Раздел V .Выборы и референдум
Понятие выборов и принципы избирательного права.
Выборы - это 1) высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3 Конституции), 2) форма участия граждан в управлении делами государства (ст. 32 Конституции) и форма местного самоуправления (ст. 140 Конституции).
На прямых выборах выражается общая воля народа путем проведения индивидуального голосования в установленном законом порядке. Путем прямых выборов в Российской Федерации формируются представительные органы власти и замещаются выборные муниципальные должности. Прямыми являются выборы Президента, губернатора.
Виды выборов: а) по цели выделяют выборы органов власти субъектов Федерации, представительных органов союзного государства (проводятся на основе Договора «О союзном государстве Российской Федерации и Республики Беларусь»); выборы депутатов Государственной Думы; выборы Президента; выборы в законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации; выборы в законодательные (представительные) органы местного самоуправления; выборы должностных лиц местного самоуправления; выборы мировых судей; б) по основаниям назначения- выделяют очередные выборы (проводятся по истечении срока полномочий депутатов, должностных лиц); досрочные (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий органами власти); дополнительные (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий отдельных депутатов); повторные (проводятся тогда, когда очередные, досрочные и дополнительные выборы не состоялись или признаны недействительными); в) по юридической значимости выделяют – императивные выборы (депутаты, должностные лица получают мандат путем прямых выборов или другим путем).
|
|
|
Избирательное право. Этот термин употребляется в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле избирательное право рассматривается как подотрасль (или генеральный институт) конституционного права. В субъективном смысле избирательное право означает право граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право).
Принципы избирательного права России - основополагающие начала, пронизывающие избирательное право и характеризующие выборы в качестве формы прямой демократии.
Принципы: 1) всеобщее; 2) равное; 3) прямое; 4) тайное избирательное право
Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности, вероисповедания и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие в выборах в качестве избирателей либо кандидатов на ту или иную выборную должность (ст. 32 Конституции РФ). Ограничение в избирательных правах граждан не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (например, граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда).
|
|
|
Цензы активного избирательного права. Цензы активного избирательного права определены в Законе «Об основных гарантиях…» едиными рамочными нормами. В Российской Федерации устанавливается ценз гражданства, возрастной ценз, ценз дееспособности и моральный ценз в качестве цензов активного избирательного права.
Согласно цензу гражданства, избирателями признаются граждане РФ. Из числа избирателей исключаются иностранные граждане, а также лица без гражданства (впрочем, из этого правила имеются исключения). Наличие у гражданина РФ иностранного гражданства (двойного гражданство) не лишает его активного избирательного права. Закон допускает возможность участия иностранные граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, в местных выборах при условии заключения соответствующего международного договора. Российская Федерация заключила несколько подобных договоров:
– Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 18 мая 1995 г.;
|
|
|
– Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 13 октября 1995 г.,
Также, согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного Государства, предусматривается проведение выборов в Палату Представителей, на которых могут участвовать как граждане РФ, так и граждане Республики Беларуси независимо от того, проживают ли они постоянно в Российской Федерации или в Белоруссии. При этом выборы первого созыва депутатов Палаты Представителей не проводились и вряд ли состоятся в обозримом будущем. Указанный договор де-факто отменил положения ст. 18 Устава Союза России и Беларуси от 27 мая 1997 г., согласно которой граждане Беларуси, постоянно проживающие в РФ, наделяются правом участвовать в муниципальных выборах. В силу этого гражданам Белоруссии отказывалось в праве участвовать в местных выборах. Однако после смены руководства в ЦИК РФ ситуация изменилась кардинально: по мнению ЦИК РФ, п. 5 ст. 14 Договора о создании Союзного государства, устанавливающий равенство граждан Союзного государства, предполагает право белорусских граждан участвовать в местных выборах, тем более, что Республика Белорусь допустило российских граждан к голосованию на аналогичных выборах. В силу этого, следуя принципу взаимности, руководство ЦИК РФ в неформальном порядке потребовало включать белорусских граждан в списки избирателей. На наш взгляд, подобное решение должно быть официальным и основываться на конкретном положении международного договора (п. 5 ст. 14 такого четкого указания не содержит, тем более, что он допускает установление различий в правовом статусе граждан в законодательстве государств-участников).
|
|
|
Согласно требованиям возрастного ценза, активным избирательным правом наделяются граждане, достигшие 18 лет ко дню голосования. Если гражданин достигнет 18 лет ко дню голосования, но пока не является совершеннолетним, он все равно наделяется правами участвовать в избирательных действиях.
