Показатели достижения стратегической цели, сроки и этапы реализации Стратегии
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Нефтеюганск будет реализовываться в соответствии с инновационным сценарием развития с учетом изменения макроэкономической ситуации в Российской Федерации и Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Стратегия разработана на 13 лет (2018-2030 годы) и предполагает три этапа (стартовый трехлетний и два пятилетних: среднесрочный и долгосрочный): 2018-2020, 2021-2025, 2026-2030 годы. Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики города Нефтеюганска.
Первый этап реализации Стратегии (2018-2020 годы) должен быть направлен на разработку основных структурных, финансовых и институциональных механизмов реализации определенных приоритетов, роста экономики, закреплении макроэкономической стабильности.
Второй этап и последующий этапы (2021-2025 и 2026-2035 годы) будут направлены на реализацию созданных условий обеспечения экономического роста, улучшения демографической ситуации, получения отдачи от реализации стратегических проектов, повышения качества и комфорта жизни горожан.
Таблица 2
Целевые показатели Стратегии социально-экономического развития
муниципального образования город Нефтеюганск до 2030 года
| п/п | Целевые показатели | 2017 год отчет | Этап I | Этап II | Этап III | |||||||||||||
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030
| ||||||
| 1. | Показатели реализации задачи – формирование «умной экономики» |
| ||||||||||||||||
| 1.1 | Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек | 58,6 | 58,7 | 58,8 | 58,9 | 59,0 | 59,1 | 59,2 | 59,3 | 59,4 | 59,5 | 59,6 | 59,7 | 59,8 | 60,0 | |||
| 1.2 | Число субъектов малого и среднего предпринимательства (в т.ч. индивидуальные предприниматели), ед. на 10 тыс. чел. населения | 346,4 | 364,0 | 369,5 | 375,3 | 386,6 | 398,2 | 410,1 | 422,4 | 435,1 | 452,5 | 470,6 | 489,4 | 509,0 | 529,3 | |||
| 1.3 | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций | 30,5 | 30,6 | 30,7 | 30,8 | 31,4 | 32,0 | 32,8 | 33,7 | 34,5 | 35,9 | 37,3 | 39,2 | 41,1 | 43,2 | |||
| 1.4 | Оборот малых и средних предприятий, млн. руб. | 32,4 | 35,4 | 38,8 | 42,8 | 44,8 | 46,9 | 49,1 | 51,4 | 53,8 | 56,4 | 59,1 | 62,0 | 65,1 | 68,4 | |||
| 1.5 | Объем инвестиций в основной капитал на одного занятого в экономике, тыс. рублей | 387,6 | 391,4 | 395,4 | 399,3 | 405,3 | 411,4 | 417,6 | 423,8 | 430,2 | 438,8 | 447,6 | 456,5 | 465,6 | 475,0 | |||
| 1.6 | Уровень зарегистрированной безработицы, % | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07 | 0,07
| |||
| 2. | Показатели реализации задачи - создание условий для повышения конкурентоспособности человеческого капитала |
| ||||||||||||||||
| 2.1 | Численность населения (среднегодовая), тыс. человек | 126,6 | 127,2 | 128,0 | 128,8 | 129,5 | 130,1 | 130,8 | 131,4 | 132,1 | 132,8 | 133,4 | 134,1 | 134,8 | 135,4 | |||
| 2.2 | Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) | 12,44 | 12,32 | 12,19 | 12,07 | 11,89 | 11,71 | 11,54 | 11,36 | 11,19 | 11,00 | 10,81 | 10,61 | 10,41 | 10,20 | |||
| 2.3 | Смертность от всех причин (число умерших на 1000 населения), человек | 5,94 | 5,91 | 5,88 | 5,85 | 5,81 | 5,77 | 5,73 | 5,69 | 5,65 | 5,59 | 5,54 | 5,48 | 5,40 | 5,31 | |||
| 2.4 | Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м | 16,5 | 16,5 | 16,6 | 16,8 | 17,3 | 17,8 | 18,3 | 18,8 | 19,3 | 20,1 | 21,3 | 22,8 | 24,3 | 25,8 | |||
| 2.6 | Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда муниципального образования, в % | 8,2 | 8,1 | 7,8 | 7,6 | 7,2 | 6,8 | 6,4 | 5,9 | 5,4 | 4,8 | 4,1 | 3,3 | 2,4 | 1,5 | |||
| 2.7 | Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда муниципального образования, в % | 96,8 | 96,9 | 97,0 | 97,1 | 97,3 | 97,5 | 97,7 | 97,9 | 98,1 | 98,3 | 98,6 | 98,9 | 99,2 | 99,5
| |||
| 3. | Показатели реализации задачи - обеспечение условий формирования благоприятной окружающей среды |
| ||||||||||||||||
| 3.1 | Доля населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, в % от общей численности населения | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | |||
| 3.2 | Объем сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, тыс. куб. м. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||
Ожидаемые результаты реализации Стратегии
Главным результатом реализации Стратегии является повышение качества жизни населения в результате устойчивого экономического развития города, которое предполагает высокий уровень развития инфраструктуры (транспортной, связи, коммунальной), социальной сферы (образования, культуры, спорта, жилья), диверсификацию экономики, обеспечение ее стабильного роста.
