РФ); е) перечень прилагаемых к жалобе, представле­нию документов (п. 6 ч. 1 ст. 322 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 322 ГПК РФ апелляционная жалоба на решение мирового судьи не может содержать требования, которые не заявлялись мировому судье как суду первой инстан­ции. Таким образом, ГПК РФ устанавливает запрет на предъ­явление суду апелляционной инстанции новых требований. Под «новыми требованиями» подразумеваются требования, ко­торые вообще не рассматривались в суде первой инстанции, либо предъявляются против лица, не принимавшего участия в разбирательстве дела судом первой инстанции². Запрет на предъявление новых требований в суде апелляционной инстан­ции объясняется его двойственной сущностью. Апелляционный суд выступает одновременно в двух качествах: как орган судеб­ного контроля за законностью и обоснованностью актов суда первой инстанции и как орган повторного рассмотрения дела по существу в случае отмены неправосудного постановления

¹ Недобросовестная подача заведомо неосновательной апелляционной жа­лобы является наиболее общим и весьма распространенным злоупотреблением процессуальным правом. Более подробно см.: Юдин А. В. Указ. соч. С. 324—

330 2 С. 116

См.: Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе.

596

Раздел II. Производство в суде второй инстанции

суда первой инстанции¹. Причем повторное рассмотрение дела по существу в суде апелляционной инстанции является одним из следствий осуществления им контрольных, проверочных функций.

Согласно ч. 3 ст. 322 ГПК РФ апелляционная (частная) жа­лоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его пред­ставителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такого пол­номочия. Иным документом, удостоверяющим полномочие представителя, в частности адвоката, на апелляционное обжа­лование может служить определение суда о назначении адвока­та в качестве представителя отсутствующего ответчика в поряд­ке ст. 50 ГПК РФ (см. абз. 7 п. 10 постановления Пленума ВС РФ «О судебном решении»). К апелляционной жалобе при­лагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба подлежит оплате (ч. 4 ст. 322 ГПК РФ). Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333¹⁹ НК РФ при подаче апелляцион­ной жалобы апеллятор обязан уплатить государственную по­шлину в размере 50% той суммы, которая подлежит уплате в качестве государственной пошлины при подаче искового заяв­ления неимущественного характера². Из этого следует, что раз­мер государственной пошлины, взимаемой за подачу апелляци­онной жалобы, составляет для физических лиц — 50 руб., для организаций — 1000 руб. (ср. подп. 3 и 9 п. 1 ст. 333¹⁹ НК РФ).

В соответствии со ст. 89 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены за­конодательством РФ о налогах и сборах. Согласно прямому

¹ Некоторые авторы объясняют запрет на предъявление новых требований в
суде апелляционной инстанции действием принципа «двойной подсудности»,
когда дело рассматривается по существу в двух судебных инстанциях — первой
и апелляционной. См., например: Борисова Е. А. Указ. соч. С. 116.

² Поскольку мировые судьи рассматривают споры как имущественного, так
и неимущественного характера, размер государственной пошлины за подачу
апелляционной жалобы должен быть, по мнению Е. В. Караваевой, дифферен­
цирован в зависимости от того, какое решение оспаривается: решение по иму­
щественному или неимущественному спору (см.: Караваева Е. В. Указ.
соч. С. 16). Это предложение является разумным и обоснованным, ибо его реа­
лизация способна оптимизировать апелляционный способ обжалования судеб­
ных постановлений путем установления прямой зависимости между интересом
апеллятора в отмене судебного решения и возможными имущественными поте­
рями в виде сумм уплаченной госпошлины.

Глава 8. Апелляционное производство

597

предписанию ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ такую льготу в виде освобожде­ния от ее уплаты имеют только стороны (истец и ответчик) при подаче апелляционных жалоб на решения мировых судей по делам о расторжении брака (подп. 6 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ). Что же касается иных категорий дел искового, публичного, особого видов гражданского судопроизводства, то буквальное толкова­ние перечня ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ дает основание полагать, что фи­зические лица и организации такой льготой при подаче апелля­ционных жалоб не пользуются даже в тех случаях, когда они освобождаются в силу прямого указания закона от уплаты гос­пошлины при обращении в суд первой инстанции в качестве истцов или заявителей (см. подп. I¹—4, 10—12, 14, 15, 17, 18 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ). Учитывая, что право на апелляционное обжалование, как и право на обращение в суд первой инстан­ции, являются элементом (составной частью) конституционно­го права на судебную защиту, такой подход законодателя к ре­шению вопроса о льготах по уплате государственной пошлины, лишающий апеллятора, имеющего право на льготу при обраще­нии его в суд первой инстанции, возможности воспользоваться ею при обращении в суд второй инстанции, представляется не­логичным и несправедливым.

