РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ 10 страница
Не имея достаточных собственных средств, правительство Бразилии подвергло жесткой обструкции систему субсидий, поступающих из ЕС и США с целью отстаивания интересов своих крестьян от богатых конкурентов.
В России на нужды сельского хозяйства государство выделяет примерно 2 миллиарда долларов, которые поступают не непосредственно крестьянам, а банкам - на дешевые кредиты, лизинговым компаниям - на дешевый лизинг.
Производство продуктов сельского хозяйства на душу населения (в килограммах) в некоторых странах СНГ характеризуется следующими показателями (смотри таблицу) <1>.
--------------------------------
<1> Росстат, Белстат, Статагентство РК, Укрстат // Московский комсомолец. 2008. 26 ноября.
| Продукты | Россия 2000 - 2007 | Белоруссия 2000 - 2007 | Казахстан 2000 - 2007 | Украина 2000 - 2007 |
| Зерно | 444 - 568 | 485 - 744 | 779 - 1288 | 499 - 630 |
| Картофель | 232 - 258 | 871 - 901 | 114 - 154 | 403 - 411 |
| Мясо | 31 - 40 | 60 - 84 | 42 - 54 | 34 - 41 |
| Молоко | 221 - 227 | 449 - 609 | 248 - 327 | 259 - 265 |
| Яйца (шт.) | 233 - 266 | 329 - 333 | 114 - 171 | 179 - 304 |
По данным Росстата, импорт продовольственной продукции в Россию за период с 2002 по 2005 годы вырос на 67% (с 10,4 до 17,4 млрд. долларов). Экспорт продовольственной продукции из России за период с 2002 по 2004 годы вырос на 18% (до 3,3 млрд. долларов). В то же время производительность труда в сельском хозяйстве России (2008 г.) по-прежнему значительно отставала от подобных показателей ведущих стран мира (смотри таблицу) <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> По материалам международной конференции "Проблемы обеспечения продовольственной безопасности" // Российская газета. 2008. 13 ноября.
| Страна | Численность занятых в с/х производстве (тыс. чел.) | % от численности населения | Объем с/х производства в ВВП страны на 1 занятого в отрасли (млрд. долл.США) |
| Канада | 389 | 1,27 | 74448 |
| Италия | 636 | 1,10 | 73146 |
| Испания | 662 | 1,54 | 63212 |
| Финляндия | 120 | 2,32 | 57960 |
| Германия | 715 | 0,87 | 46674 |
| Россия | 1951 | 2,03 | 14216 |
Миграционные проблемы. Специалистами обоснованно высказывается мнение о том, что международные миграции по ряду причин могут стать одним из крупнейших явлений XXI века <1>. Необходимо отметить, что подобные процессы имеют постоянный исторический характер как в рамках отдельных государств, так и в международном масштабе. Русская пословица следующим образом весьма точно характеризует побудительные мотивы этого явления: рыба ищет места - где глубже, а человек - где лучше.
|
|
|
--------------------------------
<1> Иванов С. Заселение России // Коммерсантъ. 2006. 30 мая.
Масштабные перемещения людей наблюдались и в древности. В IV - V веках проходило массовое заполонение территории некогда великой Римской империи варварами. В XIX - начале XX века также наблюдалось массовое перемещение населения Европы в Америку и в Россию.
В период превращения США в мировую державу (между Гражданской войной и первой мировой войной) 13 - 15% населения страны составляли граждане, родившиеся за рубежом. В период между 1920 и 1960 годами потоки иммиграции были сильно сокращены. К 1970 году доля родившихся за границей была снижена до 5%. Однако к 2004 году эта цифра достигла почти рекордных показателей - 12%.
Принципиально новыми факторами, определяющими динамику международной трудовой миграции являются: складывающаяся неблагополучная демографическая ситуация в большинстве развитых стран; продолжающий увеличиваться разрыв в уровнях жизни населения в экономически развитых и развивающихся странах.
Царская Россия осуществляла целенаправленную политику по привлечению переселенцев из Европы на свои необъятные просторы. Особенно активно этот процесс протекал в XVIII веке. Государство для большей заинтересованности переселенцев создавало им преференциальные режимы землевладения, налогообложения и воинской повинности. Такая политика приносила государству не только экономические, но и политические дивиденды. Переселенцы привносили в устоявшуюся национальную культуру отношений нюансы европейской культуры.
|
|
|
Россия согласно поэтической метафоре великого русского поэта прорубала "окно в Европу" конечно же не только тем, что несмотря ни на что построила город на Неве. Она на протяжении длительного времени настойчиво применяла более системные, последовательные методы в осуществлении внутренней и внешней государственной политики.
В период между российскими реформами 1860-х годов и вплоть до революции 1917 года государство стало поистине страной массовой миграции, численность которой достигала 4,5 млн. человек. Перед первой мировой войной объем среднегодового миграционного процесса в России составлял 500 тысяч человек.
