Повноважен ня щодо інформаційно-аналітичного забезпечення дієвого режиму національної безпеки і оборони в Україні, а саме: 12 страница
- на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами;
- сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування;
- контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади;
- розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;
- у разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції;
- голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів місцевої державної адміністрації або їх представники мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування та бути вислуханими з питань, що стосуються їх компетенції;
- місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень;
|
|
|
- для здійснення спільних програм місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування можуть укладати договори, створювати спільні органи та організації.
У в ідносин ах місцевих державних адміністрацій з підприємствами, установами та організаціями :
- здійснюють функцію управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління;
- голови місцевих державних адміністрацій укладають та розривають контракти з їх керівниками;
- керівники підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, призначаються та звільняються з посад за погодженням з головою відповідної місцевої державної адміністрації, крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України, Міністерства внутрішніх справ України, а також керівників навчальних закладів, що призначаються на посаду за умовами конкурсу;
- місцеві державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом;
- місцеві державні адміністрації мають право звернутися до власника підприємства, установи, організації чи уповноваженої ним особи з вмотивованим поданням про притягнення до відповідальності їх керівників у разі порушення ними законів. Про результати розгляду власник чи уповноважена ним особа зобов'язані повідомити місцеву державну адміністрацію у місячний термін;
|
|
|
- керівники підприємств, установ та організацій мають право звернутися до органів виконавчої влади вищого рівня або до суду про скасування розпорядження голови місцевої державної адміністрації, що суперечить законодавству в питаннях, що стосуються їх діяльності;
- керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов'язані в 10-ти денний термін надавати на вимогу голови місцевої державної адміністрації необхідну інформацію у межах, визначених законом.
У в ідносин ах місцевих державних адміністрацій з об’єднаннями громадян :
- взаємодіють з політичними партіями, громадськими, релігійними організаціями, професійними спілками та їх об’єднаннями, організаціями роботодавців та їх об’єднаннями для забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, екологічних, соціальних, економічних, культурних та інших інтересів з урахуванням загальнодержавних і місцевих інтересів;
|
|
|
- сприяють виконанню статутних завдань та забезпечують додержання законних прав таких об’єднань громадян;
- політичні партії, громадські, релігійні організації, професійні спілки та їх об’єднання, організації роботодавців та їх об’єднання можуть вносити пропозиції з питань їх діяльності на розгляд місцевих державних адміністрацій, мають право брати участь у розгляді внесених ними пропозицій шляхом надання необхідних пояснень та обґрунтувань;
- місцеві державні адміністрації є стороною соціального діалогу на територіальному рівні, сприяють розвитку соціального діалогу, відповідно до закону проводять консультації з іншими сторонами соціального діалогу.
У в ідносин ах місцевих державних адміністрацій з громадянами :
- забезпечують додержання прав і свобод громадян;
- громадяни звертаються до місцевих державних адміністрацій у вирішенні питань, що належать до сфери повноважень місцевих державних адміністрацій;
- посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обгрунтовану відповідь;
|
|
|
- посадові особи проводять особистий прийом громадян у порядку, визначеному законом;
- рішення посадових осіб місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені:
1) Президенту України;
2) органу виконавчої влади вищого рівня;
3) Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини;
4) до суду.
Особливост ями діяльності районних державних адміністрацій в Автономній Республіці Крим є:
- крім загальних завдань, забезпечують виконання Конституції Автономної Республіки Крим, нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішень Ради міністрів Автономної Республіки Крим;
- Рада міністрів Автономної Республіки Крим у межах своїх повноважень спрямовує та контролює діяльність районних державних адміністрацій;
- пропозиції щодо призначення на посаду або звільнення з посади голови районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим вносяться на розгляд Прем'єр-міністру України Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим у порядку, встановленому статтями 8, 9 і 12 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»;
- призначення першого заступника та заступників голови, а також керівників структурних підрозділів здійснюється головою відповідної районної державної адміністрації за погодженням з відповідними посадовими особами Ради міністрів Автономної Республіки Крим;
- Рада міністрів Автономної Республіки Крим має право скасовувати розпорядження голів відповідних районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, іншим актам законодавства України, а також нормативно-правовим актам Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішенням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, що не суперечать законодавству України;
- за наявності підстав, визначених законодавством, Рада міністрів Автономної Республіки Крим може порушувати питання перед Президентом України про притягнення до дисциплінарної відповідальності голів відповідних районних державних адміністрацій;
- за результатами роботи районних державних адміністрацій в Автономній Республіці Крим Рада міністрів Автономної Республіки Крим може застосовувати заходи заохочення до посадових осіб відповідних районних державних адміністрацій;
- Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим у межах наданих йому повноважень взаємодіє з районними державними адміністраціями в Автономній Республіці Крим.