В качестве апеллятора могут выступать не только физиче­ские лица и организации, но и государственные органы, орга­ны местного самоуправления, иные органы, а также прокурор. Как лицо, участвующее в деле, прокурор, будучи органом над­зора за осуществлением Конституции РФ и исполнением зако­нов, действующих на территории РФ (п. 1 ст. 1 Закона о проку­ратуре РФ), обладает только процессуальным интересом. Это означает, что положение подп. 9 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ следует трактовать таким образом, что прокурор не несет обязанности по уплате государственной пошлины не только при обращении в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или

¹ Не вносят ясность в решение вопроса о предоставлении льгот при подаче апелляционных жалоб на решения мировых судей по трудовым спорам, кроме дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров (п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ), ст. 393 ТрК РФ и п. 4 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», которые ограничи­ваются лишь общим указанием на факт освобождения работника при обраще­нии в суд с исками по трудовым спорам от уплаты «пошлин и судебных расхо­дов».

598                     Раздел II. Производство в суде второй инстанции

интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований, но и при обращении в суд второй инстанции, в частности с апелляционным представлением. Гораздо сложнее обстоит дело с государственными органами и органами местного самоуправ­ления. Указанные субъекты могут участвовать в деле, во-пер­вых, с целью защиты прав и законных интересов других лиц и, следовательно, обладать только процессуальным интересом; и, во-вторых, с целью защиты собственных прав и законных инте­ресов и, следовательно, обладать материально-правовым инте­ресом. В первом случае государственные органы и органы мест­ного самоуправления подлежат освобождению от уплаты госпо­шлины не только при обращении в суд первой инстанции с иском или заявлением, но и при обращении в суд второй ин­станции с апелляционной жалобой на решение мирового судьи (подп. 19 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ). Во втором случае государствен­ные органы и органы местного самоуправления пользуются льготами по уплате госпошлины в качестве истцов или заявите­лей в случаях, предусмотренных НК РФ. Когда государствен­ный орган или орган местного самоуправления подает апелля­ционную жалобу на решение мирового судьи в качестве ответ­чика или третьего лица, он уплачивает государственную пошлину на общих основаниях, т. е. в размере, установленном подп. 9 п. 1 ст. ЗЗЗ¹⁹ НК РФ¹.

При оспаривании определений мировых судей подача част­ных жалоб в отличие от апелляционных не облагается государ­ственной пошлиной (абз. 4 подп. 7 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 322 ГПК РФ апелляционные (част­ные) жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу участвующих в деле лиц.

Несоблюдение апеллятором или его представителем требо­ваний, предъявляемых к содержанию жалобы или представле­ния, влечет в соответствии со ст. 323 ГПК РФ оставление апел­ляционной (частной) жалобы, представления без движения. Само­стоятельным основанием оставления апелляционной жалобы без движения является неуплата государственной пошлины (ч. 1 ст. 323 ГПК РФ). Об оставлении жалобы или представления без движения по предусмотренным законом основаниям мировой судья выносит определение, где указывает срок, в течение кото-

¹ См. также: БВС РФ. 2005. № 10. С. 25 (вопрос 13).

Глава 8. Апелляционное производство

599

рого апеллятор может исправить недостатки. В случае выполне­ния в установленный срок указания мирового судьи о необхо­димости исправления недостатков жалоба, представление счи­таются поданными в день первоначального поступления в суд (ч. 2 ст. 323 ГПК РФ).

