Об устранении нарушений законодательства об охране труда
Прокуратурой Октябрьского района г. Энска проведена проверка исполнения действующего законодательства по охране труда в Государственной телевизионной и радиовещательной компании «Сартов».
Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы. В ГТРК «Сартов» работают 405 человек, в том числе 182 женщины, однако в нарушение закона до сих пор служба охраны труда не создана, а ответственным за охрану труда назначен по совместительству метролог.
С 1996 года в нарушение требований ст. 10 и 12 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» на предприятии не заключен коллективный договор.
В сентябре 1999 года в ГТРК «Сартов» издан приказ о создании аттестационной комиссии. Однако до настоящего времени аттестация рабочих мест не проведена, не составлен перечень рабочих мест с вредными условиями труда, не заключен договор на проведение лабораторно-инструментальных исследований условий труда на рабочих местах, что является нарушением Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.97 № 12.
|
|
|
В ходе проверки также установлено, что в ГТРК «Сартов» работают два человека (сварщики), производственная деятельность которых связана с вредными условиями труда. В нарушение требований ст. 222 Трудового кодекса РФ указанным работникам не выдается бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Имеют место случаи нарушения требований ст. 14 Федерального закона «Об основах охраны труда», в соответствии с которой приобретение за счет собственных средств и выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты является обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Как показала проверка, специальная одежда работникам предприятия не выдается, в столярном цехе отсутствуют средства индивидуальной защиты.
Обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями не соответствует санитарным нормам и требованиям, отсутствуют шкафы для одежды, личные вещи работников размещены в производственных помещениях.
В ходе проверки установлено, что на заточных станках не оборудована вытяжная вентиляция, что является нарушением ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
|
|
|
В нарушение требований ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны труда» и постановления Минтруда России от 12 октября 1994г. № 65 генеральный директор и главный инженер не провели обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, тогда как согласно требованию Закона это является их обязанностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
требую:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению указанных выше нарушений законодательства об охране труда и недопущению впредь подобных правонарушений.
О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру Октябрьского района г. Энска в установленный законом месячный срок.
Прокурор Октябрьского района
г.Энска
юрист 1 класса Ю.Д. Гладких
II.3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ*
II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
|
|
|
И прокурорского надзора за законностью ее осуществления.
Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) – один из наиболее ответственных участков работы органов прокуратуры, тесно связанный с надзором за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса. Это объясняется общностью задач, решаемых поднадзорными органами, а также необходимостью их тесного взаимодействия, согласованности усилий, постоянного обмена информацией, использования результатов оперативно-розыскных мероприятий при возбуждении уголовных дел, раскрытии и расследовании преступлений. К тому же органы, осуществляющие ОРД, и органы предварительного расследования в подавляющем большинстве случаев действуют в рамках общих ведомств: МВД России, ФСБ России, налоговой полиции и др. Не случайно в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, представлен в качестве единого направления деятельности прокуратуры.
Вместе с тем прокурорский надзор за законностью ОРД имеет существенную специфику как самостоятельное направление надзора. Предопределено это, прежде всего, особенностями законодательной регламентации и характера самой оперативно-розыскной деятельности, а именно: в отличие от предварительного расследования ОРД «опирается» на сочетание гласных и негласных начал, широкое использование конфиденциальных источников информации, скрытое вторжение в жизненно важные права физических и юридических лиц, как правило, не подозревающих об этом и поэтому лишенных возможности обжаловать незаконные действия и решения органов, осуществляющих ОРД.
|
|
|
Специфика прокурорского надзора на указанном участке нашла отражение в законодательной регламентации деятельности прокурора. Законом предусмотрен особый субъект надзора в сфере ОРД, введены ограничения его предмета. Характер полномочий прокурора, организация и методика надзорной деятельности здесь существенно отличаются от досудебных стадий уголовного процесса.
Правовые основы прокурорского надзора в сфере ОРД:
Конституция РФ;
федеральные законы:
"О прокуратуре Российской Федерации",
"Об оперативно-розыскной деятельности";
Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
федеральные законы, регламентирующие деятельность отдельных органов, осуществляющих ОРД, либо связанные с этой деятельностью вопросы (охрану государственной тайны, порядок использования различной информации и проч.), и содержащие положения о прокурорском надзоре;
подзаконные правовые акты, приказы и указания Генерального прокурора РФ, носящие нормативный характер, в частности, приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 25 апреля 2000 г. № 56.
В сфере ОРД, как и на других участках надзорной деятельности, органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Прежде всего, речь идет о соответствующих положениях Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, и Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями, направленными на его совершенствование.
В этой связи представляется необходимым обратить внимание на новую редакцию ст. 21 "Прокурорский надзор", принятую Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", вступившим в силу 13 января 1999 г., также на изменения ст. 5 и 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», вытекающие из ст.5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод" от 9 марта 2001 г. (касаются порядка прослушивания телефонных и иных переговоров).
Если раньше прослушивание переговоров проводилось только в рамках соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, то с принятием Федерального закона от 9 марта 2001 г. предусмотрена возможность его осуществления в качестве следственного действия по уголовному делу. Кроме того, введенные этим Законом новые положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» вменяют в обязанность оперативно-розыскных подразделений, проводивших прослушивание телефонных и иных переговоров, сразу же по возбуждении уголовного дела передать следователю фонограммы и бумажные носители записи переговоров для приобщения к материалам дела.