5. Порядок підготовки та видання, оскарження, зупинення дії та скасування розпоряджень голів і наказів керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.
Голови місцевих державних адміністрацій:
- видають розпорядження одноособово;
- несуть за них відповідальність.
Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.
Проекти нормативно-правових актів, які відповідно до закону є проектами регуляторних актів, підлягають погодженню з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики в порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Проекти нормативно-правових актів виносяться на громадське обговорення шляхом оприлюднення в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків:
- виникнення надзвичайних ситуацій;
- інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії:
- набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію;
- доводяться до їх виконавців;
- обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів.
Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій:
- підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку;
- набирають чинності після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію;
- підлягають обов’язковому оприлюдненню в порядку, установленому Законом України "Про доступ до публічної інформації". Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними, оприлюднюються у порядку, встановленому статтею 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
- можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду, якщо вони суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян.
Дія актів місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними, або окремих положень цих актів зупиняється у разі невиконання або неоскарження у встановленому законом порядку рішень спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики.
Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами скасовуються :
- Президентом України;
- головою місцевої державної адміністрації вищого рівня;
- в судовому порядку.
Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій:
- здійснюють керівництво галузями управління;
- несуть відповідальність за їх розвиток;
Структурні підрозділи обласних державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня.
Структурні підрозділи районних державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні відповідним структурним підрозділам обласної державної адміністрації.
Накази керівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані:
- головою місцевої державної адміністрації;
- відповідним міністерством;
- іншим центральним органом виконавчої влади.
6. Утворення та порядок діяльності апарату місцевої державної адміністрації, фінансове забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій та відповідальність посадових осіб місцевих державних адміністрацій.
Апарат місцевої державної адміністрації в межах виділених бюджетних коштів утворюється головою місцевої державної адміністрації для:
- правового;
- організаційного;
- матеріально-технічного;
- іншого забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації;
- підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів;
- систематичної перевірки виконання актів законодавства та розпоряджень місцевої державної адміністрації;
- подання методичної та іншої практичної допомоги місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування.
Апарат очолює керівник, який призначається на посаду головою місцевої державної адміністрації.
Керівник апарату місцевої державної адміністрації:
- організовує роботу апарату;
- забезпечує підготовку матеріалів на розгляд голови місцевої державної адміністрації;
- організовує доведення розпоряджень голови місцевої державної адміністрації до виконавців;
- відповідає за стан діловодства, обліку і звітності;
- виконує інші обов'язки, покладені на нього головою місцевої державної адміністрації;
- видає накази.
Голова місцевої державної адміністрації:
- затверджує положення та визначає структуру апарату;
- призначає на посади і звільняє з посад керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату.
Організаційно-процедурні питання внутрішньої діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються їх регламентами, що затверджуються головами відповідних місцевих державних адміністрацій з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Типові регламенти місцевих державних адміністрацій затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Фінансове забезпечення місцевих державних адміністрацій здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Кабінетом Міністрів України встановлюються:
- гранична чисельність;
- фонд оплати праці працівників;
- витрати на утримання місцевих державних адміністрацій та їх апаратів.
Для забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів за ними на праві управління закріплюється майно, що є державною власністю.
Голова відповідної місцевої державної адміністрації визначає в межах виділених асигнувань:
- граничну чисельність;
- фонд оплати праці працівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації.
