Въезд и пребывание иностранных туристов
На территории России
Вопросы:
1. Виды виз для иностранных туристов в России.
2. Ограничения на въезд иностранных туристов в Россию.
3. Ограничения на передвижения иностранных туристов по территории России.
4. Порядок пребывания и выезда иностранных туристов по российскому законодательству.
5. Правила пребывания иностранных туристов в портовых городах России.
2.1. Виды виз для иностранных туристов в России
Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза содержит следующие сведения:
- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов) иностранного гражданина;
- дату рождения;
- пол;
- гражданство (подданство);
- номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дату выдачи визы;
- разрешенный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации;
- номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы;
- цель поездки;
- данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице);
- кратность визы.
Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросам иностранных дел, его представительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом.
|
|
|
Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.
Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт.
Служебная виза выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт (например, члены официальных иностранных делегаций).
В зависимости от цели въезда иностранного туриста в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на:
|
|
|
- частные; Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.
- деловые; Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления преподавательской деятельности).
- туристические; Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.
- туристические групповые; Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек) при наличии надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.
|
|
|
- гуманитарные; Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи (с правом осуществления преподавательской деятельности).
- транзитные; Транзитная виза выдаетсянасрокдодесятиднейиностранномугражданинувцеляхтранзитногопроездачерезтерриториюРоссийскойФедерациивсоответствиисзаконодательством.
2.2. Ограничения на въезд иностранных туристов в Россию
По Федеральному закону «О государственной границе Российской Федерации» (ст. 9) пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
|
|
|
Существуют определённые ограничения по въезду иностранных туристов на территорию России.
Иностранным туристам въезд в Россию может быть временно запрещен, в случаях, если они:
- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
- использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
- имеют не снятую или не погашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
- два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;
- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находились в Российской Федерации в следствие их передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня передачи в соответствии с указанным договором.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:
- это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;
- иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
- при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- отсутствует письменное подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
2.3. Ограничения на передвижения иностранных туристов
по территории России
По Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 11) иностранные туристы имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с законом. Но в то же время есть и определённые ограничения, которые касаются посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий и организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
11 октября 2002 Правительство России утвердило документ «Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», в котором эти территории и организации конкретно указаны:
- территории закрытых административно-территориальных образований;
- территории с регламентированным посещением для иностранных граждан;
- территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение;
- территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей в ведены особые условия и режим пребывания;
- территории закрытых военных городков;
- территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контр террористической операции;
- зоны экологического бедствия;
- пограничная зона;
- объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
- объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
- другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.
Что касается территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан, то перечень этих территорий и особенности въезда на них иностранных граждан утверждён Постановлением Правительства России от 4 июля 1992 г. «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан». Согласно указанному документу:
- въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций;
- министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.
К данному документу был приложен «Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» с обозначением конкретных территорий (См. Прил.).
2.4. Порядок пребывания в России и выезда из России
иностранных туристов по российскому законодательству
По Федеральному закону РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или между народным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временнее проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, не обходимые для получения им разрешения на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
- совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;
- следуют на самолете между народной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезд а в государство назначения и авиа билет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
- проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта в следствие наступления следующих обстоятельств:
Стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;
Необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;
болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;
не предусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.
Выезд из Российской Федерации иностранным туристам может быть ограничен в случаях, если они:
- в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
- осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
- уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
- привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.
2.5. Правила пребывания иностранных туристов
в портовых городах России
7 мая 2009 г. Правительство России утвердило документ «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки».
Согласно указанному документу капитан парома через судового агента представляет властям порта за 72 часа до прихода судна в российский порт списки прибывающих пассажиров – участников групповой туристической программы и групповую туристическую программу. Участники туристической группы могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в случае проживания на пароме или в ином месте, определенном в групповой туристической программе.
Основаниями для разрешения безвизового схода участника туристической группы на берег являются:
- наличие у участника туристической группы действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;
- включение участника туристической группы в списки.
Выезд из Российской Федерации участников туристической группы осуществляется на основании действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, с использованием пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, через который был осуществлен въезд в Российскую Федерацию.
Срок пребывания участника туристической группы на территории Российской Федерации без визы может быть продлен в случае задержки парома в связи с повреждением судна, стихийным бедствием или иным обстоятельством непреодолимой силы, а также в случае невозможности дальнейшего участия участника туристической группы в групповой туристической программе из-за экстренного лечения или тяжелой болезни.
Участник туристической группы, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, установленный указанным документом, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в данном документе представлен Перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки, а именно:
- Большой порт Санкт-Петербург (г. Санкт-Петербург)
- Владивосток (Приморский край)
- Выборг (Ленинградская область)
- Калининград (Калининградская область)
- Корсаков (Сахалинская область)
- Новороссийск (Краснодарский край)
- Пассажирский порт Санкт-Петербург (г. Санкт-Петербург)
- Сочи (Краснодарский край).
Иностранному судну запрещается:
а) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Правительством Российской Федерации для захода иностранных судов;
б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;
в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;
г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в не коммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств:
- несчастного случая;
- аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в не коммерческих целях;
- сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в не коммерческих целях;
- буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в не коммерческих целях;
- доставки спасенных людей;
- оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.
Капитан судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных правил следования судов обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного (озерного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации.
Источники:
О государственной границе Российской Федерации: принят 1 апреля 1993 г. Закон РФ № 4730-1 // Документ предоставлен Консультант Плюсwww.consultant.ru
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: принят 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // http://www.consultant.ru/popular/outcome/
О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки: Постановление правительства РФ от 7 мая 2009 г. // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=87622
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: утверждён постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=61609
Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан: утверждён Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129978
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 564; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!