УХОД ЗА ДЕТЬМИ КАК ЧАСТЬ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ В 1960–1990 — е гг.
Развитая политика государства по предоставлению детских дошкольных учреждений является чрезвычайно важным условием для обеспечения гендерного равенства, поскольку за редким исключением, именно женщина является ответственной за воспитание и уход за детьми. В Великобритании как послевоенные лейбористские правительства, так и консервативные кабинеты традиционно не уделяли достаточного внимания вопросу развития системы детских дошкольных учреждений практически до второй половины 80—х годов, поскольку государство придерживалось принципа невмешательства в частную сферу, полагая, что это сфера ответственности семьи, и такой вопрос как воспитание и уход за детьми – должны решаться внутри семьи без участия государства. Нельзя говорить, что в Великобритании существовала какая–либо целенаправленная политика по развитию системы детских дошкольных учреждений. До 1997 г., когда на выборах одержали победу лейбористы, которые стали предпринимать меры по увеличению количества дошкольных учреждений, политика государства в этом направлении была имплицитна, и была призвана скорее для решения социально–экономических проблем, связанных, например, с безработицей, демографическими и структурными изменениями в рабочей силе.
По типологизации видов семьи Дж. Льюис[173], семья в Великобритании относится к модели с «сильным» мужчиной–кормильцем (strong male–breadwinner model), которая характеризуется четким традиционным разделением ролей, когда мужчине предписывается роль добытчика, а женщина, в свою очередь, выполняет домашний труд и заботу о детях, при этом работая неполный рабочий день, либо не работая вовсе.
|
|
|
Однако, с начала 1970—х гг. ситуация начинает меняться, что обусловлено несколькими факторами:
1. С конца 1960—х поднимается вторая волна феминизма, которая в отличии от первой, сосредотачивалась на ликвидации дискриминации во всех сферах, а не только в сфере политических прав. В 1970 г. в Раскин колледже, в Оксфорде, прошла Women's liberation conference, на которой, наряду с требованиями о равенстве в зарплате, в возможности получения образования и трудоустройстве, прозвучало требование создания системы бесплатных круглосуточных детских дошкольных учреждений. Этот вопрос сразу же вызвал большое количество споров вокруг как идеологических, так и практических вопросов. Однако, как отмечает английская исследовательница В. Рэндалл, хотя феминистки организовали много кампаний в поддержку этого требования, до конца 1980–х они были разрозненными[174].
2. Изменение демографической ситуации. В начале 70–х годов наблюдается пик браков, в 1972 их количество в Англии равнялось 480,285, затем начало резко падать, и уже к 1980 г. составило порядка 400.000 браков[175]. Соответственно, увеличивалось количество разводов, резкий скачок которых также пришелся на 1972 г. – с 74 тыс. до 119 тыс.[176]. Кроме того, происходил рост численности неполных семей, гражданских браков, что повлекло за собой изменение роли женщин в обществе. Такая динамика связывается с принятием в 1969 г. нового законодательства о разводах (Divorce Act), которое упростило их процедуру. Кроме того, ситуация в Великобритании была лишь частью мирового процесса, затронувшего не только Европу, но и Америку – кризиса семьи, вылившегося в частичную утрату институтом семьи своих основных функций и стабильности.
|
|
|
3. Изменения в гендерной структуре рабочей силы. В 1979–1990 гг. число работающих женщин увеличилось до 2,8 млн., в то время как численность работников–мужчин снизилась до 1,7 млн[177]. В связи с этими социальными изменениями правительство Великобритании было вынуждено принять некоторые меры по улучшению ситуации с детскими дошкольными учреждениями. Кроме того, работодатели также выдвигали подобные требования для того, чтобы женщины могли вернуться к своей работе после рождения детей как можно скорее, поскольку обучение новых сотрудников требовало больших материальных затрат.
|
|
|
Политика правительства в сфере ухода за детьми дошкольного возраста. В условиях экономического спада 1980–90–х и роста безработицы (в 1993 г. она достигла пика в 3 млн. чел.)[178], консерваторами был принят в 1989 закон (Children Act), который обязал местные власти создать систему регистрации частных дошкольных заведений и предоставить семьям с низким доходом места в детских садах, яслях. Налоговым предпринимателям, которые организовывали детские сады при предприятиях (1991 г.), дали льготы. Правительство Дж. Мейджора провозгласило кампанию по предоставлению мест в дошкольных учреждениях для 4—летних детей.
| 1987 | 1992 | |
| Ясли | ||
| Финансируемые местными властями | 29 | 24 |
| Зарегистированные | 32 | 98 |
| Незарегистрированные | 1 | 1 |
| Всего: | 62 | 123 |
| Няни | ||
| Финансируемые местными властями | 2 | 2 |
| Другие зарегистрированные | 159 | 275 |
| Всего: | 161 | 277 |
| Детские площадки | ||
| Финансируемые местными властями | 4 | 2 |
| Зарегистрированные | 434 | 450 |
| Незарегистрированные | 7 | 3 |
| Всего: | 444 | 455 |
Как мы видим, количество мест, предоставляемых местными властями крайне мало, причем в 1992 г. по сравнению с 1987 г. оно еще уменьшилось. Однако, что касается частных яслей, нянь и игровых площадок, то их количество к 1992 резко увеличилось, что связано с политикой, проводимой правительством в этой сфере.
|
|
|
В целом говорить о создании национальной системы детских дошкольных в период пребывания у власти как послевоенных лейбористских кабинетов, так и консервативных правительств говорить не приходится. Ни те, ни другие не предпринимали никаких особенно действенных мер по развитию системы детских дошкольных учреждений. Государство, придерживаясь неолиберальной идеологии, традиционно не вмешивалось в сферу приватного. Консервативные кабинеты были вынуждены принимать меры по улучшению ситуации с детскими дошкольными учреждениями, но в русле политики тэтчеризма они переложили ответственность за это на плечи бизнеса. Основное развитие получили частные дошкольные учреждения, хотя и были приняты меры по обеспечению государственными местами семьей с низкими доходом.
Ю.Е. Исакова
Иваново, Ивановский государственный университет
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!