Предупреждение преступлений несовершеннолетних
Система мер и средств, направленных на предупреждение преступлений несовершеннолетних, базируется на мероприятиях общесоциального характера, призванных обеспечить повышение материального благосостояния, культурного уровня и сознательности трудящихся. Как часть общей системы предупреждения преступности она обладает весьма существенными- особенностями. Наличие этих особенностей определяется спецификой правового и фактического положения несовершеннолетних как социально-возрастной группы общества, находящейся в стадии интенсивного развития и формирования, спецификой рассмотренных выше причин преступности,^ также личностных качеств несовершеннолетних правонарушителей-
Предупреждение преступлений несовершеннолетних осущест вляется на различных уровнях и направлениях, в отношении раз личных контингентов детей и подростков. Оно характеризуете многоступенчатостью, значительным диапазоном применяемы, мер, в том числе и общевоспитательных педагогических, которы используются в сочетании с мерами по оздоровлению услов жизни и воспитания несовершеннолетних, если эти условия имен отрицательное влияние. Предупреждение преступлений несовер-
268
щеннолетних имеет свою социальную информационно-аналитическую базу; осуществляется планомерно с помощью скоординированных действий правоохранительных органов, специализированных органов и служб, а также органов, занимающихся обучением и воспитанием несовершеннолетних, представителей общественности .
|
|
|
Сложность данной системы предупреждения преступности, ее многоуровневый и разнонаправленный характер вызывают необходимость рассматривать профилактические меры по разным основаниям: масштабу применения, содержанию самих мер, их правовой характеристики, моменту начала профилактической деятельности и т. д. Наиболее перспективной, применительно к предупреждению преступлений несовершеннолетних, и практически значимой представляется классификация по моменту начала профилактической деятельности и связанным с этим задачам. Такая классификация позволяет выделять совокупность частных задач, решаемых во взаимодействии с общими задачами, определять последовательность их реализации, характеризовать всю систему предупреждения через взаимосвязанные и взаимоподчиненные звенья. Она делает возможным более правильно определять иерархию органов и применяемых ими профилактических средств.
С этой точки зрения в системе предупреждения преступлений несовершеннолетних можно выделить:
1. Раннюю профилактику, направленную на устранение обстоя
тельств, отрицательно влияющих на формирование личности несо
вершеннолетних, и предотвращение их перехода на преступный
путь.
|
|
|
2. Устранение обстоятельств, уже повлекших совершение кон
кретных преступлений несрвершеннолетними.
3. Предупреждение рецидива.
На всех этих уровнях предупреждение преступлений осуществляется применительно к основным сферам воспитания несовершеннолетних с помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этой деятельности, средств и методов. Речь идет главным образом о целенаправленной работе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, а также по повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступлениями и правонарушениями подростков.
В деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних центр тяжести переносится на раннюю профилактику. Ее значение определяется тем, что при правильной организации она более эффективна и экономична по сравнению с другими уровнями профилактической деятельности, так как направлена на предотвращение или устранение относительно слабых антиобщественных изменений личности подростков, не ставших еще устойчивыми. При Условии своевременного проведения она может дать значительные Положительные результаты и тем самым исключить необходимость
|
|
|
269
применения более строгих мер, в том числе и уголовно-правового характера. «В профилактической деятельности с конкретным чело веком, — как правильно отмечает Г. А. Аванесов, — важно не упу. стить именно время. Как раз на ранней стадии, когда личность не приобрела еще устойчивых взглядов и привычек, может быть легче достигнут успех»58. Если же меры ранней профилактики окажутся недостаточными, то они могут быть восполнены мерами другого уровня59, так как для этого остается определенный резерв времени.