С целью реализации поставленных целей и задач в настоящей Стратегии предусмотрено выполнение мероприятий, направленных на усиление конкурентных позиций города Нефтеюганска и формирование комфортной среды проживания, достижение целевых показателей.
Дальнейшее развитие на территории Нефтеюганска производственных зон приведет к планомерному увеличению объемов обрабатывающих производств, созданию новых конкурентоспособных товаров.
|
|
|
Малое и среднее предпринимательство будет играть определяющую роль в развитии туризма, агропромышленного сектора экономики, производства пищевой продукции, выпуска строительных материалов, лесопереработки, потребительского рынка и сферы услуг, станет одним из факторов обеспечения устойчивого экономического развития.
Реализация мероприятий Стратегии в социальной сфере позволит повысить уровень и качество жизни населения и обеспечит к 2030 году доступность и повышение качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся образование, культура, физическая культура и спорт:
- развитие материально-технической базы образовательных учреждений, информатизация системы образования;
- внедрение новых образовательных технологий и методик;
- формирование доступной среды для граждан с ограниченными возможностями здоровья, предупреждение социального неблагополучия;
- расширение спектра и повышение качества услуг в сфере культуры и искусства, физической культуры и спорта;
- повышение общественной безопасности.
Внедрение новых технологий энергосбережения, экологичных технологий в производстве, формирование бережного отношения населения к окружающей среде обеспечат здоровую экологию.
Планируется уделить внимание духовно-нравственному воспитанию, сохранению традиционных семейных ценностей, пропаганде здорового образа жизни.
Будет продолжена работа по формированию гражданского общества, созданию инфраструктуры взаимодействия власти, бизнеса и общества в решении задач социально-экономического роста.
Комплексное развитие города Нефтеюганска, направленное, в первую очередь, на развитие инфраструктуры и создание комфортных условий жизни населения, созданию новых производств и видов деятельности, обеспечивает рост привлекательности города как постоянного места жительства и трудовой деятельности для населения. Стабильное и динамичное социально-экономическое развитие территории, наличие экономического потенциала обеспечит привлекательность Нефтеюганска для инвесторов.
7. Механизмы реализации Стратегии
При реализации Стратегии будут применяться, как традиционные для стратегического планирования механизмы (организационные, правовые, финансовые), так и новые, инновационные механизмы, которые нацелены обеспечить выполнение цели и задач социально-экономического развития.
7.1. Организационные механизмы
Одним из условий обеспечения эффективности организационной модели реализации Стратегии является распределение функций и ответственности за их исполнение в области реализации Стратегии между субъектами стратегического планирования в соответствии с их компетенцией, обеспечение условий для привлечения институтов гражданского общества в стратегическом планировании и реализации мероприятий Стратегии.
Организация реализации Стратегии будет осуществляться через план мероприятий по ее реализации. Общую координацию, методическое сопровождение и контроль за реализацией Стратегии будет осуществлять уполномоченный орган администрации города – департамент экономического развития администрации города Нефтеюганска.
Важной частью реализации Стратегии является система мониторинга, целью которого является отслеживание и проверка достижения стратегических целей через изменения в социально-экономическом положении города Нефтеюганска. Система мониторинга включает:
- специально разработанную систему индикаторов, включающую показатели официальной государственной статистики, ведомственной статистики;
- изучение изменений в экономике города, связанных с реализацией целей Стратегии, дающее представление о качестве происходящих изменений - сопоставление и анализ значений целевых показателей за отчетный период с аналогичным показателем за базовый период, оценку степени приближения к прогнозным значениям;
- отчеты о ходе реализации в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по реализации Стратегии («Дорожной картой»).
По итогам мониторинга принимаются решения по корректировке и актуализации Стратегии, корректировке целевых показателей путем внесения соответствующих изменений в План мероприятий по реализации Стратегии («Дорожную карту») с целью повышения его эффективности с точки зрения достижения долгосрочных стратегических целей развития города Нефтеюганска, значимости для социально-экономического развития города. Предложения по корректировке Стратегии и иных стратегических документов выносятся на обсуждение общественности и утверждение органом местного самоуправления.
Актуализация Стратегии осуществляется в году, следующем за годом актуализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года.
Основной частью организационно-управленческих механизмов реализации Стратегии является комплекс муниципальных программ, позволяющих сформировать гибкую и устойчивую систему стратегического управления благодаря вертикальной и горизонтальной интеграции, определению четких и прозрачных принципов работы, созданию алгоритмов действий и оперативных мер для результативной и эффективной деятельности при любом сценарии социально-экономического развития.