Гражданский процессуальный кодекс РФ, а именно его ст. 324, устанавливает три самостоятельных основания возвра­щения апелляционной (частной) жалобы или представления, два из которых обусловлены невыполнением апеллятором импера­тивных требований процессуального закона (ч. 1 ст. 324 ГПК РФ), а третье — реализацией принципа диспозитивности (ч. 2 ст. 324 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 324 ГПК РФ апелляционная (ча­стная) жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляци­онное (частное) представление — прокурору в случае невыполне­ ния в установленный срок указаний мирового судьи, содержащихся в определении суда об оставлении жалобы или представления без движения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 324 ГПК РФ апелляционная (ча­стная) жалоба или представление возвращаются апеллятору в случае истечения срока обжалования, если в жалобе или представ­ лении не содержится просьба о восстановлении срока или в его вос­ становлении отказано. Наконец, в соответствии с ч. 2 ст. 324 ГПК РФ апелляционная (частная) жалоба возвращается миро­вым судьей по просьбе лица, подавшего жалобу, апелляционное (частное) представление — в случае отзыва его прокурором. При этом следует помнить, что осуществление апеллятором в силу действия принципа диспозитивности своего права на отказ от оспаривания акта мирового судьи, влекущее за собой возвраще­ние жалобы или представления апеллятору, допускается зако­ном при условии, если дело не направлено в районный суд, т. е. суд апелляционной инстанции.

Поскольку возвращение апеллятору апелляционной (част­ной) жалобы или представления представляет собой не что иное, как отказ в возбуждении апелляционного производства по проверке правильности не вступившего в законную силу су­дебного постановления мирового судьи, то возвращение жало­бы и представления осуществляется согласно ч. 3 ст. 324 ГПК РФ на основании определения мирового судьи, которое мо­жет быть обжаловано лицом, подавшим жалобу, или прокуро­ром, принесшим представление, в районный суд, т. е. в апелляци­онном порядке. Возвращение апелляционной жалобы влечет для

600                      Раздел II. Производство в суде второй инстанции

апеллятора не только процессуальные последствия в виде отка­за в возбуждении апелляционного производства, но и имущест­венные последствия в виде возврата сумм уплаченной в свое время государственной пошлины. Статья 93 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) устанавливает, что основа­ния и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о на­логах и сборах. Одним из таких оснований согласно подп. 1 п. 1 ст. ЗЗЗ⁴⁰ НК РФ является возвращение жалобы судом. Что же касается порядка возврата государственной пошлины, то в соответствии с п. 3 ст. ЗЗЗ⁴⁰ НК РФ (в ред. ФЗ от 31 декабря 2005 г. № 201-ФЗ¹) заявление о возврате уплаченной суммы го­сударственной пошлины по делам, рассматриваемым мировы­ми судьями, подается апеллятором в налоговый орган по месту нахождения мирового судьи, возвратившего апелляционную жалобу. К заявлению должно быть приложено определение ми­рового судьи о возвращении апелляционной жалобы, а также подлинный платежный документ, подтверждающий уплату гос­пошлины. Заявление о возврате уплаченной суммы госпошли­ны может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указан­ной суммы. Возврат производится за счет средств бюджета, в который произведена уплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате.

Роль и значение мирового судьи не исчерпываются решени­ем вопросов, связанных с возбуждением апелляционного про­изводства. После принятия апелляционной (частной) жалобы или представления мировой судья обязан направить участвую­ щим в деле лицам копии жалобы или представления и прилагае­ мых к ним документов (ч. 1 ст. 325 ГПК РФ). Лица, участвую­щие в деле, вправе представить мировому судье свои возражения в письменной форме относительно апелляционной (частной) жалобы или представления с приложением документов, под­тверждающих эти возражения, и их копий по числу участвую­щих в деле лиц. Кроме того, участвующие в деле лица могут оз­накомиться с материалами самого дела, а также поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них (ч. 2 ст. 325 ГПК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 325 ГПК РФ по истечении 10-дневного срока обжалования мировой судья на­правляет дело с апелляционной (частной) жалобой или пред-

¹ СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 12.

Глава 8. Апелляционное производство

601

ставлением и поступившими возражениями относительно них в районный суд, который является судом апелляционной инстан­ции. До истечения срока обжалования дело не может быть на­правлено в районный суд (абз. 2 ч. 3 ст. 325 ГПК РФ).

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!