Глава 16. Правовое регулирование общественных отношений в системе высшего профессионального образования
Правовое регулирование отношений в системе высшего профессионального образования
Оно основано на:
1) статье 43 Конституции РФ;
2) Федеральном законе N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и других правовых актах.
Задачи высшего образования
Согласно ст. 69 Федерального закона N 273-ФЗ высшее образование имеет целью:
1) обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства;
2) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии;
3) углубление и расширение образования, научно-педагогической квалификации.
Основными задачами вуза являются:
а) удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;
б) удовлетворение потребности общества и государства в квалифицированных специалистах с высшим профессиональным образованием и научно-педагогических кадрах высшей квалификации;
в) развитие науки и искусства посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;
г) подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов и руководящих работников;
|
|
д) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
е) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.
Создание, реорганизация, ликвидация и организация работы вузов
Приводим динамику численности вузов с 1914 года по 2010 годы по данным Росстатом:
21.03.12
Образовательные учреждения высшего профессионального образования
(на начало учебного года)
Годы | Число обр-х учреждений | В них студентов - всего, тыс. чел. | в том числе обучавшихся на отделениях | На 10 000 человек населения приходилось студентов*(1) | |||||
очных | очно-заочных (вечерних) | заочных | экстернат | ||||||
Все образовательные учреждения высшего профессионального образования | |||||||||
1914 | 72 | 86,5 | 86,5 | - | - | - | 10 | ||
1917 | 150 | 149 | 149 | - | - | - | 16 | ||
1927 (на 15 декабря) | 90 | 114,2 | 114,2 | ||||||
1940/41 | 481 | 478,1 | 335,1 | 15 | 128 | - | 43 | ||
1950/51 | 516 | 796,7 | 502,6 | 17 | 277,1 | - | 77 | ||
1960/61 | 430 | 1496,7 | 699,2 | 167,6 | 629,9 | - | 124 | ||
1970/71 | 457 | 2671,7 | 1296,5 | 389,8 | 985,4 | - | 204 | ||
1980/81 | 494 | 3045,7 | 1685,6 | 401 | 959,1 | - | 219 | ||
1990/91 | 514 | 2824,5 | 1647,7 | 284,5 | 892,3 | - | 190 | ||
1995/96 | 762 | 2790,7 | 1752,6 | 174,8 | 855,8 | 7,5 | 188 | ||
2000/01 | 965 | 4741,4 | 2625,2 | 302,2 | 1761,8 | 52,2 | 324 | ||
2005/06 | 1068 | 7064,6 | 3508,0 | 371,2 | 3032,0 | 153,4 | 495 | ||
2006/07 | 1090 | 7309,8 | 3582,1 | 372,3 | 3195,9 | 159,6 | 514 | ||
2007/08 | 1108 | 7461,3 | 3571,3 | 352,9 | 3367,9 | 169,2 | 525 | ||
2008/09 | 1134 | 7513,1 | 3457,2 | 343,7 | 3540,7 | 171,5 | 529 | ||
2009/10 | 1114 | 7418,8 | 3280,0 | 323,6 | 3639,2 | 175,9 | 523 | ||
2010/11 | 1115 | 7049,8 | 3073,7 | 304,7 | 3557,2 | 114,1 | 493 | ||
Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования
| |||||||||
1914 | 72 | 86,5 | 86,5 | - | - | - | 10 | ||
1917 | 150 | 149 | 149 | - | - | - | 16 | ||
1927 (на 15 декабря) | 90 | 114,2 | 114,2 | ||||||
1940/41 | 481 | 478,1 | 335,1 | 15 | 128 | - | 43 | ||
1950/51 | 516 | 796,7 | 502,6 | 17 | 277,1 | - | 77 | ||
1960/61 | 430 | 1496,7 | 699,2 | 167,6 | 629,9 | - | 124 | ||
1970/71 | 457 | 2671,7 | 1296,5 | 389,8 | 985,4 | - | 204 | ||
1980/81 | 494 | 3045,7 | 1685,6 | 401 | 959,1 | - | 219 | ||
1990/91 | 514 | 2824,5 | 1647,7 | 284,5 | 892,3 | - | 190 | ||
1995/96 | 569 | 2655,2 | 1699,9 | 160,6 | 794,6 | 0,1 | 179 | ||
2000/01 | 607 | 4270,8 | 2441,9 | 258,6 | 1518,8 | 51,5 | 292 | ||
2005/06 | 655 | 5985,3 | 3195,2 | 299,9 | 2348,3 | 141,9 | 419 | ||
2006/07 | 660 | 6133,1 | 3251,2 | 291,3 | 2443,2 | 147,4 | 431 | ||
2007/08 | 658 | 6208,4 | 3240,7 | 280,4 | 2532,4 | 154,8 | 437 | ||
2008/09 | 660 | 6214,8 | 3152,8 | 269,4 | 2636,9 | 155,7 | 438 | ||
2009/10 | 662 | 6135,6 | 3017,4 | 253,1 | 2710,3 | 154,8 | 432 | ||
2010/11 | 653 | 5848,7 | 2859,5 | 236,5 | 2657,5 | 95,2 | 409 | ||
Негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования
| |||||||||
1995/96 | 193 | 135,5 | 52,7 | 14,2 | 61,2 | 7,4 | 9 | ||
2000/01 | 358 | 470,6 | 183,3 | 43,6 | 243,0 | 0,7 | 32 | ||
2005/06 | 413 | 1079,3 | 312,8 | 71,3 | 683,7 | 11,5 | 76 | ||
2006/07 | 430 | 1176,8 | 330,9 | 81,0 | 752,7 | 12,2 | 83 | ||
2007/08 | 450 | 1252,9 | 330,6 | 72,4 | 835,5 | 14,4 | 88 | ||
2008/09 | 474 | 1298,3 | 304,4 | 74,3 | 903,9 | 15,7 | 91 | ||
2009/10 | 452 | 1283,3 | 262,6 | 70,5 | 928,9 | 21,2 | 90 | ||
2010/11 | 462 | 1201,1 | 214,2 | 68,2 | 899,7 | 19,0 | 84 | ||
*(1) За 2005-2009 гг. показатели рассчитаны с использованием численности населения без учета итогов ВПН-2010, за 2010 год - с учетом предварительных итогов ВПН-2010. |
Вуз создается, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных высших учебных заведений принимается Правительством РФ. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся федеральные государственные высшие учебные заведения, по согласованию с Минобрнауки РФ, Минфином РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ и Минздравсоцразвития РФ.