Для эффективной реализации стратегических инвестиционных проектов предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Нефтеюганска с Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и федеральными органами государственной власти в рамках следующих направлений:
- включение города Нефтеюганска в федеральные и региональные программы по стратегическим направлениям;
- осуществление финансирования реализации приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на территории города Нефтеюганска;
- создание условий для привлечения внебюджетных источников.
Бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов муниципального-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения муниципальных задач. На условиях муниципально-частного партнерства предусматривается возможность реализации, прежде всего, инфраструктурных проектов (строительство транспортной инфраструктуры, строительство и модернизация объектов жилищного - коммунального хозяйства, энергетического комплекса, связи и телекоммуникаций, иных объектов инфраструктуры).
7.2. Финансовые механизмы
Важнейшим элементом механизма реализации Стратегии является финансово-бюджетная политика, предусматривающая рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении основополагающих социально-экономических задач, максимальное привлечение источников внебюджетного финансирования.
Основным инструментом, обеспечивающим реализацию муниципальной политики в области социально-экономического развития, являются муниципальные программы, позволяющие с применением программно-целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения экономических и социальных задач.
Муниципальные программы города Нефтеюганска разрабатываются на срок от трех лет и представляют собой систему взаимоувязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления социально-экономических, производственных, организационных и других мероприятий, направленных на достижение конечных результатов в области социального, экономического, экологического развития города Нефтеюганска.
Муниципальные программы реализуются в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития города Нефтеюганска.
Одним из принципов построения муниципальных программ является отраслевой - в одной муниципальной программе отражено развитие всей отрасли, курируемой ответственными исполнителями. Проведение оценки эффективности муниципальных программ дает возможность своевременного принятия управленческих решений по их корректировке.
Полномасштабный переход на программный бюджет способствует повышению качества бюджетного планирования, достижению целевых показателей Стратегии, в том числе целевых ориентиров указов Президента Российской Федерации, Стратегии – 2030 автономного округа, и как результат - улучшению качества жизни населения Нефтеюганска.
Особое внимание при формировании «программного бюджета» должно быть уделено повышению эффективности муниципальных программ и концентрации имеющихся ресурсов на решении ключевых задач, определенных в документах стратегического планирования, в том числе методами проектного управления.
7.3. Инвестиционные механизмы
Реализация деятельности по созданию благоприятного инвестиционного климата на территории города Нефтеюганска опирается как на традиционные для стратегического планирования механизмы (организационные, правовые, финансовые), так и на новые, инновационные механизмы, которые нацелены обеспечить выполнение целей и задач социально-экономического развития.
Для консолидации власти, бизнеса, с целью содействия развитию инвестиционной деятельности на территории города Нефтеюганска, включая привлечение инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов (в том числе на принципах муниципального- частного партнерства или концессии) продолжит (ся):
- работу Координационный совет по вопросам развития инвестиционной деятельности при главе города Нефтеюганска;
- обсуждение намерений предпринимателей осуществлять инвестиции в городе Нефтеюганске на постоянной основе, как в процессе работы координационных органов, так и на личных приемах главы города и его заместителей;
- размещение информации для инвесторов: на официальном сайте органов местного самоуправления города Нефтеюганска; на схеме территориального планирования Югры; на Инвестиционном портале Югры.
- оказание юридическим лицам и предпринимателям муниципальных услуг в электронном виде, в том числе через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
- внедрение принципов проектного (портфельного) управления в администрации города Нефтеюганска.
Общую координацию, методическое сопровождение деятельности по созданию благоприятного инвестиционного климата на территории города Нефтеюганска будет осуществлять уполномоченный орган - департамент экономического развития администрации города Нефтеюганска.
Участниками этой деятельности являются органы администрации города Нефтеюганска, субъекты инвестиционной и предпринимательской деятельности, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории города, общественные объединения и другие заинтересованные организации.
В городе Нефтеюганске сформирована правовая база в сфере содействия развитию инвестиционной деятельности.
В городе, как и в целом в Югре, внедрены все положения Стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, учтены лучшие региональные практики, создан необходимый минимум условий для увеличения притока инвестиций. Внедрение Стандарта позволило упростить административные процедуры и создать более комфортную среду для открытия своего дела или расширения уже существующих производств.
7.3.1. Инвестиционные приоритеты развития города Нефтеюганска:
В лесопромышленном комплексе:
- повышение экономической эффективности производства, создание новых высокотехнологичных производств (в том числе обеспечивающих импортозамещение лесопромышленной продукции);
- экспортно-ориентированные производства.
В агропромышленном комплексе:
- поддержка импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства;
- развитие имеющегося потенциала удовлетворения внутреннего спроса и занятия экспортной ниши за счет производства высококачественной натуральной, экологически чистой продукции на базе сбора дикорастущих ягод, грибов, лекарственных трав, в том числе путем реализации инновационных проектов их переработки.
