РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЕЗДНОГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Омский государственный институт сервиса
Кафедра туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса
Б. К. Смагулов, И. Е. Карасёв
ОРГАНИЗАЦИЯ
ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОРГАНИЗАЦИЯ ТУРОПЕРАТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Омск 2015
УДК 346.22
ББК 65.433
С 50
Рецензент
канд. ист. наук, доц. каф. музеологии, экскурсоведения и туризма
Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского
И. И. Иванов?
Ответственный за выпуск
зав. каф. туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса
канд. пед. наук, доцент Е. В. Кулагина
Смагулов, Б. К.
С 50 Организация туристской деятельности. Организация туроператорскихуслуг : учебное пособие / Б. К. Смагулов, И. Е. Карасёв. – Омск : Омский государственный институт сервиса, 2015. – 160 с.
ISBN 978-5-93252-229-5
Цель данного учебного пособия – помочь студентам в освоении теоретических основ организации туристской деятельности как элемента профессиональной подготовки.
Издание раскрывает такие важнейшие вопросы, как порядок выезда российских туристов за рубеж, их возвращения в Россию, порядок въезда и выезда из России иностранных туристов, организация перевозок туристов, порядок организации туристско-рекреационной деятельности.
Учебное пособие написано в соответствии с Государственным образовательным стандартом и рабочей программой для специальности 100400 Туризм (бакалавриат).
|
|
|
Предназначено для студентов-бакалавров направления 100400 Туризм (бакалавриат) всех форм обучения.
Данное учебное пособие написали: Б. К. Смагулов – предисловие, введение, темы 1–5, 8, 9, приложения 1–5, 7–10, словарь терминов, алфавитно-предметный указатель; И. Е. Карасёв – темы 6–7, приложение 6, заключение.
ISBN 978-5-93252-229-5 © Омский государственный
институт сервиса, 2015
Оглавление
| Предисловие………………………………………………………………………………… | 5 |
| ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………. | 6 |
| РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЕЗДНОГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………. | 7 |
| Тема 1. Правовые основы выезда российских туристов за рубеж……………………… | 7 |
| 1.1. Принципы российского государства при выезде российских туристов за рубеж… | 7 |
| 1.2. Временные ограничения на выезд российских граждан за рубеж…………………. | 8 |
| 1.3. Формы таможенного контроля на Государственной границе России……………... | 10 |
| 1.4. Порядок проведения личного досмотра граждан на Государственной границе России……………………………....................................... | 14 |
| 1.5. Порядок оказания помощи российским туристам за пределами территории России со стороны Российского государства……………………………… | 17 |
| Тема 2. Въезд и пребывание иностранных туристов на территории России…………... | 19 |
| 2.1. Виды виз для иностранных туристов в России……………………………………… | 20 |
| 2.2. Ограничения на въезд иностранных туристов в Россию……………………………. | 22 |
| 2.3. Ограничения на передвижения иностранных туристов по территории России…... | 24 |
| 2.4. Порядок пребывания и выезда иностранных туристов по российскому законодательству………………………………………………………… | 26 |
| 2.5. Правила пребывания иностранных туристов в портовых городах России………... | 28 |
| РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗОК ТУРИСТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………. | 32 |
| Тема 3. Организация авиаперевозок туристов…………………………………………… | 32 |
| 3.1. Правовые основы авиаперевозок в России…………………………………………... | 32 |
| 3.2. Обязанности и права перевозчика при осуществлении авиаперевозок пассажиров………………………………………………………………… | 36 |
| 3.3. Порядок проведения предполётного и послеполётного досмотров пассажиров и багажа……………………………………………………………………….. | 41 |
| 3.4. Процедура решения вопросов, связанных с багажом при осуществлении авиаперевозок туристов……………………………………………………………………. | 46 |
| Тема 4. Организация перевозок туристов автобусами…………………………………... | 50 |
| 4.1. Классификация перевозок туристов автобусами в России…………………………. | 50 |
| 4.2. Требования к перевозке пассажиров по заказу……………………………………… | 51 |
| 4.3. Обязанности и ответственность владельцев автобусов, заказчиков и пассажиров при осуществлении перевозок…………………………………………………………….. | 55 |
| 4.4. Обеспечение без опасности туристов при осуществлении автобусных перевозок.. | 58 |