Современные государства на основе исторического опыта имеют соответствующую законодательную базу, регламентирующую упорядочение процесса миграции и решение возникающих при этом таких вопросов, как определение статуса (беженец, вынужденный переселенец, политический эмигрант), порядок получения разрешения на проживание, квотирование, решение социальных вопросов и т.д.
|
|
|
Второй раз в марте 2005 г. (впервые эта тема обсуждалась в октябре 2001 г.) на заседании Совета безопасности Российской Федерации были рассмотрены вопросы миграционной политики государства. Тема обсуждения весьма актуальна для развития экономических отношений внутри российского государства и в отношениях с другими государствами по ряду факторов. Помимо естественной убыли численности населения по экспертным оценкам за период с 1989 по 2001 год Россию покинули более ста тысяч ученых в возрасте 35 - 45 лет, занятых в таких традиционно сильных для России областях, как математика, химия, физика, молекулярная биология, генетика, вирусология.
По оценкам специалистов, экономические потери российской экономики от эмиграции только одного специалиста составляют 200 - 250 тысяч долларов. Поэтому миграционная и демографическая ситуация в стране диктуют необходимость принятия взвешенных мер для создания достойных условий жизни высококвалифицированных специалистов в стране, масштабного привлечения иностранной рабочей силы в экономику России.
В целом российские предприниматели заинтересованы в дешевой рабочей силе. Это одно из преимуществ российской экономики. Однако в важной сфере государственной политики пока существует блок проблем, наносящих ущерб государству, обществу и экономике. Основными из них являются неразбериха и нечеткость процедур натурализации иммигрантов, а также отсутствие достоверной и точной статистики о миграционных процессах, в том числе и о потребностях страны в трудовых ресурсах. Введенная практика квотирования пока тоже субъективна и не опирается на знание конкретной ситуации. По экспертным оценкам, в 2005 году в России находилось около четырех миллионов незаконных иммигрантов.
Например, в 2005 году официально в экономике Москвы было занято около 187 тысяч иностранцев. Практически на каждого легально зарегистрированного трудового мигранта приходилось 10 - 15 незарегистрированных. По имеющимся данным, они прибыли из 101 страны, из них: с Украины - 12 тысяч; из Молдавии - 9 тысяч; из Таджикистана, Китая и Вьетнама - по 3 тысячи человек; из Турции - 1,5 тысяч.
Миграционные потоки в современной России имеют преимущественно характер трудовой и временной миграции. В определенной степени, решая текущие проблемы экономики, этот процесс не оказывает принципиального влияния на решение стратегических социально-экономических и демографических задач России. С принятием Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (2006 г.) введена уведомительная система миграционного учета.
Работодатель или заказчик работ (услуг), заключившие трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющие разрешение на работу, обязаны в трехдневный срок уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных лиц <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 183 "Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющие разрешение на работу" // Российская газета. 2008. 22 марта.
Практика показала, что уведомительная система миграционного учета не позволяет эффективно управлять ситуацией не только на рынке труда, но и в сфере общественной безопасности. Например, миграционной службой в Москве в начале 2007 года было выдано более 500 тысяч разрешений на работу, но официально трудоустроились только 150 тысяч. В то же время 40% преступлений, раскрываемых правоохранительными органами, совершается приезжими.
По расчетам специалистов, в среднем ежемесячно нелегально работающие в Москве мигранты отсылали на родину, не платя налогов: в Азербайджан - по 167 долларов; в Молдавию - по 144 доллара; в Армению - по 126 долларов; в Украину - по 118 долларов и в Таджикистан - по 56 долларов. От этого только экономика Москвы в 2005 году недополучила около 2 миллиардов рублей <1>.
--------------------------------
<1> Пуля И. Рабочий момент истины (Москва предлагает создавать интеграционные центры для мигрантов) // Российская газета. 2006. 11 мая.
Мэр Москвы Ю.М. Лужков предложил для построения эффективной модели миграционной политики реализацию следующих подходов <1>.
--------------------------------
<1> Лужков Юрий. Москва - не проходной двор // Российская газета. 2007. 16 октября.
1. От заявительного принципа следует переходить к политике организации миграции.
2. Объем миграции должен точно соответствовать экономическим запросам бизнеса. Государство должно жестко контролировать определяемые размеры квот.
3. Разрешение на работу следует выдавать не иностранцу, а работодателю, несущему ответственность за положение дел на местах.
4. Выдача квот предоставляется только под гарантии бизнеса обеспечить нормальное пребывание мигрантов (жилищные условия, прозрачная оплата труда, социальное и медицинское обслуживание).
5. Регионы должны обладать правом целевого набора рабочей силы непосредственно в странах-донорах.
6. Федеральная миграционная служба должна определять квоты на основе выработанных регионами обоснованных заявок.
7. Хозяйствующим структурам необходимо устанавливать соответствующие платежи за использование миграционных квот.
8. Необходимо создание единой информационной межведомственной системы учета движения мигрантов.
Основным приоритетом миграционной политики России является "привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям" <1>.
--------------------------------
<1> Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.
Помимо экономических аспектов, миграционная политика Российской Федерации является и мощным рычагом консолидации между странами Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, практически все иммигранты из этих стран являются носителями русского языка и русской культуры. Их менталитет позволяет легко адаптироваться к окружающей российской действительности.