В промышленности строительных материалов:
- организация производств высокотехнологичных экологичных, энергоэффективных строительных материалов для использования при строительстве быстровозводимых зданий и сооружений;
- развитие инновационных производств новой продукции.
В машиностроении:
развитие энергетического машиностроения (в части производства нефтепромыслового, бурового и другого оборудования).
В экологии:
- решение задач диверсификации экономики, повышению экологической безопасности будет способствовать реализация мероприятий по:
- строительству объектов для размещения отходов производства и потребления, ликвидации вреда окружающей среде, рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов;
- созданию производств экологической промышленности (включающая производство оборудования и материалов, используемых в целях обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования), включая создание предприятий по переработке макулатуры, «вторичного» пластика и утилизации пластиковых отходов;
- строительству микрозаводов по переработке металлолома и выпуску сортового металлопроката.
В электроэнергетике:
- развитие возобновляемых источников энергии, включая освоение ветроэнергетического потенциала, геотермальной энергетики, применение отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности.
В транспортном комплексе:
- развитие дорожно-транспортной инфраструктуры: создание условий для устойчивого развития сети автомобильных дорог местного значения, обеспечивающих повышение доступности и безопасности транспортных услуг (строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог, строительство транспортной развязки); формирование на территории города транспортно-логистического центра.
В информационно-телекоммуникационном комплексе:
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры широкополосного доступа в сеть Интернет в части строительства сетей связи методом подвеса или прокладки волоконно-оптических линий передач, развитие современных технологий (FTTB, FTTH, спутниковых технологий), а также нового поколения компьютерных имитационных тренажеров-симуляторов.
В жилищно-коммунальном комплексе:
-комплексная модернизация коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности зданий, Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса на основе концессионных соглашений.
В социальной сфере:
- реализация проектов, связанных с жилищным строительством, с развитием сети культурно-досуговых центров и спортивной инфраструктуры, организаций дополнительного образования, реализация проектов строительства и реконструкции зданий образовательных организаций, создание и эксплуатация объектов общего среднего образования на основе концессионных соглашений.
В сфере туризма:
- создание условий для развития событийного, спортивного, этнографического, экологического, экстремального, историко-познавательного, делового туризма.
Таким образом, ключевыми механизмами реализации инвестиционной стратегии являются:
- инструменты по устранению административных барьеров;
- система проектного управления;
- формы поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- развитие конкуренции, использование технологий бережливого производства;
- реализация кластерной политики;
- создание инфраструктурно обеспеченных инвестиционных площадок.
7.4. Внедрение технологии бережливого производства («Бережливый регион»)
Основные принципы, цели, методы и инструменты бережливого производства в автономном округе определены распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.08.2016 № 455-рп «О Концепции «Бережливый регион» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
Бережливое производство - это организация деятельности, ориентированной на создание привлекательности для потребителя путем формирования непрерывного потока создания ценности и постоянного совершенствования процессов организации через вовлечение персонала и устранение всех видов потерь.
Стратегическая цель Концепции - формирование культуры бережливого производства у всех участников экономических отношений декомпозирована следующими целями:
- повышение производительности труда во всех организациях и органах управления;
- повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа;
- повышение конкурентоспособности предприятий с государственным и муниципальным участием и организаций автономного округа;
- повышение качества предоставления государственных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору.
Успешные примеры внедрения технологии бережливого производства отмечены в таких областях, как государственное управление, образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство.
Задачами муниципального образования по внедрению технологий бережливого производства в органах местного самоуправления, муниципальных организациях, при организации предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- обучение работников принципам бережливого производства;
- создание эффективной системы мониторинга и контроля реализации Концепции.
Концепцией предусматривается организация мероприятий, направленных на популяризацию наиболее эффективных отраслевых практик по бережливому производству, включая организацию конференций, форумов, круглых столов.
Первые шаги при внедрении бережливого производства в области муниципального управления включают в себя элементы формирования культуры бережливости, в том числе внедрение системы организации рабочего пространства 5S+1, внедрение инструментов «бережливого офиса» (оптимизация рабочего пространства, минимизация бумажного документооборота посредством автоматизации процессов, ликвидация дублирующих функций), внедрение решений по повышению энергосбережения и минимизации воздействия на окружающую среду.