| 4.5. Вопросы сохранности багажа пассажиров и предъявления претензий……………. | 61 |
| Тема 5. Организация перевозок туристов водным транспортом………………………... | 63 |
| 5.1. Договор аренды водного транспорта………………………………………………… | 63 |
| 5.2. Требования к судну при организации перевозок туристов водным транспортом… | 67 |
| 5.3. Порядок перевозки пассажиров водным транспортом……………………………… | 70 |
| 5.4. Права и обязанности капитана судна при организации водных перевозок туристов…………………………………………………………………………. | 72 |
| 5.5. Порядок оказания услуг при организации перевозок туристов морским транспортом……………………………………………………………………… | 74 |
| Тема 6. Организация перевозок туристов железнодорожным транспортом в Российской Федерации…………………………………………………………………... | 77 |
| 6.1. Общие требования к железнодорожным перевозкам в России……………………. | 78 |
| 6.2. Обязанности перевозчика при осуществлении железнодорожных перевозок пассажиров……………………………………………………………………… | 80 |
| 6.3. Права и обязанности пассажиров при организации железнодорожных перевозок.. | 82 |
| 6.4. Организация перевозок багажа на железнодорожном транспорте………………… | 86 |
| 6.5. Порядок предъявления претензий к перевозчику на железнодорожном транспорте…………………………………………………………. | 91 |
| РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ... | 94 |
| Тема 7. Использование земель в туристско-рекреационной деятельности в Российской Федерации…………………………………………………... | 94 |
| 7.1. Права и обязанности собственников и арендаторов земельных участков в России……………………………………………………………………………………... | 94 |
| 7.2. Особенности использования земель особо охраняемых территорий в туристско-рекреационной деятельности………………………………………………... | 97 |
| 7.3. Виды особо охраняемых природных территорий…………………………………… | 99 |
| 7.4. Зоны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов……………………………………………………………………... | 105 |
| 7.5. Особенности использования земель историко-культурного назначения в туристско-рекреационной деятельности………………………………………………... | 109 |
| Тема 8. Использование водных ресурсов и водных объектов в туристско-рекреационной деятельности в Российской Федерации…………………... | 111 |
| 8.1. Принципы использования водных объектов общего пользования………………… | 112 |
| 8.2. Порядок предоставления водного объекта в пользование………………………….. | 114 |
| 8.3. Особенности ведения туристско-рекреационной деятельности на водных объектах Российской Федерации……………………………………………... | 116 |
| 8.4. Любительское и спортивное рыболовство в туристской деятельности…………… | 120 |
| 8.5. Особенности использования ресурсов оз. Байкал…………………………………… | 123 |
| Тема 9. Использование лесов в туристско-рекреационной деятельности в Российской Федерации…………………………………………………………………... | 125 |
| 9.1. Особенности использования лесов для осуществления предпринимательской деятельности……………………………………………………… | 125 |
| 9.2. Регулирование охраны лесов в России………………………………………………. | 128 |
| 9.3. Ограничения пребывания граждан в лесах…………………………………………... | 132 |
| 9.4. Особенности организации охоты в лесах……………………………………………. | 135 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………………………………………………………………….. | 141 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 2. | 143 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 3. | 143 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 4. | 144 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 5. | 144 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 6. | 147 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 7. | 148 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 8. | 150 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 9. | 151 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 10 | 152 |
| Словарь терминов и определений………………………………………………………… | |
| Алфавитно-предметный указатель…………………….………………………………….. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Предисловие
Цель данного учебного пособия – содействовать студентам в освоении теоретических основ дисциплины «Организация туристской деятельности» как ведущей в профессиональной подготовке студентов по направлению «Туризм» (бакалавриат).
Данное учебное пособие состоит в рассмотрении организации туристской деятельности с ориентацией на нормативно-правовые документы Российской Федерации.
Пособие состоит из предисловия, введения, основной части, состоящей из 3-х разделов, заключения, 6 приложений, словаря терминов, алфавитно-предметного указателя.