Демографические проблемы. В той или иной степени демографические проблемы касаются большинства государств мира. В России ежегодно численность населения сокращается примерно на 700 тысяч человек, а в Японии - на 600 тысяч. Если подобное будет продолжаться такими же темпами, то численность населения Японии к 2100 году может сократиться с нынешних 127 миллионов человек вдвое. У демографической проблемы наблюдаются два аспекта: сокращение количества работающих граждан и общее старение нации. Если в 60-х годах XX столетия примерно половину населения Японии составляли дети в возрасте до 15 лет и пять процентов - пожилые люди старше 65 лет, то теперь это соотношение приняло другие пропорции: 14% детей и около 20% пожилых людей.
Помимо этого в Израиле демографическая и миграционная проблема имеет и политический аспект, выражающийся в нарушении пропорций между численностью еврейского и мусульманского населения страны. Более высокая рождаемость характерна для мусульманской части населения страны. В 2000 году доля еврейского населения в стране составляла 77,8%, а в 2005 году снизилась до 76,2%. В то же время доля арабских граждан Израиля за этот период времени возросла с 16,1 до 19,7%. При сохранении сложившихся тенденций к 2025 году еврейское население может сократиться до 70%, а арабское возрастет до 25%.
Руководство Израиля учитывает тенденции демографического процесса и через Ведомство национального страхования разработало поощрительные размеры пособий на детей в израильских семьях. За одного ребенка ежемесячно выплачивается 30 долларов, за второго - 60, за третьего - 100, за четвертого - 200 и за пятого - 300 долларов.
Демографическая проблема посредством стимулирования рождаемости не везде решается только прямыми ежемесячными или разовыми выплатами на каждого ребенка. В ряде стран семейный и имеющий детей мужчина получает за одну и ту же работу более высокую зарплату, чем холостой мужчина.
Из ниже приведенной таблицы наглядно виден уровень прироста населения в различных странах мира за 2006 год, взятый с официального сайта ЦРУ США <1>.
--------------------------------
<1> Косарев Д. Два месяца на ребенка // Российская газета. 2006. 26 мая.
| Название страны | Индекс рождаемости на 1000 человек |
| Россия | 9,95 |
| Нигер | 50,73 |
| Афганистан | 46,6 |
| Саудовская Аравия | 29,34 |
| Египет | 22,94 |
| Индия | 22,01 |
| Израиль | 17,97 |
| Турция | 16,62 |
| Бразилия | 16,56 |
| США | 14,14 |
| Китай | 13,25 |
| Австралия | 12,14 |
| Франция | 11,99 |
| Великобритания | 10,71 |
| Испания | 10,06 |
| Эстония | 10,04 |
| Венгрия | 9,72 |
| Япония | 9,37 |
| Италия | 8,72 |
| Германия | 8,25 |
Среди стран - членов СНГ уровень прироста населения выглядит следующим образом.
| Название страны | Индекс рождаемости на 1000 человек |
| Таджикистан | 32,65 |
| Узбекистан | 26,36 |
| Азербайджан | 20,74 |
| Казахстан | 16 |
| Молдавия | 15,7 |
| Армения | 12,07 |
| Белоруссия | 11,16 |
| Грузия | 10,41 |
| Украина | 8,82 |
Говоря о демографических проблемах, необходимо отметить и тесно связанные с ними другие смежные вопросы. В 2004 году в странах, входящих в Евросоюз, частота браков составила 4,8 на 1000 человек, а разводов - 2,1. Наименьшие показатели отмечены в традиционно религиозных государствах Европы: Ирландия - 0,7 развода; Италия - 0,8; Греция - 1,1 развод на 1000 человек. Россия перекрывала европейские показатели и по бракам (6,8) и по количеству разводов (4,4).
В России традиционно низок уровень безбрачия - 5,7% на 1000 человек. В целом каждый третий ребенок в странах ЕС, так же как и в России, рождается вне брака. В Эстонии и в Швеции 55% родившихся детей являются внебрачными. В Греции этот показатель составляет 4,9%, а на Кипре - 3,3%.
За период между проводимыми в 1989 и 2002 годах переписях населения только в Южном и Центральном федеральных округах России наблюдался прирост численности населения соответственно на 8,6% и 0,1%. Более конкретно эта статистика по всем федеральным округам Российской Федерации выглядит следующим образом.
| Номера по порядку | Наименование федерального округа России | Численность населения в 1989 году (в тысячах) | Изменение численности населения в 2002 году по отношению к 1989 году (в %) |
| 1. | Южный | 21097 | + 8,6 |
| 2. | Центральный | 37960 | + 0,1 |
| 3. | Уральский | 12609 | - 1,9 |
| 4. | Приволжский | 32082 | - 2,9 |
| 5. | Сибирский | 21281 | - 5,7 |
| 6. | Северо-Западный | 15259 | - 8,4 |
| 7. | Дальневосточный | 8043 | - 16,8 |
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 101; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!