Ключевые мероприятия, реализуемые в целях решения задач:
- совершенствование системы экологического образования в системе подготовки квалифицированных кадров;
- вовлечение студентов и молодежи к участию в проектах по внедрению бережливого производства;
- развитие современной промышленной и инновационной инфраструктуры;
- мониторинг и оценка эффективности внедрения бережливого производства в муниципальных организациях;
- внедрение системы организации рабочего пространства 5S+1, инструментов «бережливого офиса», решений по повышению энергосбережения и минимизации воздействия на окружающую среду;
- создание механизмов финансовой, имущественной, консультационной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- внедрение информационно-телекоммуникационных технологий во все сферы городского хозяйства (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт);
- введение системы формирования целевых установок повышения энергоэффективности, системы мониторинга выполнения целевых соглашений по повышению энергоэффективности и результативности реализации программ по типовым проектам;
- организация проведения энергетических аудитов, в том числе специализированных по отдельным типовым системам промышленного оборудования, и разработки планов энергосбережения;
- поддержка развития системы энергосервисного бизнеса для обслуживания и повышения энергоэффективности основных видов типового промышленного оборудования;
- модернизация существующих котельных и котельного оборудования;
- реконструкция и капитальный ремонт тепловых сетей, сетей горячего и холодного водоснабжения, газопроводов, канализационных сетей, включая замену ветхих инженерных сетей;
- применение нового оборудования, материалов, новейших разработок и технологий при строительстве и реконструкции инженерных сетей.
Ожидаемыми результатами от внедрения и реализации технологии бережливого производства на период до 2030 года являются рост производительности труда, сокращение времени производственного цикла, рост качества продукции, увеличение времени работы оборудования в исправном состоянии, высвобождение производственных площадей, повышение удовлетворенности потребителей, собственников и других заинтересованных сторон качеством выполненных работ, оказанных услуг, повышение эффективности производственных, управленческих и бизнес-процессов.
7.5. Реализация национальной технологической инициативы
Национальная технологическая инициатива (НТИ) — государственная программа мер по поддержке развития в России перспективных отраслей, которые в течение следующих 20 лет могут стать основой мировой экономики.
Основные ориентиры национальной технологической инициативы определены в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642.
На официальном сайте автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в разделе «Национальная технологическая инициатива» размещена информация об основных рынках НТИ.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, устойчивому развитию будет способствовать развитие «умной экономики», создание и коммерциализация новых материалов, продуктов и технологий в нефтепереработке, нефтегазохимии, альтернативной энергетике и информационных технологиях.
Задачи, которые необходимо решить при реализации национальной технологической инициативы:
- достижение высокого уровня инновационности экономики и социальной сферы;
- достижение высокого уровня развития и доступности технологий;
- достижение высокого качества информационно-коммуникационной системы.
В целях решения задач определены приоритеты деятельности:
- обеспечение привлечения, подготовки, совершенствования и удержания кадровых ресурсов для инновационной системы в соответствии с программами инновационного развития крупных государственных компаний;
- стимулирование формирования спроса на инновации через открытость инновационной экосистемы;
- стимулирование системы финансирования инноваций.
По приоритетным направлениям предложены мероприятия:
- внедрение специализированных образовательных форматов, нацеленных на развитие научно-технического творчества молодежи в новом технологическом укладе (Олимпиада НТИ или детские технопарки);
- развитие инженерно-технического образования в школах;
- развитие инновационной инфраструктуры (технопарков) для предоставления инновационным фирмам комфортных условий ведения бизнеса и стимулирования их межфирменного взаимодействия и сотрудничества;
- привлечение и сохранение человеческого капитала на базе формирования комфортной среды обитания – удобных и безопасных личных и общественных пространств с наличием мест для творческого развития и совершенствования, таких как коворкинги (пространства для работы без четко фиксированных стационарных рабочих мест), свободные зоны для отдыха и развлечений и т.д.;
- реализация принципов «умного города», включая автоматизацию автотранспорта, всеобщую информатизацию, строительство энергоэффективных и энергоактивных домов, автономные системы;
- стимулирование спроса на услуги и продукцию компаний, направления деятельности которых соответствуют рыночным и технологическим направлениям НТИ;
- создание и эксплуатация интеллектуального транспортного комплекса с целью обеспечения мониторинга дорожной обстановки и контроля безопасности дорожного движения, содержания и сохранности автомобильных дорог, автоматизацию фиксации нарушений правил дорожного движения, возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам межмуниципального значения тяжеловесными транспортными средствами;
- повсеместное внедрение банковских терминалов, электронных подписей, перевод всех возможных административных процедур в сферу электронных услуг, обеспечения бесплатного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Перечень предлагаемых приоритетных технологий к освоению до 2030 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в которых может принять участие муниципальное образование город Нефтеюганск:
- сенсорные технологии, датчики для мониторинга состояния водопроводных труб, идентификации и нейтрализации дефектов для предотвращения прерываний водоснабжения и сохранения смежной инфраструктуры;
- разработка высокоэффективных теплообменников и тепловых конверсионных устройств;
- беспилотные технологии обнаружения утечек из трубопроводов природного газа.
7.6. Национальная предпринимательская инициатива
Национальная предпринимательская инициатива (НПИ) - это принципиально новый подход для улучшения делового климата. Основная задача НПИ - добиться снижения административных барьеров в экономике. Проекты, реализуемые в рамках НПИ, направлены на упрощение, удешевление, ускорение государственных и муниципальных услуг.