Основная часть настоящего учебного пособия ориентирована на темы, в которых анализируются базовые составляющие организации туристской деятельности в России. В заключении подводятся итоги и намечаются перспективы дальнейшего исследования вопросов, рассмотренных в данном учебном пособии.
Библиографический список содержит источники, в которых фиксируются указания на конкретные документы в интересующем нас аспекте. При подготовке данного учебного пособия нами были использованы материалы из информационной системы «Консультант-плюс».
Структура пособия логически выстроена и соответствует концепции преподавания данного курса, разработанной авторами настоящего учебного пособия. Данная концепция основана на рассмотрении как общих основ организации туристской деятельности, так и конкретного изучения основных составляющих туристской деятельности: организации выездного и въездного туризма в РФ, организации перевозок туристов, организации туристско-рекреационной деятельности.
Учебное пособие разработано в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом и рабочей программой по дисциплине «Организация туристской деятельности». Предназначено для студентов очной и заочной форм обучения по направлению «Туризм» (бакалавриат).
Данное учебное пособие написали: канд. ист. наук, доцент кафедры туризма Омского государственного института сервиса Болат Кудайбергенович Смагулов – предисловие, введение, темы 1–5, 8, 9, приложения 1–5, словарь терминов, алфавитно-предметный указатель; канд. филол. наук, доцент кафедры туризма Омского государственного института сервиса Игорь Евгеньевич Карасёв – темы 6–7, приложение 6, заключение.
Б. К.Смагулов
ВВЕДЕНИЕ
Курс «Организация туристской деятельности» является одним из основополагающих в системе подготовки студентов по направлению Туризм (бакалавриат). Значимость данной дисциплины определяется её нацеленностью на практическую деятельность в туристской индустрии.
Целью данной учебной дисциплины является формирование у студента представлений о туристской деятельности, принципах и порядке ее осуществления, финансового обеспечения деятельности туроператоров.
Основные задачи изучения дисциплины определяются требованиями к подготовке кадров, установленными в квалификационных характеристиках работников туристской сферы в соответствии с Федеральным государственным стандартом образования. Ключевой задачей изучения данной дисциплины является формирование у студентов теоретических знаний в виде системы понятий и соответствующих концепций, составляющих основу данной научной дисциплины, демонстрация их значимости для решения прикладных практических задач в профессиональной деятельности специалиста.
Учебное пособие раскрывает такие важнейшие вопросы, как особенности организации выездного и въездного туризма в РФ, организация перевозок туристов в России, организация туристско-рекреационной деятельности.
Для эффективной работы в рыночных условиях необходимы как теоретические знания, так и навыки практической работы, поэтому нужно внимательно следить за изменениями в экономической, социальной и политической сфере, в нормативных и законодательных документах, чтобы обладать информацией, исключающей неопределенность при принятии решений.
Пособие ориентировано на нормативную базу туристской деятельности в России. При подготовке пособия использовались материалы российских министерств и ведомств, федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, специализированные издания.
При изучении данного курса следует учитывать, что с течением времени часть материала, изложенного в настоящем учебном пособии, может потерять свою актуальность в связи с изменениями в российском законодательстве.
РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЕЗДНОГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 1.
Правовые основы выезда
Российских туристов за рубеж
Вопросы:
1. Принципы российского государства при выезде российских туристов за рубеж.
2. Временные ограничения на выезд российских граждан за рубеж.
3. Формы таможенного контроля на Государственной границе России.
4. Порядок проведения личного досмотра граждан на Государственной границе России.
5. Порядок оказания помощи российским туристам за пределами территории России со стороны Российского государства.
1.1. Принципы российского государства
при выезде российских туристов за рубеж
Общие основания для выезда за пределы территории России установлены в Конституции Российской Федерации. В п. 2 ст. 27 Конституции России говорится: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Это же положение повторено в Федеральном законе РФ№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы выезда граждан России за рубеж:
- гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством России (ст. 2);
- гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию (ст. 2);
- выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и между народными обязательствами Российской Федерации (ст. 2).
- граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации (ст. 4);
- в случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства (ст. 5);
- в случае, если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятием по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации (ст. 5).
