Соблюдение законов об охране труда
Вопросы охраны труда работников регулируются следующими основными нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации (ст.37);
Трудовым кодексом РФ (главы 33 – 36);
Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.;
Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. (в редакции от 1 мая 1999 г.);
постановлением Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» от 9 сентября 1999 г. (в редакции от 19 августа 2000 г.);
Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. (в редакции от 4 мая 2000 г.);
постановлением Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23 мая 2000 г.;
Положением о Федеральной инспекции труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г.;
Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе федеральных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.
|
|
|
Профессиональные союзы в лице соответствующих органов имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.
Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры руководствуются приказом Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30: «При проверках на предприятиях и в организациях анализировать выполнение работодателями обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда» (п. 10.1) и указанием «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» от 6 июля 2000 г. № 107/7: «Обеспечить своевременную и тщательную проверку каждого случая производственного травматизма на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности».
При проверке прокурор обращает внимание на следующие основные вопросы:
1) разработаны ли на предприятии меры, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, включены ли конкретные вопросы охраны труда в коллективный договор; как осуществляется контроль за их реализацией; какие меры и по чьей вине не приняты;
|
|
|
2) соблюдаются ли работодателями нормативные требования, направленные на предотвращение несчастных случаев на производстве, в том числе своевременность проведения инструктажей по вопросам техники безопасности, производственной санитарии и других правил; обеспечиваются ли соответствующие категории работников специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты; проводятся ли в необходимых случаях обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников;
3) используются ли по прямому назначению средства и материалы, выделенные для проведения мероприятий по охране труда, не было ли случаев расходования этих средств на другие цели;
4) выполняются ли работодателями требования закона по сокращению и ликвидации профессий с тяжелыми и вредными условиями труда, устранению запыленности и загазованности производственных помещений, шума и вибрации, по предупреждению заболеваний на производстве;
5) не нарушаются ли нормы об охране труда женщин и несовершеннолетних; а также действующие на предприятиях правила и инструкции по охране труда и технике безопасности, производственной санитарии, по гигиене труда и противопожарной безопасности;
|
|
|
6) каково состояние производственного травматизма на предприятии, его уровень и динамика; расследовались ли работодателем причины несчастных случаев, какие меры приняты по их устранению.
Анализируя состояние производственного травматизма, прокурор изучает:
годовые статистические отчеты территориальных органов Государственного комитета РФ по статистике о производственном травматизме (форма № 7 – «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» с указаниями по заполнению – введена постановлением Госкомстата России «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2001 год» от 20 октября 2000 г.);
отчеты предприятий и приложения к отчетам, содержащие анализ причин несчастных случаев на производстве;
материалы проверок, проводившихся вышестоящими органами управления юридического лица;
акты проверок соблюдения коллективного договора о фактическом выполнении указанных в нем мероприятий по охране труда;
материалы проверок государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда;
предписания соответствующих государственных надзорно-контрольных органов об устранении допущенных нарушений и недостатков, а также документы работодателя об их исполнении.
|
|
|
Особое внимание при проверке обращается на соблюдение установленного постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» от 11 марта 1999 г. № 279 (в редакции от 24 мая 2000 г.) порядка учета несчастных случаев на производстве. С этой целью изучаются: акты по форме Н-I; сведения о нетрудоспособности; записи в журналах здравпунктов предприятий; данные травматологических пунктов; данные из журналов регистрации групповых, тяжелых, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.
На выявленные нарушения закона прокурор реагирует путем:
а) предъявления соответствующих регрессных исков о возмещении ущерба, причиненного предприятию выплатой определенных сумм рабочим и служащим в связи с увечьем или иным повреждением здоровья;
б) возбуждения уголовного дела или производства об административном правонарушении, внесения представления или других актов.
Исполнение
Законов
О забастовках
Согласно ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».
К числу основных нормативных правовых актов, направленных на разрешение коллективных трудовых споров работников предприятий и организаций различных форм собственности, относятся:
Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 61 «Рассмотрение коллективных трудовых споров», ст. 398 – 418);
Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. (в редакции от 6 ноября 2001 г.):
«Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений» (п. 1 ст. 2 Закона).
Забастовка – это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (п.6 ст.2 Закона).
Коллективные трудовые споры возникают лишь после процедуры урегулирования самими сторонами разногласий. В качестве сторон такого разногласия выступают:
1) представители работников – органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с уставными документами, или органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства, – забастовочные (стачечные) комитеты;
2) представители работодателя – руководители организаций или другие уполномоченные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.
Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение его примирительной комиссией, разрешение его с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (п. 1 ст. 5 Закона от 23 ноября 1995 г.). На практике коллективные споры, как правило, разрешаются примирительными процедурами.
Право на забастовку возникает тогда, когда примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо руководитель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. В этих случаях работники могут также использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов.
Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной:
а) если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г.;
б) если она создает реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц (ст. 55 Конституции РФ);
в) если ее проводят работники Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности и при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.
При проверке законности порядка разрешения коллективного трудового спора прокурор устанавливает:
1) выдвигались ли требования работников организации, филиала, представительства на собрании (конференции) работников большинством голосов; были ли избраны полномочные представители работников для участия в разрешении коллективного трудового спора (п. 2 ст. 3 Закона);
2) не препятствовала ли администрация проведению собрания (конференции) по выдвижению требований работников (п. 4 ст. 3 Закона);
3) направлялись ли требования работников в письменной форме работодателю (п. 6 ст. 3 Закона);
4) соблюдались ли порядок и сроки рассмотрения требований работников предприятия, организации, учреждения работодателем (ст. 4 Закона);
5) отвечают ли требованиям закона проводившиеся в ходе коллективного трудового спора примирительные процедуры (ст. 5 – 8 Закона);
6) соблюдались ли права работников Службы по урегулированию коллективных трудовых споров на всех этапах разрешения трудового конфликта ( п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 11, п. 6 ст. 14, п. 3 ст. 15 Закона).
При проверке законности осуществления права на забастовку выясняется следующее:
а) соблюдались ли порядок и сроки объявления забастовки;
б) отвечают ли требованиям закона полномочия органа, возглавляющего забастовку, – забастовочного (стачечного) комитета или соответствующего органа профсоюза;
в) соблюдались ли сторонами, участвующими в забастовке, обязанности, установленные законом;
г) не проводились ли незаконные забастовки;
д) не применялись ли к работникам в связи с проведением забастовки дисциплинарные взыскания за нарушения трудовой дисциплины (кроме фактов ответственности работников за незаконные забастовки);
е) не проводились ли увольнения по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства (ст. 13 – 19 Закона).
Выявляются нарушения законов путем ознакомления с материалами по урегулированию коллективных трудовых споров, находящимися как непосредственно на предприятии, так и в территориальных органах Министерства труда и социального развития РФ.
Акты прокурорского реагирования применяются прокурорами в основном:
на решения органов общественной самодеятельности, образованных на собрании (конференции) работников предприятия – забастовочного (стачечного) комитета или профсоюзной организации, объединения профсоюзов, о проведении незаконной забастовки;
на незаконные приказы работодателя об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также на незаконные приказы о ликвидации или реорганизации организации, филиала, представительства в процессе урегулирования коллективного трудового спора;
на незаконные приказы о дисциплинарных взысканиях, применявшихся к работникам, в связи с проведением забастовки.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 281; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!