В России лишены избирательных прав лица, признанные судом недееспособными (так называемый ценз дееспособности или ценз психического здоровья). При этом надо иметь в виду, что лишение гражданина активного избирательного права связывается со вступлением в законную силу решения суда о признании его недееспособным. Признание гражданина судом ограниченно дееспособным ни коим образом не влияет на его статус в качестве избирателя.
Лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, также лишаются избирательных прав (моральный ценз). При этом лишаются активного избирательного права только граждане, во-первых, приговоренные к реальному (а не условному) лишению свободы. Во-вторых, приговор должен вступить в законную силу. Лица, освободившиеся из мест лишения свободы, вновь признаются участниками избирательных правоотношений. Наличие у них судимости ни коим образом не влияет на их статус избирателя.
Ценз оседлости формально не установлен, но его положения все равно применяются. Так, на муниципальных выборах не вправе участвовать военнослужащие, находящие в воинских частях на территории муниципальных образований, если их место жительство расположено на территории другого муниципального образования – положения п. 5 ст. 17 Закона «Об основных гарантиях…».
Цензы пассивного избирательного права. В качестве таковых в Российской Федерации предусмотрены ценз гражданства, возрастной ценз, ценз дееспособности, моральный ценз, ценз оседлости и ценз неизбираемости.
Во-первых, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства.
Возрастной ценз пассивного избирательного права является повышенным по сравнению с цензом активного избирательного права (для избрания Президентом РФ необходимо достичь возраста 35 лет, для избрания депутатом Государственной Думы – возраста 21 года на день проведения выборов). Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Кандидатом в губернаторы может быть выдвинуто лицо, достигшее возраста 30 лет. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и на выборах главы муниципального образования. Кандидаты в депутаты местных представительных органов власти должны достичь 18 лет ко дню голосования на выборах. Установление максимального возраста кандидата не допускается.
Моральный ценз пассивного избирательного права имеет свою специфику. Очевидно, что лишаются пассивного избирательного права граждане, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда. Также при наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения этого срока. Кроме этого, лишены пассивного избирательного права лица:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также в течении 10 и 15 лет после погашения или ее снятия соответственно;
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 или 20.29 КоАП РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Закона «Об основных гарантиях…», либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 данного Закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (положения п. 3.2 ст. 4 Закона «Об основных гарантиях…»). Указанные ограничения установлены в целях недопущения участия в выборах граждан, совершивших правонарушения в сфере экстремизма, а также тяжкие и особо тяжкие преступления.
В России также установлен институт неизбираемости. Неизбираемость – невозможность лица быть избранным в силу обладания особым конституционно-правовым статусом.
В России институт неизбираемости развит слабо. Так, не может быть избрано Президентом РФ лицо, занимающее эту должность второй раз подряд на день официального назначения даты выборов (положения ч. 3 ст. 81 Конституции РФ). При проведении повторных выборов Президента РФ кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными (п. 3 ст. 78 Закона «О выборах Президента…»). Также не могут быть зарегистрированы в качестве кандидатов граждане, замещавшие должность Президента РФ и досрочно прекратившие исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (п. 4 ст. 32 Закона «Об основных гарантиях…»).
Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.
Принцип равного избирательного права содержит в себе элементы: 1) каждый избиратель обладает равным числом голосов (реализацию однократного волеизъявления граждан на выборах обеспечивает наличие списков избирателей по месту их жительства, где избиратели могут проголосовать только 1 раз на основании паспорта гражданина РФ); 2) участие в выборах граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь привилегии по отношению к другим избирателям, в случае же ограничения кого-либо в их правах либо предпочтении голосов одних избирателей перед другими выборы могут быть признаны недействительными); 3) равный вес голосов, что обеспечивается формирование избирательных округов примерно равных по численности ; 4) равный характер участия в избирательном процессе .
Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах непосредственно за кандидатов, не за специальных представителей, которые в последующем будут вправе избирать кандидатов на вборную должность.
Выборы в РФ тайные, т. е. голосование на выборах всех уровней и во все органы власти осуществляется только тайно - избиратель голосует один специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражающего свое волеизъявление.
Названные принципы являются общераспространенными (универсальными). В статье 3 № 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав закрепляются иные принципы избирательного права: свободные и добровольные выборы; гарантированность избирательных прав граждан РФ, проживающих в иностранных государствах; открытость, гласность и независимость избирательных комиссий; запрет на деятельность иностранных лиц, способствующей или препятствующей осуществлению выборов. Свободные выборы – недопущение влияния на формирования воли избирателей. Справедливые – соответствие между волей избирателей и итогами выборов.
2. Избирательный процесс.
Избирательный процесс - это ряд последовательных решений и действий его участников, связанных с организацией и проведением выборов: а) назначение выборов; б) образование избирательных округов; в) формирование избирательных участков; г) формирование избирательных комиссий; д) регистрация избирателей; е) выдвижение и регистрация кандидатов; ж) предвыборная агитация; и) финансирование выборов; к) голосование, определение результатов голосования и опубликование итогов голосования. Участниками избирательного процесса являются лица, которые, согласно закону, приобрели право участвовать в избирательных действиях, в том числе право голосования, а также право принимать соответствующие решения.
Назначение выборов - это деятельность уполномоченных органов по определению дня голосования. Право назначать выборы принадлежит различным органам в зависимости от избираемого органа и его уровня: 1) выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ; 2) день выборов Президента РФ назначается Советом Федерации РФ; 3) региональные выборы назначает соответствующий законодательный (представительный) орган; 4) местные выборы назначает соответствующий местный представительный орган власти
Выборы Президент РФ назначаются на 2 воскресенье месяца, когда истекают его полномочия, а депутатов Госдумы – третье воскресенье этого месяца. Выборы Президента назначаются не ранее 100 и не позднее 90 дней, а депутатов Госдумы - не ранее 110 и не позднее 90 дней. Выборы в органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления назначаются на единый день голосования второе воскресенье сентября, а в год парламентских выборов – вместе с ними.
После назначения дня голосования для проведения выборов на территории РФ образуются избирательные округа и избирательные участки.
Федеральный избирательный округ охватывает собой всю территорию РФ. По этому округу избирается половина состава Государственной Думы пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, а также Президент РФ. При выборах в региональные и местные органы власти, а также для избрания половины состава Гос Думы могут создаваться одномандатные и многомандатные округа, главное, чтобы расхождение в численности избирателей не превышало 10%.
Иные избирательные округа формируются сроком на 10 лет.
Избирательные участки образуются на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования на каждые 3000 чел в среднем.
Регистрация избирателей осуществляется избирательными комиссиями на основе данных органов местного самоуправления 2 раза в год (1 января и 1 июля).
Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.
Система избирательных комиссий: 1) Центральная избирательная комиссия РФ; 2) избирательные комиссии субъектов РФ; 3) окружные избирательные комиссии; 4) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; 5) участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия РФ является постоянно действующей. Однако составЦентральной избирательной комиссии обновляетсяс избранием Государственной Думы нового созыва. Она включает в себя 15 членов избираемых на 5 лет, 5 изкоторых назначаются Государственной Думой изчисла кандидатур, предложенных фракциями, 5 – СоветомФедерации из числа кандидатур, предложенныхсубъектами РФ, 5 - Президентом РФ.