Инициатива реализуется в формате «дорожных карт». В соответствии с мероприятиями «дорожных карт», усилия которых направлены на совершенствование налогового администрирования, поддержку экспорта, взаимодействие в градостроительстве, развитие конкуренции, оценочной деятельности, регистрации предприятий и права собственности, повышение общего качества регуляторной среды, расширение доступа малого и среднего бизнеса к закупкам естественных монополий.
В городе Нефтеюганске в рамках внедрения НПИ реализуется «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции, утвержденная распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.07.2015 № 387-рп.
На окружном уровне сформирована развернутая сеть организаций, образующих инфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса: Фонд развития Югры, Технопарк высоких технологий, Фонд поддержки предпринимательства Югры, Фонд Югорская региональная микрокредитная компания, Центр поддержки экспорта Югры.
Инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Нефтеюганска образуют филиал Фонда поддержки предпринимательства Югры и офис обслуживания «Нефтеюганский» Фонда «Югорская региональная микрокредитная компания».
Полномочия по обеспечению благоприятного инвестиционного климата осуществляют координационные (совещательные) органы - Координационный совет по вопросам развития инвестиционной деятельности, Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01. 2017 № 147-р утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации определены следующие целевые модели:
1. Получение разрешения на строительство и территориальное планирование.
2. Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества.
3. Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества.
4. Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации.
5. Поддержка малого и среднего предпринимательства.
6. Технологическое присоединение к электрическим сетям.
7. Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.
8. Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
9. Совершенствование и внедрение положений Регионального инвестиционного стандарта, в том числе:
9.1. Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности
9.2. Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации.
9.3. Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
9.4. Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации.
В перспективе будет продолжена работа по формированию портфеля проектов, основанных на предложенных целевых моделях. Будут решаться задачи по обеспечению выравнивания условий осуществления значимых для инвестиционной деятельности процедур (в том числе разрешительных).
Большой потенциал для развития малого и среднего предпринимательства существует в социальной сфере. Предлагается применить комплексный подход к решению задачи по увеличению доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг. Основным направлением такой работы станет снятие ограничений для вхождения новых организаций на рынок социальных услуг, а также дополнительные меры поддержки, в том числе создание и развитие специализированных организаций инфраструктуры поддержки, предоставление субсидий на реализацию проектов в области социального предпринимательства.
7.7. Промышленная политика
Для развития промышленности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре создана законодательная основа: принят Закон автономного округа «О промышленной политике в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 31.03.2016 № 23-оз, действует Концепция промышленной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 29.12.2015 № 519-п, разработана государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие промышленности, инноваций и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2018 – 2025 годах и на период до 2030 года».
Новая промышленная политика опирается на зональные закономерности развития: для города Нефтеюганска, относящегося к староосвоенной зоне, актуальными являются поддержка интеллектуального производственного и сервисного бизнеса всех размеров (с акцентом на развитие производств обрабатывающей и перерабатывающей промышленности нового типа).
Фондом развития промышленности Югры оказывается поддержка организациям через инструменты финансирования проектов: долевое финансирование, займы, гранты, финансовая аренда (лизинг).
Значимыми проблемами в промышленности являются: степень износа основных фондов, отсутствие у предпринимателей стимулов к внедрению инноваций, ограничение доступа региональных производителей к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, низкое качество предпринимательской инициативы.
Субъекты малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства испытывают трудности с логистикой, размещением производств, спросом на продукцию, высокой стоимостью привлекаемых финансовых и трудовых ресурсов.
Оказание государственной поддержки обрабатывающих отраслей промышленности путем реализации финансовых, имущественных и институциональных мер должно стать одним из основных механизмов повышения конкурентоспособности промышленного производства.
Дальнейшее развитие промышленности должно происходить за счет технологической модернизации процесса извлечения и заготовки ресурсов, наращивания стадий все более глубокой переработки исходного сырья, улучшения качества и расширения ассортимента конечной потребительской продукции.
7.8. Маркетинговая стратегия
В современных условиях при решении задач социально-экономического развития необходимо применять маркетинговое мышление. Прежде всего, это касается развития новых видов деятельности, которые должны быть ориентированы на спрос, а также учитывать индивидуализацию продукции под заказы конкретных потребителей.
Предлагается делать упор на комплексный маркетинг территории в целом, который основывается на согласовании ее продвижения в различных сферах (привлечение инвестиций, продвижение товаров и услуг, повышение привлекательности территории для жителей). Должна быть проделана работа на создание условий, улучшающих имидж территории, в том числе:
- выработка коллективного видения уникальности территории, с учетом ее миссии и разделяемых жителями культурных ценностей;
- достижение соглашений с ключевыми компаниями относительно согласованной стратегии маркетинга территории;
- увеличение конкуренции на рынке услуг, в том числе транспортных;
- широкое развертывание системы поощрения местных инициатив, особенно в части формирования уникального облика территории (например, креативная раскраска фасадов домов, муниципального транспорта и инфраструктуры удаления коммунальных отходов), планировка и благоустройство населенных пунктов;
- радикальная «перезагрузка» и трансформация ключевых имиджевых мероприятий, например, «день города» в долгосрочные творческие проекты горожан.