Раннюю профилактику, на наш взгляд, можно определить как совокупность мер, осуществляемых государственными органами и общественными организациями, с тем чтобы:
а) оздоровить условия жизни и воспитания несовершеннолет
них в случаях, когда ситуация угрожает их нормальному раз
витию;
б) пресечь и устранить действия источников антиобщественно
го влияния;
в) воздействовать на несовершеннолетних, допускающих откло
нения в поведении таким образом, чтобы не дать закрепиться ан
тиобщественным взглядам и привычкам.
|
|
|
Основными направлениями ранней профилактики являются:
1. Выявление и устранение неблагоприятных условий жизни и
воспитания еще до того, как они отразились на поведении, форми
ровании взглядов конкретных подростков. Предмет профилактики
здесь — окружающая подростка семейно-бытовая и трудовая
(учебная) и досуговая среда, а содержание составляют меры, на
правленные:
на компенсацию недостатков воспитания подростков в семье, оказание государственной и общественной помощи нуждающимся в ней (установление опеки и попечительства, направление в детский дом, школу-интернат, устройство на работу или учебу и т. д.);
На осуществление контроля за соблюдением запретительных и ограничительных мер, призванных обеспечить интересы правильного развития подростков (ограничение пребывания их в вечернее время в общественных местах, запрет продажи табачных изделии и спиртных напитков несовершеннолетним и т. д.);
на то, чтобы предотвратить формирование контингентов с ослабленными позитивными социальными связями;
на устранение недостатков и нарушений в деятельности органов, занимающихся обучением, воспитанием, охраной прав и инте ресов несовершеннолетних;
на организацию правовой и педагогической пропаганды среди лиц, воспитывающих детей и подростков.
2. Выявление и устранение (нейтрализация) источников отри
цательных влияний на подростков, могущих сформировать антиоі
щественную позицию личности и способствовать совершению пр
ступлений. Это направление предполагает:
270
применение мер по оздоровлению неблагополучных условий семейного воспитания подростка с помощью различных мер воздействия к его родителям;
изъятие подростков из отрицательно воздействующей на него семейной обстановки;
применение предусмотренных законом мер к лицам, вовлекающим подростков в пьянство, проституцию и иную антиобщественную деятельность.
3. Оказание сдерживающего и корректирующего воздействия на подростков с социально отклоняющимся поведением. Причем М0гут быть выделены меры:
воздействия на подростков, антиобщественные взгляды которых еще не укрепились и проявляются в совершении отдельных малозначительных поступков. Цель их применения — не дать закрепиться антиобщественным взглядам и привычкам;
воздействия, применяемые к подросткам с достаточно выраженной антиобщественной позицией личности, совершающим правонарушения, не носящие преступного характера. Их цель — не дать возможности реализоваться в преступление антиобщественной позиции личности.
Здесь наряду с оказанием в случае необходимости помощи подростку, попавшему в неблагоприятные условия семейного воспитания, вплоть до изъятия из отрицательной среды и направления в детский дом, школу-интернат и т. д., возможно применение конкретных мер по организации контроля за его поведением и индивидуальной воспитательно-профилактической работы (постановка на учет в инспекции по делам несовершеннолетних, назначение шефа, общественного воспитателя и т. д.). Сюда же относится и применение различных мер воздействия (общественных, административных, гражданско-правовых, принудительных мер воспитательного характера) к подросткам, допускающим правонарушения.
Меры ранней профилактики могут применяться как на индивидуальном (в отношении конкретных подростков, их родителей и т. д.), так и на общем уровне (в масштабе определенной территории, в отношении определенных контингентов несовершеннолетних и их родителей и т. д.).
При решении вопроса о необходимости применения мер ранней профилактики используют прогностический метод, основанный на изучении особенностей личности правонарушителей и обстоя-гельств, обусловивших совершение преступлений. Анализ статистических данных, многочисленные криминологические исследования позволили выделить ряд признаков, имеющих общий характер * свидетельствующих о серьезных отклонениях в формировании ичности, на основании которых можно предположить возможность перехода подростка на преступный путь. Однако основанием Для применения тех или иных мер в отношении конкретных под-Ростков могут быть не предположения о возможном совершении в будущем преступления, а реальные антиобщественные по-
271
ступки и правонарушения. Причем характер мер определяете фактически содеянным проступком несовершеннолетнего, а не поп гнозом его возможного поведения.
В отличие от ранней профилактики второй уровень предупре^ дения заключается в устранении обстоятельств, уже повлекших со вершение преступлений несовершеннолетними, с тем чтобы исключить возможность совершения новых преступлений как этими под. ростками, так и другими несовершеннолетними, находящимися под воздействием тех же отрицательных влияний.