Создание, реорганизация и ликвидация государственных высших учебных заведений, управление которыми осуществляют органы государственной власти субъектов РФ, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минобрнауки РФ.
|
|
Муниципальные высшие учебные заведения создаются, реорганизуются и ликвидируются органами местного самоуправления городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) вузов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Полномочия учредителя федерального государственного вуза осуществляет федеральный орган исполнительной власти (далее - учредитель), если иное не предусмотрено актом Правительства РФ в отношении отдельных федеральных государственных высших учебных заведений.
Отношения между учредителем и высшим учебным заведением, не урегулированные уставом, определяются договором, заключаемым учредителем и вузом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения о создании, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений и их филиалов представляются учредителем в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
Вуз:
- приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации;
- получает право на ведение образовательной деятельности и на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему лицензии;
- руководствуется в своей деятельности федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, Минобрнауки РФ, органов государственной власти, в ведении которых находится вуз, органов местного самоуправления, Типовым положением и своим уставом.
Лицензирование деятельности вуза и его государственная аккредитация осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вуз руководствуется в своей деятельности федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, Минобрнауки РФ, органов государственной власти, в ведении которых находится вуз, органов местного самоуправления, Типовым положением и своим уставом.
В соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании высшие учебные заведения подразделяются на следующие виды:
а) университет - вуз:
- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по многим направлениям подготовки (специальностям);
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;
- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;
- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;
б) академия - вуз:
- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;
- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной области науки или культуры;
- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;
в) институт - вуз:
- реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;
- ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования процесса использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы.
На базе университета может создаваться университетский комплекс, объединяющий образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения. Он создается с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы.
Аналогичный комплекс может создаваться также на базе академии.
Указанные комплексы как единые юридические лица создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством РФ, а также по согласованию с Минобрнауки Российской Федерации соответствующим органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Финансирование образовательной и научной деятельности федеральных университетских комплексов осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с государственными заданиями на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников.
Рекомендации по созданию университетских комплексов направлены письмом Минобразования РФ от 9 ноября 2001 г. N 17-55-99ин/17-11.
Наименование вуза:
- устанавливается при его создании и может изменяться при его реорганизации и в иных случаях;
- изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса (вида).
Внесение изменений в наименование государственного вуза осуществляется в установленном порядке учредителем.
В наименовании вуза указываются его вид и, при необходимости, специальное название (консерватория, высшее училище и др.).
Государственные награды в наименовании вуза не указываются.
Вузы вправе добровольно вступать и объединяться в ассоциации (союзы), которые создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.
В состав вуза входят кафедры и факультеты.
Вуз может создавать на базе научных организаций кафедры, осуществляющие образовательный процесс в порядке, установленном Правительством РФ.
Вуз может иметь филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру, структурные подразделения дополнительного профессионального образования, вне-учебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы, учебно-опытные хозяйства, учебные базы практик, учебные театры, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, физкультурно-спортивные клубы и другие структурные подразделения.
Примерное положение о представительстве государственного вуза, подведомственного Минобразованию РФ, направлено письмом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. N 17-55-52ин/17-11.
В составе университета и академии в качестве структурного подразделения, осуществляющего в рамках уставной деятельности вуза образовательную, научную, научно-исследовательскую либо творческую деятельность, могут быть созданы институт и (или) научно-исследовательский институт.
Вуз самостоятельно формирует свою структуру, за исключением создания, переименования и ликвидации филиалов.
Структурное подразделение вуза не является юридическим лицом. Статус и функции структурного подразделения вуза определяются положением, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом вуза. Обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения вуза, являются его филиалами или представительствами.
