Государственное регулирование деятельности по выполнению работ
Государственное регулирование деятельности по выполнению работ осуществляется посредством установления полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства возложены на Министерство регионального развития РФ. Контрольно-надзорные функции в указанной сфере деятельности осуществляются целым рядом федеральных служб: Ростехнадзором, Росприроднадзором, Роспотребнадзором, ФАС России и др.
Градостроительный кодекс РФ определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности. К ним, в частности, относятся: техническое регулирование в области градостроительной деятельности; организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации; организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на территории объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения; установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора; осуществление государственного строительного надзора; осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
|
|
|
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Его полномочия определены Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286 (с изм. на 19 марта 2005 г.)*(202).
|
|
|
Государственное регулирование деятельности по выполнению работ осуществляется посредством установления лицензирования. До 1 июля 2008 г. сохраняется лицензирование таких видов деятельности по выполнению работ, как проектирование зданий и сооружений, строительство зданий и сооружений, инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Для получения лицензии предприниматели, осуществляющие деятельность по выполнению различных работ, должны отвечать определенным профессиональным и квалификационным требованиям.
Государственное регулирование деятельности по выполнению работ осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке нормативов и правил (стандартов), нормативно-технических документов, содержащих требования к выполнению различного рода работ, а также осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В целях обеспечения безопасности работ федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за качеством и безопасностью выполняемых работ. Так, в соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании*(203), при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора Министерство здравоохранения РФ (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических мероприятий при планировке и застройке населенных пунктов, проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию.
|
|
|
При строительстве гидротехнических сооружений на стадии проектирования строительства, ввода в эксплуатацию составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения, представляющая собой документ, который обосновывает безопасность гидротехнического сооружения, соответствие его критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, определяет характер и масштабы возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации*(204).
|
|
|
Требования к составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта обязательны для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и принятыми с соответствии с ним иными правовыми актами*(205).
В целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений при осуществлении деятельности по выполнению работ (при проведении капитального ремонта, реконструкции и т.п.) осуществляется государственный пожарный надзор в порядке, определенном Федеральным законом "О пожарной безопасности"*(206).
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют не только контроль за соблюдением нормативно-технических требований (правил, стандартов), но и учет самих объектов выполненной работы. Так, в целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью Правительством РФ принято постановление "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности"*(207). Уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и инвентаризации назван Госстрой России. Объектами градостроительной деятельности, подлежащими государственному техническому учету и инвентаризации, являются: объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию; самовольно возведенные завершенные строительством объекты; объекты, не завершенные строительством; бесхозяйные объекты.
Государственное регулирование деятельности по выполнению работ осуществляется посредством проведения государственной экспертизы.
Градостроительный кодекс РФ предусматривает, что градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе. Такая экспертиза осуществляется федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации определен Градостроительным кодексом РФ и принятым в соответствии с ним Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"*(208).
В предусмотренных законами случаях выполнение определенного рода работ требует проведения экологической экспертизы. Порядок ее проведения определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе"*(209). Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.
Названный Закон перечисляет объекты, подлежащие обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне (ст. 11) и на уровне субъектов РФ (ст. 12).
Экологической экспертизе подлежат все инвестиционные проекты, что предусмотрено Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Кроме того, этот закон определяет, что все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти. Целями проведения такой экспертизы являются предотвращение создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных стандартов (норм, правил), а также оценка эффективности осуществляемых капитальных вложений.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 412; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!