Дальнейшее прослушивание телефонных и иных переговоров, как правило, должно проводиться по постановлению следователя о производстве соответствующего следственного действия в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
Согласно ч. 4 ст. 157 УПК РФ, регламентирующей действия органа дознания по окончании производства неотложных следственных действий и направлении уголовного дела прокурору, орган дознания может проводить оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя. Если лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, не установлено, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его установления и без такого поручения, уведомляя следователя об их результатах. Поскольку в федеральных законах нет запрета на проведение в этих случаях каких бы то ни было оперативно-розыскных мероприятий, органы, осуществляющие ОРД, вправе при наличии к тому оснований использовать для выполнения поставленных перед ними задач наряду с другими такое оперативно-розыскное мероприятие, как прослушивание телефонных и иных переговоров. С учетом новой редакции ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» помимо уведомления следователя о полученных результатах они обязаны передавать ему фонограмму и бумажный носитель записи переговоров «для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств". Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством.
Многие вопросы, непосредственно связанные с оперативно-розыскной деятельностью, нашли отражение в других федеральных законах, это:
Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Таможенный, Уголовно-исполнительный кодексы РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях;
законы, регламентирующие организационное устройство и порядок деятельности отдельных органов, включенных ст.13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 20 марта 2001 г.) в число субъектов ОРД:
Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (в редакции от 4 августа 2001 г.);
Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.);
Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.);
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в редакции от 24 декабря 1993 г.);
Закон РФ "О государственной тайне" от 27 июля 1993 г. (в редакции от 6 октября 1997 г.);
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г.;
Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (в редакции от 4 августа 2001 г.);
Федеральный закон "О связи" от 16 февраля 1995 г. (в редакции от 17 июля 1999 г.);
Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.);
Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г.;
Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. (в редакции от 9 марта 2001 г.);
Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. (в редакции от 29 ноября 2001 г.);
Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. (в редакции от 21 июля 1998 г.);
Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 27 апреля 1999 г. (в редакции от 13 января 2001 г.);
Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности" от 11 марта 1992 г.;
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в редакции от 14 декабря 1995 г.).
Статья 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» наряду с Конституцией РФ и федеральными законами относит к правовой основе ОРД принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. В число подзаконных правовых актов входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, содержащие разъяснение и толкование норм Конституции РФ и федеральных законов, применяющихся или требующих применения в процессе оперативно-розыскной деятельности, а также ведомственные нормативные акты органов, осуществляющих ОРД.
1. Указы Президента РФ:
"Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств" от 1 сентября 1995 г. № 891;
"Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции от 10 сентября 2001 г.);
"О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" от 9 января 1996 г. № 21 (в редакции от 30 декабря 2000 г.);
"Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6 марта 1997 г. № 188;
"Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции от 10 января 2000 г.).
2. Постановления Правительства РФ:
"Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" от 4 сентября 1995 г. № 870;
"Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности" от 11 июля 1996 г. № 770;
"Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" от 14 октября 1996 г. № 1190;
"О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 г. № 11;
"Об утверждении Правил предоставления услуг телеграфной связи" от 28 августа 1997 г. № 1108;
"Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" от 26 сентября 1997 г. № 1235;
"О мерах по противодействию терроризму" от 15 сентября 1999 г. № 1040;
"О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района" от 5 ноября 1999 г. № 1223 (в редакции от 19 декабря 2001 г.);
"Об утверждении положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию" от 10 марта 2000 г. № 214 (в редакции от 19 октября 2000 г.);
"Правила оказания услуг почтовой связи" от 26 сентября 2000 г. № 275.
3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
определение Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гр. И.Г. Черновой" от 14 июля 1998 г. № 86-0;
определение Конституционного Суда РФ "По жалобе граждан М.В. Никольской и М.И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 4 февраля 1999 г. № 18-0;
определение Конституционного Суда РФ "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Барковского К.О. на нарушения его конституционных прав частью 4 ст.127 УПК РСФСР, пунктом 1 части 1 ст.6 и пунктом 3 части 1 ст.7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 1 декабря 1999 г. № 211-0;
постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г. № 13;
постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. № 8;
постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" от 10 февраля 2000 г. № 6.
4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд от 13 мая 1998 г., утвержденная совместным приказом руководителей ФСНП, ФСБ, МВД и других федеральных органов, осуществляющих ОРД, и зарегистрированная Министерством юстиции РФ 3 сентября 1998 г.;
Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (в редакции от 18 января 1999 г.);
совместный приказ МВД России и Департамента налоговой полиции РФ "О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации" от 5 августа 1994 г.;
другие нормативные акты, многие из которых носят секретный характер.
Несмотря на то что в ст.4 Федерального закона об ОРД в числе составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности не упомянуты международные правовые акты, авторы комментариев к нему обоснованно относят таковые к источникам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Это вытекает из положений ч.4 ст.15 Конституции РФ, п.6 ч.1 ст.7 и п.3 ст.14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Среди международных правовых актов, содержащих прямо относящиеся к оперативно-розыскной деятельности предписания, необходимо назвать:
Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.;
Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 октября 1950 г. (с изменениями и дополнениями от 11 мая 1995 г.);
Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую 20 апреля 1959 г.;
а также международные правовые акты о сотрудничестве и взаимной правовой помощи стран СНГ, в том числе:
Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ 16 – 18 декабря 1998 г. в Москве;
соглашения по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 306; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!