1.2. Временные ограничения на выезд
российских граждан за рубеж
Согласно ст 15 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию » право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в следующих случаях:
- если этот гражданин имеет доступ к информации, которая отнесена к государственной тайне. Срок ограничения на право выезда из России составляет пять лет с момента заключения трудового договора (контракта). Через пят лет специальная межведомственная комиссия решает вопрос о продлении или непродлении срока временного ограничения на выезд из России. Срок невыезда может быть увеличен, о не более, чем ещё на пять лет. Таким образом, максимальный срок ограничения выезда из России составляет десять лет;
- если этот гражданин проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, то срок ограничения, то срок временного ограничения выезда – до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
В указанном последнем случае военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а так же федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По закону во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 указанного Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются:
- основание ограничения на выезд из России;
- срок ограничения;
- дата и регистрационный номер решения об ограничении;
- полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.
Кроме того, в России существуют определённые ограничения связанные с несовершеннолетними гражданами России. Не совершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.
Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, заключенного между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы опеки и попечительства ведут учет несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, а так же осуществляют контроль за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию.
В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.
1.3. Формы таможенного контроля
на Государственной границе России
Согласно Федеральному закону РФ «О государственной границе Российской Федерации» № 4730-ФЗот 1 апреля 1993 г. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Выезд российских туристов из России регулируется рядом документов, действующих в сфере таможенного законодательства:
- решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17;
- Таможенный кодекс Таможенного союза;
- Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 г.
- иные документы в области таможенного законодательства России.
27 ноября 2009 г. Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (Россия, Казахстан, Беларусь) принял решение «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза», по которому установлено, что Договор о Таможенном Кодексе таможенного союза вступает в силу с 1 июля 2010 года при условии, что все стороны выполнят внутри государственные процедуры, необходимые для вступления в силу указанного Договора.
Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» устанавливает принципы деятельности таможенных органов:
- законность;
- равенство лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
- единство системы таможенных органов и централизованного руководства;
- профессионализм и компетентности должностных лиц таможенных органов;
- ясность, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятность требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступность информации о правилах осуществления внешне экономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;
- единообразие правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
- не допущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
- совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах – торговых партнерах Российской Федерации.
Таможенный кодекс Таможенного союза установил принципы проведения таможенного контроля, формы и порядок проведения таможенного контроля.
Принципы проведения таможенного контроля:
- принцип выборочности и ограничение только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложена таможенные органы;
- сотрудничество с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами;
- при проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
- товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с Таможенным кодексом;
- таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;
- деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказании ему слуг в сфере таможенного дела, а так же осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
- лиц, пересекающих таможенную границу.
Формами таможенного контроля являются:
1) проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.
2) устный опрос. При совершении таможенных операций в соответствии с Таможенным кодексом должностные лица таможенных органов в праве проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а так же лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
3) получение объяснений .Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме.
4) таможенное наблюдение. Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное ,систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
5) таможенный осмотр. Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а так же грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
6) таможенный досмотр. Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный орган в праве проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:
- при неявке указанных лиц либо такие лица не известны;
- при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств – членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легко воспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют не приятный запах;
- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
- при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
7) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств – членов таможенного союза.
8) таможенный осмотр помещений и территорий. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а так же улиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных Таможенным Кодексом.
9) учет товаров, находящихся под таможенным контролем.
10) проверка системы учета товаров и отчетности.
11) таможенная проверка. Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств – членов таможенного союза.
12) личный таможенный досмотр.
1.4. Порядок проведения личного досмотра граждан
на Государственной границе России
Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне между народного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.
Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным документом.
Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.
Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.
Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:
- до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра;
- ознакомиться со своими правами и обязанностями;
- давать объяснения и заявлять ходатайства;
- добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
- делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;
- пользоваться родным языком, а так же пользоваться услугами переводчика;
- знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления , подлежащие внесению в акт;
- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр в соответствии с Таможенным кодексом.
В тоже время ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр.
Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.
При личном таможенном досмотре несовершенно летнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.
О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах по утверждённой форме. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.
Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским работником.
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.
1.5. Порядок оказания помощи российским туристам
за пределами территории России со стороны
Российского государства
По действующему законодательству Россия оказывает помощь и покровительство своим гражданам за пределами территории России.