7.9. Гражданское общество
Процесс формирования гражданского общества оказывает влияние на трансформацию социальных и экономических институтов. Положительная связь между активностью институтов гражданского общества, экономическим прогрессом, социальным благополучием и эффективностью государственного управления доказана в многочисленных исследованиях на примерах развитых и развивающихся стран.
Одним из инструментов развития эффективной рыночной экономики и гражданского общества является механизм общественного контроля. Важное значение в развитии гражданского общества города играет Общественный совет города Нефтеюганска, который выступает коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим постоянную взаимосвязь между властью и жителями города. На сегодняшний день обеспечено участие общественности во всех сферах социально-экономического развития Нефтеюганска.
Общественный совет города принимает активное участие в общественном обсуждении, общественном контроле, общественной экспертизе и выработке конкретных практических рекомендаций по улучшению жизни населения города.
В рамках выполнения указов Президента Российской Федерации в городе были сформированы общественные советы в сфере образования, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения.
Потенциал общественных советов используется в принятии решений коллегиальными органами при главе города Нефтеюганска.
Общественный совет города Нефтеюганска взаимодействуют с органами власти города и региона, Общественной палатой Югры с целью реализации социально-значимых гражданских инициатив, проведения эффективной политики в области работы с молодежью, некоммерческими организациями, вовлечения гражданского общества в принятие управленческих решений.
Перспективы развития гражданского общества связаны с освоением сферы социальных услуг, вовлечением в деятельность общественных объединений, большего числа граждан, усилением эффективности взаимодействия с органами власти и бизнес-структурами.
На территории города реализуется муниципальная программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в городе Нефтеюганске, на 2014-2020 годы», ориентированная на создание условий для эффективного использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социально-экономического развития города Нефтеюганска и повышения активности населения, основными задачами которой являются:
-Оказание финансовой поддержки путем предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, на реализацию социально значимых проектов.
-Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим деятельность в предоставлении общего образования на территории города Нефтеюганска.
-Предоставление помещений, находящихся в муниципальной собственности, в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям».
-Предоставление организационно-методической помощи и консультационной поддержки некоммерческим организациям по ведению уставной деятельности.
Другая часть институтов гражданского общества представлена некоммерческими организациями (далее - НКО) муниципального образования город Нефтеюганск: это территориальное общественное самоуправление (далее ТОСы), молодежные, женские, ветеранские, патриотические организации, НКО, деятельность которых направлена на защиту окружающей среды и животных, пропаганду спорта и здорового образа жизни, развитие культуры коренных малочисленных народов Севера и других народов России, поддержку социально незащищенных категорий граждан, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
С каждым годом в городе Нефтеюганске увеличивается количество общественных объединений, осуществляющих уставную деятельность по различным направлениям общественной жизни, способствующих решению важных для города проблем.
Важная часть институтов гражданского общества представлена некоммерческими организациями (НКО), среди которых особое значение имеют социально ориентированные НКО (СОНКО).
В городе разработан и реализуется план мероприятий («дорожная карта») по поддержке доступа негосударственных (немуниципальных) организаций (коммерческих, некоммерческих) к предоставлению услуг в социальной сфере в городе Нефтеюганске на 2016-2020 годы.
Согласно плану, сформирован и утвержден перечень (комплекс) услуг, передаваемых на исполнение негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, в который вошли наиболее востребованные услуги: в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, организации отдыха и оздоровления детей и молодежной политики.
Имущественная поддержка оказывается посредством предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.
Совместная работа органов местного самоуправления и общественных институтов, обратная связь с получателями и поставщиками социальных услуг на территории города является основой формирования системы взаимодействия с НКО в сфере оказания социальных услуг, совершенствования нормативно-правовой базы в целях активизации и стимулирования участия социально ориентированных НКО в оказании социальных услуг; выполнения плана мероприятий («дорожной карты») по развитию социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Нефтеюганске.
Целью стратегического развития гражданского общества является формирование комплексной системы вовлечения институтов гражданского общества в решение актуальных задач социально-экономического развития, во взаимодействии с органами муниципальной власти и коммерческого сектора.
Перспективы развития гражданского общества связаны:
-с расширением перечня услуг, которые оказываются субъектами гражданского общества, стимулируя развитие некоммерческих организаций и социального предпринимательства;
-с повышением качества среды общественных институтов посредством их обучения на базе существующей образовательной инфраструктуры, укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
-со стимулированием развития инфраструктуры социального предпринимательства и гражданского взаимодействия через создание коворкинг-площадок (основа для обеспечения сотрудничества общественных институтов и бизнеса).
