Государственное регулирование инновационной деятельности
Развитие инновационной сферы (области деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг, товаров), включающей создание и распространение инноваций), выступает в качестве важнейшей предпосылки превращения нововведений в один из главных источников роста экономического потенциала страны. В организации процесса развития инновационной сферы ведущая роль принадлежит государству, поскольку использование рыночных механизмов в указанной сфере и особенно в части продуцирования новшеств на этапе фундаментальных исследований весьма ограничено. Об этом свидетельствуют как практика, так и теоретические исследования. В литературе отмечается, что "экономическая наука не подвергает сомнению положение о "провале рынка", который не в состоянии обеспечить адекватный поток ресурсов в развитие фундаментального знания, в кадровую и информационную инфраструктуру - основы инновационного развития. Компенсация этих "провалов" предполагает высокую степень участия государства в организации и финансировании этих сфер деятельности"*(168).
Признавая приоритетную роль государства в инновационной сфере, нельзя не отметить и объективные причины, которые налагают принципиальные ограничения на возможности последнего в реализации инновационных проектов. Основной из таких причин является то обстоятельство, что государство не может выступать непосредственным пользователем результатов коммерчески успешных нововведений. Кроме того, государству в силу недостаточной квалифицированности сотрудников аппарата весьма сложно осуществлять отбор перспективных инновационных проектов и оценивать эффективность использования для этих целей государственных средств. Все это приводит к тому, что средства федерального бюджета расходуются на финансирование тех разработок, которые не имеют перспектив реализации не только на внешнем, но и на внутреннем рынке*(169).
|
|
|
Возрастающее значение инновационного сектора в экономическом развитии страны и роль в этом секторе государственного начала предопределяют функции государства, которые оно должно выполнять в целях повышения эффективности инновационного потенциала.
В литературе выделяют 11 основных функций государства, связанных с регулированием инноваций, а именно:
- аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
- координация инновационной деятельности;
- стимулирование инноваций;
- создание правовой базы инновационных процессов;
- кадровое обеспечение инноваций;
- формирование научно-инновационной инфраструктуры;
|
|
|
- институциональное обеспечение инновационных процессов;
- регулирование социальной и экологической направленности инноваций;
- повышение общественного статуса инновационной деятельности;
- региональное регулирование инновационных процессов;
- регулирование международных аспектов инновационных процессов*(170).
Указанные функции были положены в основу направлений инновационной политики государства, сформулированных в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 832*(171). В настоящее время функции государства в области инновационной деятельности нормативно не закреплены и их роль выполняют функции федеральных органов исполнительной власти, определенные согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(172) соответствующими положениями о федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в области инновационной деятельности, является Министерство образования и науки РФ, действующее на основании положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280*(173).
|
|
|
Функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности возложены на Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука), которое находится в ведении Минобрнауки России. Агентство действует на основании Положения о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 281*(174).
Основные направления государственной политики в области развития инновационной системы сформулированы в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утвержденных Председателем Правительства РФ от 5 августа 2005 г. N 2473п-П7*(175). Согласно указанному документу государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:
- создание благоприятной экономической и правовой сферы в отношении инновационной деятельности;
- формирование инфраструктуры инновационной системы;
- создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
|
|
|
Создание благоприятной экономической и правовой сферы предполагает:
- правовую охрану, использование и защиту результатов интеллектуальной деятельности;
- определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической и военно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;
- создание правовых условий для компенсации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;
- расширение полномочий субъектов РФ и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности;
- разработку и реорганизацию мер налоговой, таможенной и тарифной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;
- создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности;
- создание институциональных и правовых условий для развития венчурного предпринимательства в области наукоемких инновационных проектов.
Формирование инфраструктуры инновационной системы предусматривает:
- создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;
- формирование инновационно-активных территорий (наукоградов, технопарков), в том числе технико-внедренческих экономических зон;
- развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства;
- формирование системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг для организации взаимодействия участников инновационной деятельности.
Создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности осуществляется путем:
- координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ в целях консолидации и концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов для финансирования инновационной деятельности;
- комплексного решения задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации;
- совершенствования механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 270; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!