Сюда относятся:
а) своевременное пресечение преступной деятельности и недо
пущение возможности ее продолжения; возбуждение уголовного
дела; выбор правильной меры пресечения;
б) обеспечение воспитательно-профилактического воздействия
при судебном разбирательстве дел о преступлениях несовершен
нолетних;
в) применение наказания, обеспечивающего исправление и пе
ревоспитание несовершеннолетних преступников;
г) принятие мер к лицам, вовлекающим несовершеннолетних в
преступную деятельность, злостно не выполняющим обязанностей
по воспитанию детей;
е) устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений путем внесения представлений, частных определений, правовой пропаганды и иных как процессуальных, так и непроцессуальных средств.
Третий уровень предупреждения направлен на борьбу с рецидивной преступностью несовершеннолетних. Он включает меры: а) по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних преступников; б) по оказанию помощи в устройстве несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы; в) по пресечению источников отрицательного влияния в семье и бытовом окружении подростков, отбывших наказание. На данном уровне важное место принадлежит организации и проведению правовой пропаганды.
В организационном отношении отличительной чертой действующей в нашей стране системы предупреждения преступлении несовершеннолетних является специализация органов, ее осуществляющих. Говоря о специализации, мы имеем в виду функционирование органов, служб, отдельных должностных лиц, на которые возложена организация борьбы с безнадзорностью, правонаруш6' ниями и преступлениями несовершеннолетних. Они наделены оп ределенными правомочиями, в своей деятельности используют сп< цифические формы и методы, учитывающие особенности психолс гии, правового и фактического положения этой социально-право вой группы, обладают достаточно широким комплексом мер во. действия не только на самих несовершеннолетних, но и лиц, °° занных заниматься их воспитанием.
Специализация осуществляется применительно ко всем УР"
272
ням предупреждения преступлении несовершеннолетних, однако степень ее может быть различной.
Среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступлений несовершеннолетних, можно выделить:
а) органы, для которых борьба с преступлениями и правонару-
ціениями несовершеннолетних является основной функцией их дея
тельности (комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних;
специальные учебно-воспитательные учреждения, приемники-рас
пределители; воспитательно-трудовые колонии);
б) правоохранительные органы (прокуратура, министерства
внутренних дел, суды), решающие профилактические задачи в хо
де осуществления более широкой в целом деятельности по борьбе
с преступностью. Для них характерно выделение специализирован
ных служб, отдельных должностных лиц, занимающихся пробле
мами борьбы с преступлениями несовершеннолетних;
в) органы, которые выполняют профилактические функции на
ряду с основной своей деятельностью по обучению, воспитанию и
охране прав несовершеннолетних (школы, профтехучилища, пред
приятия, органы опеки и попечительства; общественные организа
ции, самодеятельные объединения трудящихся).
В зависимости от стоящих перед ними задач и объема полномочий названные субъекты в разной степени и применительно к различным уровням участвуют в предупреждении преступлений несовершеннолетних. Органы прокуратуры, милиции, суды участвуют практически на всех уровнях борьбы с преступностью среди детей и подростков. Комиссии по делам несовершеннолетних, являясь основным звеном, осуществляющим раннюю профилактику, одновременно участвуют и в предупреждении рецидивной преступности, оказывая, например, необходимую помощь в устройстве контролируя поведение несовершеннолетних, отбывающих наказание. Рассмотрение этими комиссиями в соответствии с действующими Положениями дел о преступлениях несовершеннолетних, не тредставляющих большой общественной опасности, наряду с решением ряда задач ранней профилактики одновременно направлено
устранение обстоятельств, уже повлекших совершение преступлений подростками.
Деятельность инспекций по делам несовершеннолетних также носит многоуровневый характер: наряду с ранней профилактикой они контролируют поведение подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; условно-досрочно освобожденных и вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний после отбытия наказания и т. д.
Среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступлений несовершеннолетних, особое место принадлежит органам, выполняющим профилактические функции наряду с основной дея-гельностью по обучению, воспитанию и охране прав несовершеннолетних. Круг этих органов широк: школы, профессионально-техни-ские училища, предприятия, органы опеки и попечительства,
273
культурно-просветительные учреждения. Они занимаются главным образом ранней профилактикой, организацией контроля за поведе ниєм несовершеннолетних правонарушителей (особенно это относится к органам общественности).
