ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ КОНТРОЛЬ
ЗА УПЛАТОЙ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ,
И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
Контроль за уплатой страховых взносов осуществляют ПФР и ФСС РФ, а также их территориальные органы. Причем каждому из названных фондов предоставлен контроль строго за взносами определенного вида (ст. 3 Закона N 212-ФЗ):
- Пенсионному фонду РФ и его органам - за взносами на обязательное пенсионное страхование и взносами на обязательное медицинское страхование;
- Фонду социального страхования РФ и его территориальным подразделениям - за взносами по нетрудоспособности и материнству.
Напомним, что органы ФСС РФ также контролируют уплату взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако действуют они на основании другого нормативного акта - Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ.
Далее рассмотрим наиболее значимые для плательщиков функции ПФР и ФСС РФ.
1. Учет плательщиков страховых взносов (ст. 6, п. 2 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ).
Органы ПФР и ФСС РФ ведут его на основании данных о регистрации страхователей в соответствующем внебюджетном фонде (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).
Примечание
Подробнее с порядком учета плательщиков страховых взносов вы можете ознакомиться в разд. 2.5 "Постановка на учет плательщиков страховых взносов на обязательное социальное страхование".
2. Камеральные и выездные проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов в бюджет соответствующего фонда (п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ).
|
|
|
Камеральные проверки проводятся на территории органа контроля на основании представленных страхователями расчетов и иных документов (ч. 1 ст. 34 Закона N 212-ФЗ). Срок проведения камеральной проверки равен трем месяцам со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (ч. 2 ст. 34 Закона N 212-ФЗ).
Выездная проверка, как правило, проходит на территории плательщика страховых взносов (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ). Причем проводят такие проверки органы ПФР и ФСС РФ совместно. Для этого они ежегодно разрабатывают план совместных выездных проверок (ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).
См. дополнительно:
- по каким критериям отбираются страхователи при планировании выездных проверок.
Как указали специалисты Минздравсоцразвития России, выездные проверки могут быть и внеплановыми. Причем такие проверки ПФР и ФСС РФ могут проводить и по отдельности (Письмо Минздравсоцразвития России от 22.02.2011 N 19-5/10/2-1748 (направлено для сведения и использования в работе Письмом ПФР от 04.03.2011 N ТМ-30-25/2106)). Например, вас может проверить только ПФР или только ФСС РФ либо последовательно каждый из этих органов.
|
|
|
Полагаем, что к внеплановым можно отнести те проверки, которые назначаются в связи с реорганизацией или ликвидацией организации. Возможность их проведения установлена ч. 20 ст. 35 Закона N 212-ФЗ.
Поскольку расчетным периодом по страховым взносам является календарный год, выездная проверка за текущий период может быть организована не ранее следующего календарного года (Письмо Минздравсоцразвития России от 26.05.2010 N 1344-19).
Например, проверка правильности исчисления и уплаты страховых взносов за расчетный период 2014 г. может быть проведена не ранее 2015 г.
В отдельных случаях органы ПФР и ФСС РФ могут проводить выездные проверки вместе с налоговыми органами. Например, это предусмотрено при проверках IT-компаний. Это обусловлено тем, что для применения пониженных ставок взносов IT-компании должны, в частности, соблюдать положения Налогового кодекса РФ (п. 2 ч. 5 ст. 33, п. 2 ч. 2.1, п. 2 ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 57 Закона N 212-ФЗ).
Сотрудники налогового органа привлекаются к участию в таких проверках по запросам органов ПФР и ФСС РФ в порядке, установленном:
|
|
|
- разд. V Соглашения, заключенного ФНС России N ММВ-27-2/5, ПФР N АД-30-33/04сог 22.02.2011;
- разд. V Соглашения, заключенного ФНС России N ММВ-27-2/15, ФСС РФ N 14-03-40/08-1767П 23.06.2011.
При проведении выездных проверок органы контроля одновременно проверяют также документы, которые связаны с назначением и выплатой страхового обеспечения: органы ПФР - пенсий; органы ФСС РФ - пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет и др. Также органы ПФР проверяют порядок представления сведений персонифицированного учета (ч. 7, 8 ст. 35 Закона N 212-ФЗ).
Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 03.02.2011 N 34р утверждены Методические рекомендации по организации проведения выездных проверок плательщиков страховых взносов.
По общему правилу срок проведения выездной проверки не может превышать двух месяцев. Срок выездной проверки может быть продлен до четырех или шести месяцев при наличии оснований, указанных в ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).
Кроме того, в ст. 35 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрена возможность проведения в отношении плательщика страховых взносов повторной выездной проверки (ч. 24, 26 ст. 35 данного Закона).
|
|
|
3. Взыскание недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам (п. 6 ч. 1 ст. 29, ст. ст. 19 - 22 Закона N 212-ФЗ).
Предварительно органы контроля должны направить вам требование об уплате недоимки, пеней и штрафа с указанием, в частности, срока, в который предлагается уплатить указанные суммы. Если добровольно вы их не уплатите, органы ПФР и ФСС РФ могут взыскать их в принудительном порядке с вашего счета в банке или за счет иного имущества.
Обратите внимание!
