Ошибки правоприменительного характера. 25 страница
- рассмотреть вопрос о разработке и принятии областной целевой программы, предусматривающей проведение в приоритетном порядке профилактических мероприятий по противодействию экстремизму, в частности реализацию пропагандистских и воспитательных мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Обеспечить достаточное финансирование указанных мероприятий.
3. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса А.Б.Назаров
5.4.4. Представление об устранении нарушений закона,
адресованное руководителю
территориального органа Роскомнадзора
Руководителю Управления
Федеральной службы по надзору
в сфере связи, информационных
технологий и массовых
коммуникаций по Энской области
Васильеву Н.А.
04.07.2012 N 7-536-2012
Представление
об устранении нарушений законов
в сфере противодействия экстремистской деятельности
Прокуратурой Энской области в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Энской области проведена проверка осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о противодействии экстремистской деятельности при подготовке печатных изданий, теле- и радиопрограмм.
|
|
|
В соответствии со ст. ст. 3 и 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон N 114-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные подразделения являются субъектами противодействия экстремистской деятельности и наделены специальными полномочиями, предусмотренными ст. ст. 8 и 11 названного Закона.
Статьей 3 Закона N 114-ФЗ предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, а также выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций и физических лиц.
|
|
|
Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов.
К полномочиям Роскомнадзора и его территориальных подразделений отнесено осуществление государственного надзора и контроля в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Службы (п. п. 5.1.1.2 и 5.1.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).
В ходе проверки установлено, что Управлением Роскомнадзора по Энской области полномочия по осуществлению контроля и надзора в указанной сфере реализуются не в полной мере.
Согласно Временному порядку проведения мониторинга средств массовой информации, утвержденного врио руководителя Управления Роскомнадзора по Энской области 11.07.2009, мониторинг периодических изданий осуществляется должностными лицами, назначенными начальником отдела по согласованию с заместителем руководителя Управления в Государственном учреждении культуры Энской области "Энская государственная публичная библиотека".
|
|
|
В силу ст. 17 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" и ст. 4 Закона Энской области от 26.11.2008 N 145-ЗС ГУКЭО "Энская государственная публичная библиотека" является получателем обязательного экземпляра периодических изданий.
В ходе проверки установлено, что от редакций альманаха "Вехи Энска", газет "Энский Вестник", "Энский футбол", "Энские ведомости", "Энское единство", "Журналист Энска" обязательный экземпляр указанных печатных изданий в ГУКЭО "Энская государственная публичная библиотека" по состоянию на 23.06.2012 не поступал.
Данные нарушения стали возможны в связи с непринятием Управлением мер к редакциям СМИ по направлению обязательного экземпляра печатной продукции.
В ходе проверки регистрационных дел установлено, что информация о предоставлении обязательного экземпляра данными СМИ не запрашивалась, меры по привлечению к административной ответственности в связи с указанными нарушениями не принимались.
|
|
|
Кроме того, в Управлении имелись сведения о выходе в свет изданий "Энские ведомости" (апрель 2012 г.) и "Вехи Энска" (последняя информация в Службе на сентябрь 2011 г.), однако контроль за направлением обязательного экземпляра не осуществлен.
Информация о доставке обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции зарегистрированными в Управлении телерадиокомпаниями не запрашивалась, административные производства в отношении указанных компаний в связи с непредоставлением обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции не возбуждались.
Данные факты свидетельствуют о неисполнении требований закона о предоставлении обязательного экземпляра и отсутствии надлежащего мониторинга.
Согласно информации Управления Министерства юстиции по Энской области учредитель газеты "Журналист Энска" - Энская региональная общественная организация "Союз журналистов" исключена из Единого государственного реестра юридических лиц с 09.09.2011. В Управлении отсутствует информация о выходах в свет печатного издания. Мер по признанию недействительным свидетельства о регистрации СМИ в судебном порядке Управлением на момент проверки не принято.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Энской области.
2. В установленный законом месячный срок принять действенные меры к устранению указанных нарушений закона, устранению их причин и способствующих им условий, недопущению аналогичных нарушений впредь.
3. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энской области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции А.В.Ковалев
5.4.5. Представление об устранении нарушений закона,
адресованное руководителю
территориального органа Минюста России
Руководителю Главного управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Энской области
Егорову М.Н.
000000, г. Энск, ул. Энергетиков, 34
24.07.2012 N 7-385-2012
Представление
об устранении нарушений законов, регулирующих деятельность
общественных и религиозных объединений,
некоммерческих организаций, законов о противодействии
экстремистской деятельности
Прокуратурой Энской области в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Энской области проведена проверка исполнения законов об общественных и религиозных объединениях, некоммерческих организациях, а также законов о противодействии экстремистской деятельности.
В соответствии со ст. ст. 4 и 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон N 114-ФЗ) Министерство юстиции Российской Федерации отнесено к числу субъектов противодействия экстремизму.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.
На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Приказа Минюста России от 21.05.2009 N 146 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" к задачам Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Энской области относятся осуществление деятельности в сфере государственной регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроля за их деятельностью.
Согласно ст. 20 Закона N 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму.
В соответствии со ст. 23 указанного Закона в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Проверкой установлено, что указанные полномочия ГУ Минюста России по Энской области осуществляются ненадлежащим образом.
Так, в п. 2.1 устава региональной общественной организации "Молодежная ассамблея", утвержденного 18.07.2011, в качестве целей деятельности закреплены возрождение традиций взаимоуважения и веротерпимости на Кавказе, координация деятельности межнациональных и межконфессиональных молодежных советов в сфере молодежной политики, предупреждение межнациональных и межконфессиональных конфликтов и решение их путем конструктивного диалога. Согласно заключению ГУ Минюста России по Энской области от 01.09.2011 представленные на государственную регистрацию документы соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем 02.09.2011 вынесено распоряжение N 1225-р о государственной регистрации указанной организации.