Для достижения обозначенной цели целесообразно стремиться к повышению эффективности деятельности НКО и развитию НКО, функционирующим в социальной сфере, и обеспечению открытости муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов. Будет обеспечено максимальное раскрытие информации о деятельности муниципальной власти, создание обратной связи между населением города и органами местного самоуправления, вовлечение в принятие, реализацию и контроль управленческих решений гражданских активистов, общественных объединений и представителей бизнес-сообщества.
7.10. Внедрение информационно-коммуникационных технологий
(Информационное общество)
В настоящее время возникла необходимость формирования единой телекоммуникационной системы в целях развития информационно-коммуникационных технологий в муниципальном образовании городской округ город Нефтеюганск.
Глобальной целью информатизации является обеспечение требуемого уровня информированности населения. Этот уровень определяется полнотой, точностью, достоверностью и своевременностью предоставления информации.
Развитие специальных и типовых информационных систем в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления приобретают долгосрочный стратегический характер.
В целях реализации Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2030 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры действует государственная программа «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года».
В городе созданы благоприятные условия: обеспечена возможность высокоскоростного доступа к сети Интернет; жители города имеют доступ к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций) Ханты-Мансийского автономного округа – Югра. Использование системы межведомственного электронного взаимодействия призвано уменьшить для заявителя число необходимых посещений органа, предоставляющего услугу, и сократить сроки предоставления услуги.
Совершенствование и внедрение новых информационных технологий позволят повысить эффективность управления развитием муниципалитета и создадут благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциальных проблем в социально-экономическом развитии.
Повышение уровня информатизации в муниципалитетах требует значительных финансовых затрат на создание инфраструктуры, глубокого проникновения систем электронного взаимодействия, систем электронного документооборота, ведомственных информационных систем, как базовой основы, содержащей необходимую информацию по самому широкому кругу вопросов, необходимых специалистам муниципалитета для выполнения своих обязанностей.
Для развития информационного общества на уровне муниципального образования необходимо создать условия для развития информационно-телекоммуникационных технологий в органах исполнительной власти муниципального образования город Нефтеюганск. Для информирования населения, предоставления гражданам и организациям услуг в электронном виде необходимо обеспечить развитие информационных ресурсов в сетях общего доступа - официального сайта администрации города Нефтеюганска.
В течение последних лет на территории города проводилась работа по развитию сети центров общественного доступа к информации, государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме на территории города Нефтеюганска. Увеличение количества и улучшение качества рабочих мест позволяет повысить уровень доступа населения города к информации государственных и муниципальных органов власти, государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме на территории города Нефтеюганска.
Применение передовых технологий и современных информационных систем в период реализации данной стратегии будет выступать основой для роста экономики и модернизации управления.
7.11. Проектное управление
Одним из ключевых направлений реализации Стратегии является повышение качества муниципального управления посредством внедрения в работу администрации города Нефтеюганска принципов проектного управления.
В Нефтеюганске сформирован муниципальный проектный офис, который является координационно-контрольным органом в сфере управления проектной деятельностью, создан Проектный комитет администрации города Нефтеюганска, являющийся высшим координационно-контрольным органом в сфере управления проектной деятельностью.
Город Нефтеюганск принимает участие в реализации портфелей проектов, сформированных в рамках реализации федеральных приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации.
Все направления сгруппированы по двум основным блокам.
Первый - это решение социальных вопросов и повышение качества жизни населения автономного округа (здравоохранение, образование, строительство и ремонт дорог, улучшение жилищно-коммунальных условий, решение жилищного вопроса, улучшение экологической обстановки).
Второй блок посвящен развитию экономики - это проекты, которые позволят сформировать благоприятную среду для малого бизнеса, для индивидуальных предпринимателей, повысить производительность труда, развивать международную кооперацию и несырьевой экспорт, а также реформировать контрольно-надзорную деятельность.
Организация работы с целевыми моделями посредством участия города Нефтеюганска в реализации портфелей проектов автономного округа позволила вовлечь в активную работу исполнительные органы местного самоуправления города Нефтеюганска и ресурсоснабжающие организации.
Основными мероприятиями развития системы проектного управления на перспективу станут следующие:
- организационное обеспечение: доработка имеющейся нормативной правовой базы, развитие существующих и создание отраслевых проектных офисов;
- техническое обеспечение: внедрение информационной системы управления проектами, обеспечивающей возможность оперативного реагирования на отклонения при реализации проектов, управления рисками, коммуникациями, а также формирование базы знаний;
- мотивация и обучение: развитие прогрессивной системы мотивации участников проектной деятельности и использование программ развития проектных компетенций.
Ожидаемые результаты от внедрения системы управления проектной деятельностью:
- качественные изменения в сфере межведомственного взаимодействия при исполнении своих функций и полномочий государственными и муниципальными служащими;
- эффективное и своевременное достижение целей и задач методами проектного управления в сочетании с программно-целевым подходом;
- развитие культуры проектно-ориентированного управления.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 611; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!