Посадові особи місцевих державних адміністрацій:
- є державними службовцями;
- несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Законом України "Про державну службу" визначаються їх:
- основні права;
- обов'язки;
- відповідальність;
- умови оплати праці і соціально-побутового забезпечення.
За рахунок держави відшкодовується матеріальна шкода, завдана при здійсненні повноважень , незаконними:
- рішеннями голів місцевих державних адміністрацій;
- наказами керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій;
- діями чи бездіяльністю посадових осіб місцевих державних адміністрацій.
Однак, держава має право зворотної вимоги (регресу) до посадової особи місцевої державної адміністрації, яка заподіяла шкоду, у розмірах і порядку, визначених законодавством.
В судовому порядку можуть бути оскаржені:
- розпорядження голів місцевих державних адміністрацій;
- акти інших посадових осіб, які призначаються ними.
Нормативно-правові акти:
1. Конституція України від 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. – Ст. 141 / http://www.zakon2.rada.gov.ua.
2. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.
3. Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15 січня 1999 року // http://www.zakon2.rada.gov.ua.
Спеціальна література:
1. Скрипнюк В.М. Розвиток системи державної влади в Україні: конституційно-правові аспекти: Монографія. - К.: Логос, 2010. - 504 с.
2. Авер’янов В. Система органів виконавчої влади: проблеми реформування у світлі конституційних вимог // Право України. – 2003. – № 9. – С. 24–30.
3. Дахова І. Поняття виконавчої влади та її місце в державному механізмі України (конституційний аспект) // Право України. – 2002. – № 12. – С. 23–27.
4. Коваленко А. А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі: теорія і практика: Монографія / Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. – К., 2002. – 509 с.
5. Органи державної влади України: Монографія / За ред. В.Ф. Погорілка. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2000. – 248 с.
6. Коваленко А. У чому сила виконавчої влади: особливості її функціонування в перехідному суспільстві // Віче. – 2004. – № 7. – С. 46–50.
7. Коліушко І. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в України: Монографія. – К.: Факт, 2002. – 260 с.
Тема 19: «Конституційний Суд України»
ПЛАН
1. Поняття та особливості правового статусу Конституційного Суду України, склад і порядок його формування.
2. Функції та повноваження Конституційного Суду України, конституційно-правовий статус судді Конституційного Суду України.
3. Структура та порядок діяльності Конституційного Суду України.
4. Поняття та особливості конституційного провадження.
5. Поняття, види та особливості актів Конституційного Суду України.
1. Поняття та особливості правового статусу Конституційного Суду України, склад і порядок його формування.
Проблема правового захисту конституції набула актуальності з часу формування конституціоналізму та появи перших конституційних актів, зокрема виникненням конституцій.
На сьогодні у світі сформувалося кілька основних моделей спеціального правового захисту конституцій:
1) Доктрина неспеціалізованого суд о вого конституційного контролю найбільш чітко була сформу л ьована в справі «Мербері проти Медісона» (1803 р.), в якій Верховний Суд США встановив, що закон Конгресу, який суперечить федеральній Конституції, може бути визнаний судом неконституційним, тобто наділив себе повноваженнями судового контролю за відповідністю законів Конституції.
Вказаний прецедент, закріплений у 1810-1824 рр. Верховним Судом шляхом винесення аналогічних рішень, заклав основи «американської » (англосаксонської) моделі конституційної юстиції, згідно з якою конституційний контроль здійснюють суди загальної юрисдикції.
2) Витоками історії спеціалізованого конституційного контролю вважають створення наприкінці XVII ст. у Франції державного органу, до повноважень якого було віднесено встановлення неконституційності законодавчих актів. Ідею охорони конституції в 1795 р. висунув Е.Сійєс, котрий наголошував на необхідності з метою реалізації конституції створення «спеціальної влади», яка могла б скасовувати законодавчі акти, що суперечать конституції, вважаючи, що судова влада не повинна охороняти конституцію, і пропонував наділити відповідними повноваженнями спеціальний орган, який він називав «конституційним журі».
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 197; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!