В то же время функциями координации деятельности молодежных организаций, предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, что, по сути, является профилактикой экстремистской деятельности, общественные организации в соответствии с требованиями ст. ст. 4, 5 Закона N 114-ФЗ не наделены.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 14 Закона N 82-ФЗ деятельность регионального общественного объединения осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Провозглашение же в уставе в качестве цели деятельности общественного объединения "возрождение традиций взаимоуважения и веротерпимости на Кавказе" в нарушение требований законодательства расширяет территорию деятельности общественного объединения, ограниченную в соответствии с законом Энской областью.
При проверке соответствия регистрационных дел образовательных религиозных учреждений требованиям федерального законодательства выявлены нарушения в уставах некоммерческого негосударственного образовательного учреждения "Религиозная классическая гимназия", негосударственного общеобразовательного учреждения "Церковно-приходская начальная общеобразовательная школа".
Так, п. п. 3.19, 3.20 устава некоммерческого негосударственного образовательного учреждения "Религиозная классическая гимназия" определен порядок исключения обучающихся из образовательного учреждения.
Указанное учреждение реализует программы общего образования, однако в уставе не учтены положения п. 7 ст. 19 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" <1>, где регламентированы вопросы исключения обучающихся из общеобразовательных учреждений (независимо от формы собственности). В частности, не предусмотрено, что исключение из учреждения за неоднократные грубые нарушения устава возможно по достижении несовершеннолетним 15 лет. Отсутствует указание на то, что решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.
--------------------------------
<1> Утратил силу. - Примеч. ред.
Пунктом 3.18 устава негосударственного общеобразовательного учреждения "Церковно-приходская начальная общеобразовательная школа" предусмотрен порядок исключения обучающихся. Указано, что решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия органа опеки и попечительства, тогда как ст. 19 Закона РФ "Об образовании" установлено, что такое решение может быть принято с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. В уставе отсутствует указание на то, что исключение из учреждений за неоднократные грубые нарушения устава возможно только по достижении несовершеннолетним 15 лет.
Однако указанные обстоятельства не были учтены при вынесении распоряжений о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.
В уставе "Военно-патриотического регионального молодежного общественного движения", утвержденном 03.11.2010, в качестве одной из целей деятельности закреплено противодействие проявлениям политического, национального и религиозного экстремизма в молодежной среде.
В то же время в соответствии со ст. ст. 4, 5 Закона N 114-ФЗ общественные объединения не входят в число субъектов противодействия экстремистской деятельности, в связи с чем указанные цели не могут быть включены в устав общественного объединения. ГУ Минюста России по Энской области 18.11.2010 подготовлено заключение о законности представленных на регистрацию документов, в связи чем 07.12.2010 вынесено распоряжение N 1769-р о государственной регистрации указанного общественного объединения.
В соответствии со ст. 24 Закона N 82-ФЗ символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.
Однако п. 1.4 устава региональной общественной организации "Энское землячество народов Юга России", утвержденного 30.05.2008, зарегистрированного ГУ Минюста России по Энской области, в нарушение указанной выше нормы Закона предусматривает, что печать данной организации включает в себя изображение герба Энской области.
Согласно ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации общественные и религиозные организации создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. В нарушение этой нормы п. 2.7 устава "Энское землячество народов Юга России" предусматривает в качестве целей деятельности организации оказание материальной помощи членам "Землячества" и их семьям.
Нарушения аналогичного характера выявлены в уставе региональной общественной организации "Среднеазиатский культурный центр", в уставе которого, утвержденном 19.05.2009, в качестве одной из целей деятельности закреплено содействие правовой и экономической защите интересов народов Средней Азии, находящихся на территории Энской области.
Несмотря на указанные обстоятельства, 14.06.2009 ГУ Минюста России по Энской области подготовлено заключение о соответствии закону представленных на регистрацию документов с внесенными изменениями, в связи с чем 14.06.2009 вынесено распоряжение N 1157 о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
В п. 2 устава Энской городской национально-культурной автономии "Полония Энска" в качестве одной из задач указанной организации провозглашено сотрудничество с органами государственной власти и органами местного самоуправления по разработке программ, необходимых для сохранения национальной самобытности, развития национального языка и национальной культуры. Указанное положение не соответствует принципу самостоятельного решения национально-культурной автономией вопросов сохранения национальной самобытности.
В уставе местной мусульманской религиозной организации пос. Заречное Васинского района Энской области основной целью деятельности этой организации провозглашена реализация гражданами права на свободу совести в исповедании ислама. В то же время в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозное объединение создается в целях исповедания и распространения веры. Свобода совести и свобода вероисповедания являются неотъемлемыми благами граждан, установленными ст. 28 Конституции РФ, реализация которых не зависит от участия в деятельности каких-либо религиозных объединений.
В ходе проверки регистрационных и контрольных дел казачьих обществ установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) в наименовании некоммерческих организаций, создаваемых в виде казачьих обществ, не указывается их организационно-правовая форма и характер деятельности.
Так, п. 1.3 устава казачьей общины "Отечество" (далее - община) определено, что община является органом территориального общественного самоуправления граждан. Однако в нарушение требований п. 1 ст. 4 Закона N 7-ФЗ в наименовании общества не указана его организационно-правовая форма.
Кроме того, в силу ст. 6.1 Закона N 7-ФЗ в форме общин могут создаваться лишь добровольные объединения лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному и территориально-соседскому принципам в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Поскольку казаки не являются коренным малочисленным народом Российской Федерации и объединяются на основе общности интересов, а не по кровнородственному и территориально-соседскому принципам, они не могут создавать объединения в форме общин. При изучении уставов указанных казачьих обществ выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!