ПФР и ФСС РФ не обладают полномочиями по приостановлению операций по банковским счетам плательщиков страховых взносов и аресту их имущества.
По общему правилу с организаций и предпринимателей недоимка, пени и штрафы по страховым взносам взыскиваются органами ПФР и ФСС РФ в бесспорном порядке, т.е. без обращения в суд. При этом размер задолженности значения не имеет.
В большинстве случаев задолженность со страхователя взыскивается в бесспорном порядке в течение двух месяцев после окончания срока исполнения требования об уплате. Если этот срок будет пропущен, в дальнейшем чиновники вправе будут требовать уплаты недоимки, пеней и штрафов только в судебном порядке. Для взыскания недоимки Фонд может обратиться в суд не позднее шести месяцев по истечении срока исполнения требования об уплате, но не ранее окончания срока на бесспорное взыскание. Такой порядок установлен ч. 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ. Отметим, что суды обращают внимание на данное правило и признают требование Фонда о взыскании неправомерным, если он пропустил срок обращения в суд с заявлением о взыскании (Постановления ФАС Дальневосточного округа от 26.07.2012 N Ф03-3050/2012 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 13.09.2012 N ВАС-11708/12), ФАС Западно-Сибирского округа от 23.10.2012 N А27-4679/2012 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 26.12.2012 N ВАС-16656/12), ФАС Уральского округа от 11.10.2012 N Ф09-9579/12).
Отметим, что ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не устанавливает, в какой срок после вынесения решения о взыскании Фонд должен направлять поручение банку.
Однако процесс принятия Фондом решения о взыскании недоимки (пеней, штрафов) за счет средств страхователя в банке и направления поручения является единым.
Полагаем, что из системного толкования ч. 2, 5, 7 ст. 19 Закона N 212-ФЗ можно сделать следующий вывод: поручение в банк контролирующие органы должны направлять в пределах общего срока вынесения указанного решения. Данный срок зависит от общей суммы неуплаченной задолженности, отраженной в требовании, и контролирующего органа, его направляющего. Так, решение о взыскании недоимки (пеней, штрафов) выносится (ч. 5, 5.2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ):
- не позднее двух месяцев после истечения срока, установленного в требовании, при условии, что общая сумма задолженности, указанная в требовании, в части платежей в ПФР составляет более 1500 руб. (в ФСС РФ - более 500 руб.);
- не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования при условии, что общая сумма задолженности, указанная в требовании, в части платежей в ПФР не превышает 1500 руб. (в ФСС РФ - не более 500 руб.).
Итак, в большинстве случаев задолженность взыскивается в бесспорном порядке. Однако из общего правила есть четыре исключения, когда Фонд может ее взыскать только в судебном порядке (ч. 4 ст. 18 Закона N 212-ФЗ). Например, это возможно, если задолженность возникла в результате переквалификации сделки органами контроля.
Кроме того, только через суд органы контроля могут взыскать недоимку, пени и штрафы с физического лица, которое индивидуальным предпринимателем не является.
Примечание
С организацией работы органов ПФР по судебному взысканию задолженности страхователей (как юридических, так и физических лиц) вы можете ознакомиться в Письме ПФР от 11.03.2010 N 30-24/2468.
4. Зачет и возврат переплаты по страховым взносам - сумм страховых взносов, которые были излишне уплачены страхователем или излишне взысканы с него (п. 5 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ).
Порядок зачета и возврата излишне уплаченных страховых взносов установлен ст. 26 Закона N 212-ФЗ. А процедура возврата взносов, которые излишне были взысканы контролирующими органами, - ст. 27 Закона N 212-ФЗ.
Примечание
Подробнее об условиях и порядке проведения зачета и возврата страховых взносов вы можете узнать в разд. 7.6 "Как вернуть или зачесть переплату по страховым взносам в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС".
5. Разъяснения, в частности, по вопросам исчисления и уплаты страховых взносов, а также прав и обязанностей плательщиков страховых взносов, полномочий органов контроля и их должностных лиц (п. 3 ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).
В то же время полномочиями по разъяснению вопросов применения Закона N 212-ФЗ наделен Минтруд России (в части уплаты взносов на обязательное медицинское страхование - по согласованию с Минздравом России). Ранее указанные полномочия осуществляло Минздравсоцразвития России (п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона N 212-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 14.09.2009 N 731).
Примечание
Подробнее об этом вы можете узнать в разд. 1.3.1 "Какие органы вправе давать разъяснения о применении законодательства о взносах на обязательное социальное страхование, порядке исчисления и уплаты взносов".
Пунктом 11 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ для органов контроля предусмотрено еще одно важное право - предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочку (рассрочку) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам. Однако на практике такое право не реализуется, поскольку действующим законодательством не определены порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) по погашению указанной задолженности.
Примечание
Подробнее о применении положений Закона N 212-ФЗ читайте:
- в разд. 7.8 "Предоставление с 1 января 2015 г. отсрочки (рассрочки) по уплате взносов на обязательное социальное страхование, пеней, штрафов" >>>
- разд. 7.8.1 "Предоставление отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по взносам на обязательное социальное страхование, пеням, штрафам (до 2015 г.)" >>>
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!