Центральное звено надзорной работы прокуратуры.
В Российской Федерации создан и действует механизм формирования и реализации государственной социальной политики в области защиты и реализации прав и интересов детей, обеспечения их выживания и развития.
Законодательство, регулирующее вопросы защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, серьезно обновляется. Приняты Семейный и Уголовный кодексы Российской Федерации, федеральные законы:
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. (в редакции от 20 июля 2000 г.);
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. (в редакции от 13 января 2001 г.);
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.);
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая1995 г. (в редакции от 30 мая 2001 г.);
«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995г.;
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22августа 1996 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.) и др.
Вместе с тем уровень правовой и социальной защищенности несовершеннолетних остается недостаточным, из-за чего создались предпосылки распространенности среди них правонарушений, безнадзорности и беспризорности. Увеличиваются масштабы социального сиротства, ранней алкоголизации и наркомании несовершеннолетних. Растет число детей, ставших жертвами насилия со стороны взрослых, нуждается в усилении защита несовершеннолетних от сексуальных посягательств.
|
|
|
Права несовершеннолетних могут нарушаться во всех сферах их жизнедеятельности – образование, здоровье, трудоустройство и трудовая занятость, жилищные и имущественные права и др.
Поэтому надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в органах прокуратуры Российской Федерации занимает особое место. Специфика данного участка надзора задается и определяется его предметом: исполнение законодательства об охране прав и интересов детей, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ответственными органами и должностными лицами.
От организации этой работы зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению верховенства закона, защиты прав и свобод несовершеннолетних, их законных интересов как большой категории населения, нуждающейся в особой защите со стороны государства и общества.
Центр тяжести в реальной политике государства по укреплению демократии, созданию правового государства переносится на правоприменительную практику. На протяжении последних лет неуклонно растет число выявленных нарушений законов о несовершеннолетних, выявленных незаконных правовых актов, представлений, протестов и информаций прокуроров в различные органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, судебных исков в защиту прав несовершеннолетних.
|
|
|
Помощникам горрайпрокуроров необходимо строить работу на данном участке надзора на основе тщательного анализа правоприменительной практики, знания социальных проблем, связанных с охраной детства. Это позволит выявлять наиболее острые вопросы, требующие квалифицированной прокурорской проверки и реагирования.
Необходимо в полной мере использовать предоставленное прокурору в соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» право требовать от руководителей (перечисленных в п.1 ст.21) проведения проверок в подконтрольных учреждениях и организациях. Это способствует повышению роли и эффективности ведомственного контроля. Помощник прокурора сможет сопоставить свои данные с данными других ведомств, с их статистической отчетностью.
Для анализа состояния законности по итогам полугодия и года, используя полномочия, предоставленные ст.22 Закона, следует в необходимых случаях запрашивать в контролирующих органах и учреждениях нужные данные статистической отчетности.
|
|
|
Надзор за исполнением
Законодательства
Об образовании
Постоянное реформирование системы образования, создание различных типов учебных заведений приводит к тому, что сокращаются возможности для получения несовершеннолетними полного среднего образования, увеличивается их отсев из школ, что нередко приводит к беспризорности подростков, правонарушениям, другим негативным явлениям в молодежной среде.
Наиболее распространенные нарушения гарантированных законом прав личности на образование связаны с приемом, переводом, отчислением и исключением учащихся. Одним из завуалированных способов незаконных отчислений является перевод неугодных учащихся (второгодников, трудных) в вечерние (сменные) школы.
Сфера образования из года в год коммерциализируется, в школах вводятся поборы с родителей на оснащение школьных помещений, ремонт зданий, взимание платы за дополнительные занятия с обучающимися, за сдачу зачетов по пропущенным темам и т.п.
При проверке исполнения законодательства об образовании прежде всего следует обратить внимание на уставы образовательных учреждений, это основной нормативный документ, регламентирующий правовой статус участников образовательного процесса, и в первую очередь учащихся (ст.50 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (в редакции от 7 августа2000 г.). При этом необходимо иметь в виду наиболее распространенные нарушения. В уставах зачастую не указываются: учредитель образовательного учреждения и его компетенция (пп.1.2.1.7 п.«а» ст.13 Закона), типы и виды реализуемых образовательных программ (п.1.4 ст.13), регламентация оформления отношений образовательного учреждения, учащихся и их родителей (ч.1.5 п.«з» ст.13), структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения (п.1.6 ст.13), права и обязанности участников образовательного процесса (п.1.8 ст.13).
|
|
|
Важной задачей проверки уставов образовательных учреждений всех уровней является анализ их содержания с точки зрения соответствия нормам Закона.
Особого внимания требует оценка законности норм, регламентирующих прием учащихся в то или иное учебное заведение и отчисление из него, а также положения закона о доступности и бесплатности образования.