31 мая 2010 г. Правительство России утвердило документ «Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию».
Согласно данному документу помощь в возвращении в Российскую Федерацию предоставляется гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в исключительных случаях. Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни. Помощь предоставляется на безвозмездной основе.
Для получения помощи гражданин Российской Федерации подает в загранучреждение Российской Федерации на территории государства пребывания следующие документы:
- заявление (в отношении себя, супруга (супруги), своих несовершеннолетних детей, а так же иных сопровождаемых им граждан Российской Федерации, законным представителем которых он является) в произвольной форме на имя руководителя загранучреждения Российской Федерации с изложением обстоятельств, в результате которых он оказался на территории государства пребывания без средств к существованию;
- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, или иные официальные документы, выданные компетентными органами Российской Федерации (по возможности);
- официальные документы, выданные компетентными органами и учреждениями государства пребывания и имеющие отношение к обстоятельствам обращения за помощью (по возможности).
Для рассмотрения заявлений граждан Российской Федерации в загранучреждении Российской Федерации создается действующая на постоянной основе комиссия в составе не менее 3 человек. Руководитель загранучреждения Российской Федерации утверждает состав комиссии и назначает ее председателя. Включение главного бухгалтера загранучреждения Российской Федерации в состав комиссии обязательно. В случае равенства голосов при голосовании по результатам рассмотрения заявления решающий голос принадлежит председателю комиссии.
Заявление гражданина Российской Федерации регистрируется в загранучреждении Российской Федерации и рассматривается комиссией в срок, не превышающий 72 часа, приходящиеся на рабочие дни.
При рассмотрении заявления гражданина Российской Федерации комиссия:
- проверяет достоверность изложенных в заявлении фактов;
- выясняет обстоятельства пребывания гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.);
- запрашивает при необходимости документы, относящиеся к существу вопроса (в том числе в электронной и факсимильной формах).
Предоставление помощи после принятия комиссией соответствующего решения направлено на обеспечение въезда гражданина Российской Федерации в Российскую Федерацию в установленном законодательством Российской Федерации порядке в кратчайшие сроки.
Помощь предоставляется в форме оплаты расходов на:
- проживание в гостинице;
- приобретение проездных документов по минимальному тарифу до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения;
- приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Комиссия может отказать в предоставлении помощи в следующих случаях:
- сообщение заявителем заведомо ложных сведений;
- разрешение ситуации, сопряженной с непосредственной угрозой жизни заявителя.
Комиссия может принять решение о прекращении оказания помощи в следующих случаях:
- вскрытие фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений;
- разрешение ситуации, сопряженной с непосредственной угрозой жизни заявителя;
- злоупотребление предоставленной помощью.
Предоставление помощи в форме передачи гражданину Российской Федерации наличных денежных средств не допускается.
Фактическое предоставление помощи оформляется актом, который подписывается получателем помощи и членами комиссии. Формы оформляемых протоколов утверждены Приказом МИДР Фот 26 октября 2010 г. № 19275 и введены в действие с 7 декабря 2010 г. (См. напр. ниже: форму акта о фактическом предоставлении помощи).
Источники:
Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. // http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: принят 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // http://www.consultant.ru/popular/outcome/
О государственной границе Российской Федерации: принят 1 апреля 1993 г. Закон РФ № 4730-1 // Документ предоставлен Консультант Плюсwww.consultant.ru
О договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза: решение Межгосударственного совета ЕврА зЭС от 27 ноября 2009 г. // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=95238;fld=134;dst=100006;rnd=0.6567995615769178
О таможенном регулировании в Российской Федерации: принят 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122936
Об утверждении форм протоколов заседания комиссии дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по рассмотрению заявлений граждан О Российской Федерации, оказавшихся на территории иностранного государства без средств к существованию, о предоставлении им помощи в возвращении в Российскую Федерацию и акта о фактическом предоставлении помощи: Приказ МИД РФ от 26 октября 2010 г. № 19275 // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=107329
Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию: утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2010 г. // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101096
Таможенный кодекс Таможенного союза // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=100808
Тема 2.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 576; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!