Избирательные комиссии субъектов РФ формируются Центральной избирательной комиссией РФ. Окружная избирательная комиссия формируется в каждом избирательном округе (как правило, не формируются). Территориальные избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями
Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Политические партии на выборах в Госдуму и кандидаты на пост Президента регистрируются Центральной избирательной комиссией. Для выдвижения на пост Президента, главы субъекта РФ и депутатов местных и региональных представительных органов нужно собирать подписи избирателей.
Избирательный залог отменен. Выдвижение возможно политическими партиями и самовыдвижением. После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п. Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Бесплатное эфирное время на парламентских выборах предоставляется партиям и кандидатам безвозмездно, на президентских выборах – только политическим партиям, набравшим на предыдущих федеральных парламентских выборах не менее 2 % голосов избирателей. Право на госфинансирование имеют партии, получившие не менее 3 процентов голосов.
Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Графа против всех отменена, порог явки не установлен. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение.
Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов. Возможен второй тур (повторное голосование) – на президентских выборах спустя 21 день после первого тура голосования.
Избирательные системы.
В широком смысле избирательная система рассматривается как совокупность общественных отношений, складывающихся между участниками избирательного права. Другими словами, избирательная система суть избирательные правоотношения.
В узком смысле избирательная система - это способ подсчета голосов и порядок распределения депутатских мандатов. Выделяют следующие их виды:
а) мажоритарная избирательная система – избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший большинство голосов. Большинство голосов может быть относительным (получено больше голосов чем у ближайшего соперника); абсолютным (получено более половины от общего числа голосов, определяемого тремя способами: по количеству избирателей в округе; по количеству избирателей, принявших участие в голосовании и по количеству действительных поданных голосов; квалифицированным (получено более чем 50 % + 1 голос, а именно: 2/3,3/4 и др.);
б) пропорциональная избирательная система - мандаты распределяются между списками кандидатов от политических партий в соответствии с числом голосов, поданных за тот или иной список. С целью распределения мандатов определяется избирательная квота (метр)- число голосов, необходимое для получения хотя бы одного мандата. Избирательная квота (метр) устанавливается по-разному. Например, как частное от деления общего числа голосов, поданных «за» на число депутатских мест по округу (q=x/y). Итак, партия А - 42 тыс., Б – 30 тыс., С – 22 тыс., Д – 6 тыс. Мандатов 10 тыс., всего подано 100 тыс. голосов, квота равна 10 тыс. Делим голоса партий на квоту, целое число есть мандаты партий. Остатки распределяются между партиями, имеющими большие остатки. В нашем примере у А – 4 места, у Б – 3, у С – 2, у Д -1. Такая методика применяется на выборах в ГосДуму.
Метод делителей сложнее. Голоса партий делится на ряд возрастающих делителей (в методе Д’Ондта – с 1, в методе Империалли – с 2) до числа, равного числу мандатов. Затем результаты ранжируются от большого к меньшему. Число, порядковый номер которого равен числу мандатов, и есть квота. Далее делим голоса партий на квоту, целое число и есть мандаты партий. Остатков, как правило нет. В нашем примере частные от деления у А равны 42, 21, 14, 10,5 и 8,4. У Б – 30, 15, 10, 7,5 и 6. У С – 22, 11, 7,33, 5,5 и 4,5. У Д – 6, 3, 2, 1,5 и 1,2. Квота равна 8, 4 тыс. В итоге, у А – 5 мест, у Б – 3, у В – 2 места. Вывод – метод делителей искажает подлинную пропорцию в сторону крупных партий. Модификация этого метода - метод Империалли еще более искажает волю избирателей (применяется в Пермском крае).
в) смешанная избирательная система – подсчет голосов осуществляется по мажоритарной и пропорциональной системе. По смешанной избирательной системе проводятся выборы депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации. Половина депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая половина депутатов- по пропорциональной системе.
Г) полупропропорциональная смешанная система – модификация мажоритарной системы в многомандатных округах, в этом случае обеспечивается примерное представительство партий, т. е. обеспечивается учет мнения не только большинства, но и меньшинства (в РФ применяется лишь в редких случаях – в республике Марий Эл на местных выборах применяется система единого непередаваемого голоса).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!