Филиал осуществляет самостоятельно все функции вуза или их часть.
Представительство представляет и защищает интересы вуза, но не осуществляет самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную деятельность.
Сведения о наличии филиала и (или) представительства, их месте нахождения, а также реквизиты документа об их создании, переименовании и ликвидации в установленном порядке отражаются в уставе вуза.
Управление деятельностью филиала и представительства осуществляется в соответствии с уставом вуза.
Непосредственное управление деятельностью филиала и представительства осуществляет руководитель (директор), назначаемый приказом ректора, имеющий, как правило, опыт учебно-методической и (или) научной, организационной работы в вузе и действующий на основании доверенности, выданной ректором.
Филиалы вуза создаются, переименовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Представительства создаются и ликвидируются высшим учебным заведением по согласованию с учредителем, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по месту нахождения представительства.
Вуз любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и ССПО, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у вуза соответствующей лицензии. Вуз в части реализации указанных образовательных программ руководствуется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Воспитательные задачи вуза, вытекающие из гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих и нравственных ценностей, реализуются в совместной образовательной, научной, производственной, общественной и иной деятельности обучающихся и работников.
Прием в вуз
Порядок приема в высшие учебные заведения устанавливается Минобрнауки РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вуз самостоятельно разрабатывает и утверждает ежегодные правила приема в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, порядку приема, устанавливаемому Минобрнауки РФ, и правилам приема, определяемым учредителем и закрепленным в уставе вуза.
Ежегодные правила приема лиц для обучения по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального, а также по образовательным программам дополнительного образования осуществляется в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Вуз:
- объявляет прием для обучения по образовательным программам только при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по этим образовательным программам;
- знакомит абитуриента с указанной лицензией, а также со свидетельством о государственной аккредитации по каждому из направлений подготовки (специальности), дающим право на выдачу документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. Об ознакомлении абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки (специальности) или об отсутствии указанного свидетельства в приемные документы вносится запись, которая заверяется личной подписью абитуриента.
Контрольные цифры приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квоты по целевому приему в высшие учебные заведения, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, устанавливаются ими ежегодно по согласованию с Минобрнауки РФ.
Объем и структура приема обучающихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации определяются в порядке, устанавливаемом органом исполнительной власти субъекта РФ.
Вуз вправе осуществлять:
- в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования сверх установленных контрольных цифр приема обучающихся подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения юридическими и (или) физическими лицами. При этом общее количество обучающихся в высшем учебном заведении не должно превышать численность контингента, установленную в лицензии на осуществление образовательной деятельности;
- в пределах контрольных цифр, финансируемых за счет средств учредителя, целевой прием обучающихся в соответствии с договорами, заключенными с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.
Прием в государственные и муниципальные вузы для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам Единого государственного экзамена. Правом на участие в конкурсе для обучения по программам магистратуры пользуются лица, успешно завершившие обучение по программам бакалавриата. Условиями конкурса должны быть гарантированы соблюдение прав граждан на образование и зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующего уровня, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
При приеме в вузы для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), требующим наличия у поступающих лиц определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, указанные вузы вправе проводить по предметам, по которым не проводится Единый государственный экзамен, дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, результаты которых учитываются наряду с результатами Единого государственного экзамена при проведении конкурса. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста могут проводиться дополнительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, утверждается Минобрнауки РФ.
Государственным вузам может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по иным направлениям подготовки (специальностям). Перечень указанных вузов, при приеме в которые могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности, и направлений подготовки (специальностей) формируется на основании предложений государственных вузов. Порядок, критерии отбора и перечень указанных вузов и направлений подготовки (специальностей), по которым могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности, утверждаются Правительством РФ.
Перечень дополнительных испытаний и условия зачисления в государственные вузы, обучение в которых связано с поступлением на государственную службу и наличием у граждан допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции учредителя.
Перечень дополнительных вступительных испытаний и правила их проведения в вузах объявляются ими не позднее 1 февраля текущего года.
Правила приема граждан в вузы в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, определяются учредителем и закрепляются в уставе вуза.
Перечень вступительных испытаний в вуз с учетом профиля подготовки устанавливается Минобрнауки РФ.
Поступающие имеют право проходить вступительные испытания на русском языке или на языке субъекта РФ, на территории которого расположено вуз, если это определено его учредителем и (или) уставом вуза.
Организация приема, в т.ч. организация проведения дополнительных вступительных испытаний, конкурса и зачисления в вуз, осуществляется приемной комиссией.
Состав, полномочия и порядок деятельности приемной комиссии определяется положением о ней, утверждаемым ректором.
Работу приемной комиссии и делопроизводство, а также личный прием абитуриентов и их родителей (законных представителей) организует ответственный секретарь, который назначается ректором.
Организация приема для обучения в филиале осуществляет приемная комиссия вуза в порядке, определяемом ежегодными правилами приема.
На каждого обучающегося в вузе формируется в установленном порядке личное дело.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 471; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!