Раздел VI .Федеративное устройство
Понятие федеративного устройства (ФУ).
Принципы ФУ.
В юридической литературе определяются следующие принципы ФУ:
a) суверенитет Российской Федерации (ч. 1 ст.4 Конституции). Суверенитет РФ выражает высшую власть России как федеративного государства на всей ее территории и независимость РФ в международных отношениях. Юридическим выражением суверенитета РФ является Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции). Данное положение определяет основы соотношения федерального и регионального законодательства, урегулированные ст. 76 Конституции;
б) государственная целостность и единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции). В литературе данный принцип рассматривается как принцип единства федеративного государства, что не исключает системной основы организации этого единства. Единство системы государственной власти (или системного единства государства) означает то, что государственная власть в РФ в лице федерального центра и субъектов Федерации подчиняет свою деятельность достижению общенародных целей и решению соответствующих задач. Для достижения общенародных целей и задач Российская Федерация и субъекты Федерации наделяются собственным статусом. Во внешних отношениях РФ выступает как целостное государственное образование – полный субъект международных прав;
|
|
|
в) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции). Преследуя общие цели и решая соответствующие задачи, федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации наделяются собственной компетенцией. Разграничение предметов ведения определяется ст. 71,72 и 73 Конституции.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ и совместного ведения, в этом случае действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам ведения субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
|
|
|
Полномочия органов власти определяются Конституцией, ФКЗ, ФЗ, конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации согласно принципу разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Субъекты Федерации являются неполными субъектами международного права;
г) равноправие субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст.5 Конституции субъекты Федерации являются равноправными. Это общее положение уточняется в ч. 4 ст. 5, согласно которой субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Наряду с этим, субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях между собой (№ 184-ФЗ).Кроме того, в юридической литературе равноправие субъектов определяется в равенстве базовых (исходных) положениях их статуса.
Равноправие не исключает категориального (типового) различия в статусе. Конституция закрепляет различный объем прав у тех или иных групп субъектов Федерации (например, республики, автономные округа, город федерального значения Москва обладают правомочиями, которых нет у других групп субъектов Федерации).
Поэтому равноправие субъектов Федерации не означает их равностатусность;
|
|
|
д) целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации – это один из важных принципов Конституции и современного международного права. Он прямо вытекает из ч. 3 ст. 4 Конституции, Устава ООН, ряда международных договоров и пактов;
Целостность территории означает запрещение насильственного отделения территории государства либо захват какой-либо ее части, а также невозможность уступки части территории РФ иностранному государству.
Неприкосновенность территории означает недопустимость использования территории государства без его согласия, запрет на вооруженное и любое иное посягательство на территорию другого государства;
е) равноправие и самоопределение народов (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ) Этот принцип раскрывается в международном праве;
Равноправие народов означает, что все народы в РФ имеют равное право на сохранение этнической идентичности, которая проявляется в особенностях языка, верований, отправления религиозных культов, традиционного образа жизни.
Самоопределение народов означает, что все народы свободно устанавливают свой политической статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и политическое развитие. Все государства обязаны поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.
|
|
|
Формами (способами) осуществления права на самоопределение является создание суверенного независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса (например, статус субъекта Федерации).
Осуществление этого права не должно нарушать прав и свобод человека. Недопустимо ссылаться на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства.
Международное право связывает реализацию права народов на самоопределение с необходимостью соблюдения принципов территориальной целостности и прав человека;
ж) гарантированность прав коренных малочисленных народов. Права коренных малочисленных народов гарантируются Конституцией РФ (ст. 69) согласно общепризнанным нормам международного права. Различают общие и дополнительные гарантии. Общие гарантии содержатся в гл. 2 Конституции, а также в общепризнанных международных актах. Дополнительные гарантии закрепляются в Федеральных законах.
Коренные малочисленные народы РФ – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, численностью не более 50 тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Коренным малочисленным народам России гарантируются права: 1) на замену военной службы альтернативной гражданской службой; 2) на сохранение и развитие своей самобытной культуры; 3) на территориальное общественное самоуправление; 4) на объединение в общины и иные общественные объединения; 5) на представительство в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления; 6) на судебную защиту в случае нарушения прав представителей малочисленных народов либо дискриминации, выразившейся в какой бы то ни было форме.
Коренным малочисленным народам России гарантируется право на социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования.
Становление федерализма в РФ. Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла федеративное устройство с автономными республиками. Последующие конституции закрепляли тот же принцип. Фактически это была не федерация, а унитарное государство с автономными образованиями. В РСФСР даже не было верхней палаты парламента, представляющей интересы субъектов РФ (они были в Верховном совете СССР, причем представителей имели только автономные республики и национальные округа). Фактически закрепление федеративного устройства произошло после принятия Федеративных договоров 1992 г между РФ и суверенными республиками, РФ и областями и краями, РФ и автономными округами. Положения Федеративного договора вошли в состав Конституции РФ 1993 г. Фактически области и края стали субъектами федерации только в 1992 г, ранее они ими не были. Ряд республик после 1993 г. заявил о свей суверенизации, состоянии в «ассоциированном членстве» (Татарстан), выходе из состава федерации (Чечня). Даже ряд областей заявили о образовании республик (Уральская республика). Впоследствии с отдельными областями, республиками и автономными округами были заключены договоры о разграничении предметов ведения и полномочия, противоречащие Конституции РФ (в Башкортостане Гражданский кодекс РФ действовал в той части, которой не противоречил законодательству республики). Но эти договоры утратили силу после 2002 г. Идет процесс объединения субъектов РФ – областей и краев и входивших в их состав автономных округов. Но автономные округа до сих пор сохранились в Архангельской области и Тюменской области. В 2012г были переданы часть земель от Московской области к г. Москва, имеются территориальные претензии и между некоторыми другими субъектами РФ. В 2014 г. были присоединены Крым и Севастополь.
По порядку образования РФ скорее является конституционной федерацией, хотя элементы договорной присутствуют (Федеративные договоры 1992 г., договор о создании СССР). Однако эти акты либо не действуют, либо заменены действующей Конституцией. Отметим, что изначально Россия была унитарным государством, и стало федерацией в 1918 г. без заключения какого-либо договора.
РФ является национально-территориальной федерацией. Есть национальные субъекты – республики и автономные округа. Остальные – территориальные. Субъекты неравны, но равноправны, что позволяет говорить об асимметричности федерации (только республики могут устанавливать государственный язык, имеют конституцию и пр.), Заключены договоры, изменяющий равный статус субъектов РФ и пр. РФ является централизованной федерацией, т. к. ее субъекты не имеют суверенитета.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!