Чрезвычайно важно рассматривать названные субъекты как звенья единой системы предупреждения преступлений несовершеннолетних.
Система мер и средств, направленных на предупреждение преступлений несовершеннолетних, имеет и самостоятельную правовую основу — действующее в нашей стране законодательство о несовершеннолетних и молодежи, которое включает в себя комплекс структурно связанных и взаимоподкрепляющих друг друга правовых актов, регулирующих вопросы создания оптимальных условий для воспитания и позитивной деятельности подрастающего поколения: охраны его здоровья, прав и интересов; предупреждения отрицательных влияний; непосредственной борьбы с безнадзорностью, правонарушениями и преступлениями.
Данное законодательство базируется на нормах и принципах Конституции СССР и Конституций союзных республик, Основ законодательства по различным отраслям права и сферам деятельности. Оно включает в себя значительное число законодательных и подзаконных нормативных актов, составляющих сложную систему, отвечающую требованиям изменяющихся социальных условий и возрастным особенностям контингента, находящегося в стадии формирования, перехода к социальной зрелости, самостоятельности, включения в активную общественную деятельность.
В этой системе особое место принадлежит постановлениям ЦК КПСС и Совета Министров СССР, посвященным вопросам воспитания подрастающего поколения и предупреждения правонарушений, в которых криминологические задачи ставятся и решаются во взаимосвязи с задачами общесоциальными.
Регулируя деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан по воспитанию подрастающего поколения, а также непосредственное поведение самих молодых членов общества, эти нормативные документы способствуют целесообразному решению больших и малых социальных проблем, созданию оптимальных условий для функционирования в интересах народа всей многообразной системы формирования личности молодых членов общества для их активного включения в строительство коммунизма*10.
Среди большой группы законов и иных нормативных актов, значимых для предупреждения преступлений в зависимости < круга вопросов, которые они регламентируют, можно выделить законодательные и иные нормативные акты, направленные на: обе спечение необходимых условий для воспитания подрастающего п коления в целом; непосредственную борьбу с антиобщественными проявлениями и преступлениями среди несовершеннолетних.
Первая группа законодательных и иных нормативных актов Де'
274
тально регламентирует вопросы семейного, школьного, трудового оспитания несовершеннолетних, организации их свободного вре-мени. Все они носят общесоциальный характер и именно на этом уровне решают те вопросы, которые имеют существенное значение для предупреждения преступлений среди несовершеннолетних. В своей основе названные нормативные акты учитывают состояние, динамику и причины преступлений и иных антиобщественных проявлений среди подростков и поэтому позволяют всякий раз позитивно решать те проблемы, устранять те серьезные недостатки, упущения, нарушения в области семейного, школьного, трудового воспитания, которые создают условия для неправильного формирования личности несовершеннолетних и угрозу совершения ими правонарушений. Рассматриваемая группа нормативных актов по существу определяет все наиболее важные направления ранней профилактики преступлений данного контингента. Одно из них — устранение недостатков семейного воспитания детей и подростков.
Заботиться о воспитании детей, растить их достойными членами социалистического общества, готовить к общественно полезному труду является конституционной обязанностью родителей (ст. 66 Конституции СССР). В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье указывается, что «забота о семье, в которой гармонически сочетаются общественные и личные интересы, является одной из важнейших задач Советского государства .
Коммунистическая партия и Советское правительство осуществляют меры по оказанию материальной и иной помощи со стороны государства семьям, которые в силу объективных причин не могут уделять должного внимания воспитанию своих детей, постоянно заботятся о повышении материального уровня жизни женщин-матерей и подрастающего поколения, об улучшении их жилищно-бы-товых условий, особенно молодых семей, о дальнейшем развитии сети детских дошкольных учреждений, с тем чтобы каждая семья могла пользоваться их услугами, об увеличении свободного времени
Женщин-матерей, создании им лучших условий для воспитания Детей.
| Д |
" W „
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 1738; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!