При проверке реализации положений ст.43 Конституции Российской Федерации и Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” особое внимание следует обратить на соблюдение гарантированного Конституцией РФ принципа бесплатности и конкурсности получения высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также на предоставление установленных законодательством льгот и других форм социальной поддержки студентов.
Н е о б х о д и м о в ы я с н и т ь:
а) имеют ли государственные, муниципальные высшие учебные заведения филиалы;
б) все ли вузы, филиалы на момент объявления о приеме граждан были в установленном порядке зарегистрированы и имели лицензии на ведение образовательной деятельности;
в) имеются ли лицензии на все специальности, по которым производится прием;
г) соблюдаются ли условия о предельной численности обучающихся, указанной в лицензии, по всем формам обучения;
д) зарегистрированы ли они в установленном порядке, в том числе в налоговой инспекции;
е) достоверна и соответствует ли реклама вузов, филиалов о приеме граждан требованиям Федерального закона “О рекламе” от 18 июля 1995 г. (в редакции от 18 июня 2001 г.).
Необходимо проверить соответствие уставов, правил приема, правил внутреннего распорядка, других нормативных актов длительного или разового действия вуза Конституции РФ, федеральному законодательству, гарантирующим на конкурсной основе получение бесплатного высшего образования.
С л е д у е т в ы я с н и т ь:
1. Заключаются ли договоры со школами, с коммерческими центрами довузовской подготовки, которыми предусматриваются платные совмещенные экзамены; практикуются ли иные способы получения платы за проведение экзаменов, результаты которых могут засчитываться в качестве вступительных испытаний, а не в порядке общего конкурса и по итогам вступительных испытаний; каковы размеры платы, взимаемой за образовательные услуги.
2. Руководствуются ли вузы в своей деятельности письмами Госкомвуза России “О дополнительных образовательных услугах" от 2 апреля 1996 г. № 31-32-38ин/08, Минобразования России "О запрете проведения вузами платных вступительных испытаний" от 20 ноября 1997 г. № 01-5-187ин/32-03, разъясняющими, что за вступительные испытания в учебное заведение, оформление документов при их проведении и зачисление в учебное заведение взимание платы не допускается.
3. Обеспечивается ли гласность и открытость в работе приемных комиссий: наличие информации о конкурсе; доступность документов, регламентирующих работу приемной комиссии.
4. Соблюдаются ли требования законодательства и иных нормативных актов о документах, представляемых при поступлении в вуз.
5. Не поступают ли жалобы на работу приемных комиссий, а также апелляции на оценки, полученные на вступительных экзаменах; каковы результаты их рассмотрения, соблюдение сроков и законность принятых мер.
6. Исполняется ли законодательство о предоставлении льгот при приеме и выпуске инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, лицам иной категории.
7. Скольким студентам оплачивают обучение родители (частично, в качестве помощи образовательному учреждению); количество студентов (процент), обучающихся на дополнительных местах на платной основе (выделите специальности, обозначенные в п.10 ст.41 Закона Российской Федерации “Об образовании”).
8. Каковы причины несоблюдения предельно допустимого количества студентов (25%) по определенным законом специальностям; скольким из них обучение оплачивается юридическими лицами и на каких условиях, а также родителями, за счет благотворительных фондов, благотворительной деятельности граждан и других источников.
9. Соблюдается ли законность при расходовании бюджетных средств: наличие фактов их нецелевого использования, причины; количество уголовных дел, связанных с нецелевым использованием средств, хищением; число дел данной категории, направленных в суд, прекращенных, находящихся в стадии расследования.
Особое внимание следует обратить: на законность сдачи в аренду объектов собственности, закрепленных за вузами; на объем площадей, сдаваемых в аренду, размер арендной платы; на использование доходов от сдачи учебных, производственных помещений и общежитий в аренду.
О ч е н ь в а ж н о в ы я с н и т ь:
каковы виды предпринимательской деятельности вуза; законность расходования полученных от этого средств (ст.27 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”);
как эта деятельность отражается на обеспечении условий, необходимых для образовательного процесса, не ущемляются ли при этом права студентов;
соответствуют ли законодательству положения о стипендиальном фонде, назначении стипендии и ее размерах, плате за общежитие;
обеспечиваются ли права студентов на бесплатное пользование библиотеками, другими услугами; оказывается ли помощь нуждающимся, производятся ли доплаты на питание;
имеют ли место факты прописки и сдачи мест в общежитиях лицам, не имеющим отношения к образовательному процессу, в ущерб правам студентов на обеспечение жилой площадью.
Аналогично, но с учетом специфики (общедоступность и бесплатность начального и бесплатность, но на конкурсной основе среднего профессионального образования) проводятся проверки в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 267; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!